在全省“規(guī)范宅基地管理、破解農(nóng)民建房難”工作現(xiàn)場會上的講話

□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長　陳鐵雄

在全省“規(guī)范宅基地管理、破解農(nóng)民建房難”工作現(xiàn)場會上的講話

□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長陳鐵雄

今天，我們在龍游縣召開全省“規(guī)范宅基地管理、破解農(nóng)民建房難”工作現(xiàn)場會，得到了衢州市委、市政府和龍游縣委、縣政府的高度重視和支持。上午，我們考察了龍游的晨東小區(qū)、翠竹小區(qū)、社里村、新槽村；剛才，我們觀看了龍游縣宅基地管理工作專題片，深感震撼；杜世源市長、劉根宏縣長分別向我們介紹了衢州和龍游的宅基地管理工作，很受啟發(fā)；德清縣、義烏市、云和縣分別從規(guī)劃管控、模式創(chuàng)新、民主管理、制度改革等不同方面作了經(jīng)驗介紹，講得都很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。其中義烏是國家農(nóng)村土地制度改革試點，其思路和經(jīng)驗對各地也有很好的啟發(fā)性。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步推進(jìn)宅基地管理和農(nóng)民建房工作。下面，講三點意見。

一、精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，專項工作取得扎實成效

自2013年12月省廳開展“規(guī)范宅基地管理、破解農(nóng)民建房難”專項行動以來，全省各級國土資源部門把這項工作作為黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要抓手，圍繞“力爭通過三到五年基本解決全省農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地問題，建立高效、便民、務(wù)實的宅基地規(guī)范管理新機(jī)制”這一目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，完善制度，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，取得積極成效。三年來，全省累計解決農(nóng)民建房42.7萬戶，涉及用地7萬多畝，此項工作一直以來都得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的普遍好評。

（一）突出制度供給，建立了較為完善的管理體系

省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，省廳配套出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民建房用地保障工作的通知》，從規(guī)劃引導(dǎo)、計劃安排、審批簡化、民主管理等方面，明確了一整套全流程、全覆蓋的政策保障體系。各地黨委政府高度重視，在省里出臺支持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，因地制宜，尊重基層首創(chuàng)經(jīng)驗，相繼制定出臺了具體實施意見或操作辦法。杭州市、嘉興市、衢州市等地均以市政府名義出臺規(guī)范宅基地管理的政策意見。衢州市柯城區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃管控，配套出臺城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)外分類管理實施細(xì)則、疏導(dǎo)安置辦法和清理整頓等文件；象山縣出臺農(nóng)民建房規(guī)劃管理辦法、審批管理辦法和監(jiān)督管理辦法；平陽縣制定“一戶多宅”認(rèn)定與處置辦法；杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)出臺農(nóng)民建房管理工作考核辦法，等等，確保了這項工作的順利推進(jìn)。

（二）突出精準(zhǔn)施策，推動了惠民措施有效落地

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)管控，全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善與村莊規(guī)劃編制聯(lián)動推進(jìn)，“兩規(guī)”實現(xiàn)較好銜接。切實加大用地保障力度，2014年、2015年、2016年省廳分別專項下達(dá)農(nóng)民建房計劃指標(biāo)7110畝、1萬畝、1.2萬畝，并每年配套下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)2萬畝。實施用地指標(biāo)精準(zhǔn)投放，根據(jù)農(nóng)村無房戶、危房戶調(diào)查底數(shù)，有針對性地分解下達(dá)專項指標(biāo)，并實行專項管理、專項使用，審批情況和指標(biāo)核銷情況可跟蹤、可檢查。簡化宅基地審批程序，省、市、縣三級政府均以委托方式下放了相應(yīng)審批權(quán)限，“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”審批模式全面建立。各地進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，天臺縣實施“兩放一簡”（審批放權(quán)、條件放寬、程序簡化），宅基地審批時限縮短67%。臨安市、象山縣、開化縣等地推行一站式、“一張表”審批，極大地方便了群眾。玉環(huán)縣國土資源局與法院、銀行等多部門聯(lián)合，對違法建房的村民實行信用管理，有效遏制“一戶多宅”等農(nóng)村違法用地。龍游縣創(chuàng)新建房安置模式，通過分級安置、老年公寓差異安置、梯度轉(zhuǎn)移安置等方式，多元化滿足不同需求。海鹽縣打造村莊“有機(jī)更新”模式，衢州市區(qū)、湖州市吳興區(qū)、諸暨市等地試行“房票”制度，義烏市開展“集地券”試點，等等，受到群眾歡迎。

