基層黨委民主生活會存在的問題及其對策

劉文慧

摘要：黨內民主生活會質量的高低，直接關系到黨組織戰斗力的強弱。堅持和強化黨內民主生活會制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍、進一步把我們的黨建設好以及把我們的事業全面推向21世紀的一項重要措施。目前，基層黨委發現一些黨委民主生活會或多或少存在著一些問題，不同程度地影響了民主生活會的質量和效果，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。對此。我們必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

關鍵詞：基層黨委；民主生活會；制度；管理

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0198-02

堅持和強化黨內民主生活會制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍、進一步把我們的黨建設好以及把我們的事業全面推向21世紀的一項重要措施。黨內民主生活會質量的高低，直接關系到黨組織戰斗力的強弱。目前，基層黨委民主生活會總體情況是好的，但也發現，一些黨委民主生活會或多或少存在著這樣那樣的問題，不同程度地影響了民主生活會的質量和效果，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。對此，我們必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

一、存在的問題

從調查情況看，少數基層黨委民主生活質量不高，主要有這樣幾種表現形式：

一是敷衍塞責式。有的人覺得在改革開放和發展社會主義市場經濟的新時期，民主生活會過時了。參加民主生活會不是為了解決問題，而是為了完成任務，擺樣子、走過場，應付了事，結果是開和不開一個樣。

二是避實就虛式。有的人貌似認真，滿臉正氣，對歪風邪氣慷慨陳詞，但卻不敢指名道姓，不講具體內容；有的人談遠不談近，說人不說己，一針見血少，隔靴搔癢多。

三是評功擺好式。主流充分肯定，成績盡量說夠。談別人，明是批評，實是表揚，特別向領導提意見，不是“不注意身體”，就是“家庭觀念淡薄”，不是“不講親友情誼”，就是“對人對事太嚴肅”；談自己，回顧總結半年一年來干了多少工作，付出了多大努力，取得了多少成績，把民主生活會變成了“自我表揚與相互表揚相結合”的“評功擺好會”。

四是自由主義式。有些人會上不講，會后亂講，對自己的好友知己不作原則爭論，只求一團和氣；事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳；明明錯了，也不想改正。

五是暴風驟雨式。有的人把民主生活會視為鬧意見、泄私憤、圖報復、爭高低的合法形式。會前搜集材料，會上突然發難，大有“劍拔駑張”之勢。

上述表現形式，必然導致下列現象的發生：

其一，組織生活變昧。不是廣開言路，交流思想，積極開展批評與自我批評，不是堅持真理，修正錯誤，努力造成“又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢”的生動活潑的政治局面。而是自我批評擺情況，互相批評提希望，思想問題不沾邊，組織生活走過場，從而失去了約束監督的作用。

其二，同志關系變形。現在一些黨組織批評開展不起來。不是沒有意見，沒有看法，而是同志間的真誠情誼發生了變化。有些同志對開展積極的思想斗爭顧慮重重，批評領導怕打擊報復穿小鞋，批評同級怕影響關系傷和氣，批評下級怕“引火燒身”失選票，批評自己怕影響威信被笑話。不論是批評，還是自我批評，都把“面子”放在前頭。

其三，發表意見變調。由于長期“左”的錯誤的影響，一些黨員干部消極地接受過去的教訓，致使自由主義、好人主義、自私自利的個人主義盛行，出現了批評別人很難、批評自己更難的狀況。這就是發表意見變調，給人以不痛不癢之感，甚至把正確的意見和不正確的意見攪在一起，使民主生活會變成了“牢騷會”。

其四，“好人主義”變香。過去在我們黨內，原則性不強、不能開展批評與自我批評的人，常常被公認是一大缺點，但現在情況大有變化，“多栽花，少栽刺”，“說好不說壞，誰也不見怪”，“你好我好，互不干擾”，“好人主義”比較盛行。

其五，工作熱情變低。正由于“干好干壞一個樣”、“干與不干一個樣”，致使一部分人工作的熱情降低，“創先爭優”的積極性減弱。生活上飽食終日，無所用心，工作上不思進取，得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，不同程度地影響了黨的事業，損害了黨在群眾中的良好形象。

二、“五變現象”的原因

探究“五變現象”的原因，主要有以下幾個方面：

1黨性觀念淡化。開展批評與自我批評的基本著眼點，就是依據黨的原則，澄清是非，堅持真理，修正錯誤。切實解決自身存在的問題。而對自身存在的問題，不能清醒地認識，予以改正；對黨內不良現象不能理直氣壯地提出批評，努力糾正；對正確的東西不能旗幟鮮明地加以肯定，大力支持，說到底，這是黨性觀念淡化的表現。