（三）突出農(nóng)民主體，推行了農(nóng)村土地民主管理

堅持“集體所有集體管、群眾事項群眾議、村務(wù)公開村民督、使用管理制度定”思路，11個縣（市、區(qū)）47個試點村全面推行農(nóng)村土地民主管理，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民在宅基地規(guī)劃選址、計劃排序、流轉(zhuǎn)退出、違法監(jiān)管等方面的主體作用。杭州市實施三年計劃，力爭打造15個樣板村，目前已創(chuàng)建規(guī)范化達(dá)標(biāo)村1064個，占總數(shù)的55.4%。德清縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地民主管理“十村示范、百村共建”活動。玉環(huán)縣對民主管理示范村實行資金和土地指標(biāo)雙獎勵，全縣72個示范村持續(xù)保持“六無六到位”的土地管理成效，在全國產(chǎn)生了較好影響。杭州市富陽區(qū)建立了“八個型”的村級民主管理模式，得到了省領(lǐng)導(dǎo)肯定。這些特色做法對全省土地民主管理發(fā)揮了示范帶動作用。

（四）突出問題導(dǎo)向，工作成效持續(xù)顯現(xiàn)

按照“整體部署、分階段推進(jìn)”思路，每年解決幾個問題，逐年扎實推進(jìn)。2013年12月，在紹興市柯橋區(qū)召開了現(xiàn)場會，著重解決了農(nóng)民建房用地指標(biāo)單列、規(guī)劃空間調(diào)整、審批權(quán)限下放等問題；2014年11月，在杭州市富陽區(qū)召開推進(jìn)會，著重解決了規(guī)劃銜接、工作推進(jìn)機(jī)制等問題；2015年10月，在玉環(huán)縣召開推進(jìn)會，著重解決精準(zhǔn)管理、民主管理等問題。通過這三年全省國土資源系統(tǒng)上下的共同努力，全省宅基地管理工作更加規(guī)范，初步建立起了高效、便民、務(wù)實的宅基地規(guī)范管理新機(jī)制。同時，浙江省歷年沉淀的迫切建房需求得到了較大緩解。2013年底調(diào)查摸底顯示全省農(nóng)村無房戶、危房戶大概65萬戶，目前最新的統(tǒng)計數(shù)字大概在20萬戶左右，下降明顯。

通過三年多的持續(xù)努力，我們感到，全系統(tǒng)的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，全社會對農(nóng)民建房難問題也更加重視、更加關(guān)注，農(nóng)民群眾對專項行動十分期待、歡迎，對國土資源部門的努力和取得的成效也充分肯定。但必須清醒認(rèn)識到，工作中還存在進(jìn)展不夠平衡、辦法措施不夠有力、土地民主管理有待加強(qiáng)等困難和問題，需要我們采取更加扎實有效的措施，深入推進(jìn)這項工作。