2庸俗思想作怪。受社會不健康思潮的影響，一些人認為，人情硬于原則。于是，自覺不自覺地把關系學搬到黨內生活中來，并以此作為判斷是非、處理問題的標準。遇事不是站在黨性和黨的政策的立場上，而是處處考慮“關系”，事事考慮得失利弊。

3心有余悸嚴重。十年內亂期間，正常的批評變成了“革命大批判”，自我批評變成了“靈魂深處爆發革命”。這種“左”的錯誤，盡管十一屆三中全會以來逐步得到了糾正，但至今有些同志仍然心有余悸，不敢開展正常的批評與自我批評，怕別人說自己是搞“左”的一套。

4領導缺少民主。有的領導同志搞“一言堂”，聽不得半點不同意見，更容不得反對意見。他們把別人的批評看成是對自己的不尊重，給自己臉上抹黑，是唱“對臺戲”。因而聞過則怒，以至使人不敢開展正常的同志間、上下級間的批評。同時，由于有些主要領導的權力過于集中，使一般成員無力對領導實行實質性的監督。可以說，在一些地方批評難，批評“一把手”更難。

5制度不夠健全。一些基層黨委(黨組)沒有很好地建立和健全會議分析、考核、報告、通報等制度，會前不能充分準備，會上沒有明確議題，會后也不能認真落實整改措施。紀委、組織部門對基層黨委的民主生活會有些重點單位比較重視。而對有些單位督促檢查缺少力度，民主生活會的質量和效果不能得到很好的保證。

三、解決的對策

要能真正解決民主生活會的存在問題，必須在以下5個方面下功夫：

1統一思想，增進共識。江澤民同志指出：“領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點”。堅持和強化民主生活會制度是建設高素質干部隊伍和高素質領導班子的重要措施之一。我們要通過黨報黨刊、廣播電視和有關會議，大力宣傳堅持民主生活會制度、提高民主生活會質量的重要性，使基層黨委深刻認識到越是改革開放和發展社會主義市場經濟。越是要切實加強領導班子思想政治建設。認真開好民主生活會，并自覺通過民主生活會解決班子以及個人存在的問題和矛盾，真正起到“掃灰塵”、“敲警鐘”、“筑防線”的作用。

2領導帶頭，率先垂范。提高民主生活會質量，主要責任在“一把手”。班長的責任意識、導向意識、榜樣意識是提高民主生活會質量的關鍵。單位“一把手”要從“兩手抓、兩手都要硬”的指導思想出發，為開好民主生活會切實負起責任，帶頭認真開展批評與自我批評。既要嚴以律己，不諱言自己的缺點錯誤，勇于承擔責任；又要嚴格要求同志，堅持原則，不講面子；還要能夠虛懷若谷，誠懇歡迎并虛心接受其他同志的批評幫助，努力創造平等、民主、和諧、舒暢的會議氣氛，以達到溝通思想、統一認識、解決問題的目的。

3講究方式，注重效果。在開展批評與自我批評的過程中，應該注意方式方法，一切從大局出發，從事業和工作出發，做到原則問題不妥協，非原則問題不糾纏。正確對待自己的問題，正確對待別人的批評，采取“知無不言，言無不盡”，“有則改之，無則加勉”的態度，為開展批評與自我批評創造良好的條件，使之受到實效。

4健全制度，規范管理。各基層黨委要切實抓住三個環節：會前充分準備，確定鮮明主題，形成書面材料；會中扣題檢查，在主觀上找原因，在思想上挖根源；會后落實整改，制定措施，逐項落實。并進一步建立健全會議報告制度、檢查制度、通報制度，依靠制度來促進民主生活會的正常化、規范化。同時，要把民主生活會納入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部崗位責任制的一項重要內容，常抓不懈；要建立約束機制，把每個基層黨組織民主生活會質量的好與差作為評選先進和評價領導班子的重要依據，把每個干部參加民主生活會的態度與表現作為衡量干部黨性原則的依據，并與干部的升降去留掛鉤。

5突出指導，強化監督。要對基層黨組織的民主生活會進行定期和不定期的檢查考核，建立考核檔案，及時掌握情況。認真檢查指導。對那些應付了事的班子和負責人要進行批評；對借機發泄私憤的要進行教育；對開展積極的思想斗爭，勇于揭露問題的同志要予以褒揚；對講真話的同志進行打擊報復的人要嚴肅紀律。要督促檢查整改措施的落實，做到善始善終，真正取得實際效果。