二、因地制宜，注重結(jié)合，深入推進(jìn)專項行動

開展“規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難”專項行動，是廳黨組作出的一項重大決策，也是全省國土資源系統(tǒng)對廣大農(nóng)民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。三年來，全省國土資源系統(tǒng)上下同心，不懈努力，破難解困和規(guī)范管理兩大目標(biāo)初步達(dá)成。今年是“十三五”開局之年。國家已開啟“全面建成小康社會”第一個百年目標(biāo)的最后沖刺，省委省政府提出要“高水平全面建成小康社會”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面小康。農(nóng)村土地管理是我們工作的最大短板，宅基地管理是農(nóng)村土地管理的重點、難點和關(guān)鍵所在?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面小康”是改革的要求，它的切入點也在土地上。同時，規(guī)范宅基地管理也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。夏寶龍書記在9月29日召開的全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動會議上強(qiáng)調(diào)，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，決不把臟亂差帶入全面小康，我們必須貫徹省委省政府的這一決策部署?！笆濉睍r期，必須繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)專項行動。廳黨組在制定“十三五”規(guī)劃綱要中，已經(jīng)把此項工作列入每年都要抓的五大行動中。各地要因地制宜，注重結(jié)合，統(tǒng)籌做好與農(nóng)村土地綜合整治、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、農(nóng)房改造、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)等工作相結(jié)合；與房地產(chǎn)去庫存，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，宅基地取得、流轉(zhuǎn)、退出等政策相銜接；與全面小康、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等要求相適應(yīng)，標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)，既要創(chuàng)新方式，全面統(tǒng)籌，堅決完成專項行動工作目標(biāo)，更要建章立制，將專項行動轉(zhuǎn)化為日常保障，將階段性工作提升為長效管理機(jī)制。

（一）大格局謀規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。歷史上的規(guī)劃缺失，帶來浙江省當(dāng)前農(nóng)村布局小、散、亂等眾多現(xiàn)實問題。我們要把規(guī)劃擺在突出位置，科學(xué)謀劃，嚴(yán)格實施，充分發(fā)揮規(guī)劃在宅基地管理上的引領(lǐng)和管控作用。

1.切實推進(jìn)“多規(guī)合一”

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等的有機(jī)銜接，劃出發(fā)展、生態(tài)和保障等管控線，合理確定農(nóng)村居民點建房用地布局。有條件的地方，要組織開展“多規(guī)合一”試點、村土地利用規(guī)劃試點，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排農(nóng)村宅基地，有序管控其規(guī)模、布局和時序。沒有開展試點的地方，要在城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制實施等環(huán)節(jié)，主動參與，認(rèn)真把好耕地保護(hù)和節(jié)約用地關(guān)。

2.充分體現(xiàn)差別化

不同區(qū)域、不同定位、不同地類情況迥異，應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)差別化的用地導(dǎo)向。從村莊定位看，城郊村、中心村、一般村、撤并村等不同功能定位的村莊，要有不同的用地引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚。對空閑地、空置房、“一戶多宅”數(shù)量較多的村莊，在布局宅基地的同時，要同步做好土地綜合整治規(guī)劃，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活與生態(tài)相協(xié)調(diào)；對山地、丘陵、荒灘資源豐富的村莊，要結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”試點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造新農(nóng)村建設(shè)的新型示范點；對具有一定歷史保護(hù)價值或者環(huán)境優(yōu)美的村莊，可以結(jié)合古村落保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等。

3.務(wù)實推行規(guī)劃實施

規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本原則，必須敞開大門搞規(guī)劃，突出以人為核心，充分尊重村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見，既要做好統(tǒng)籌銜接，讓規(guī)劃“高大上”，發(fā)揮好引領(lǐng)管控作用；又要集思廣益，尊重村民意愿，做到務(wù)實“接地氣”。因此，“陽光規(guī)劃”不是形式和口號，各地要不折不扣加以執(zhí)行。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，各地要特別注意處理好疏與堵、引導(dǎo)和管控的關(guān)系。對納入規(guī)劃控制，禁止翻建、擴(kuò)建和新建的區(qū)域，要避免采取全部停批、“一刀切”的簡單做法，無視和回避老百姓的客觀真實需求，引發(fā)農(nóng)戶信訪或違法建房行為。要研究疏導(dǎo)措施，采取靈活特殊政策，如對無房戶、危房戶，通過提前安置、過渡期安置、貨幣安置、房票地票安置等措施，解決他們的實際問題。

（二）大思路謀保障，靈活打好政策“組合拳”

三年多的實踐表明，在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局下，統(tǒng)籌解決農(nóng)民建房難問題，需要創(chuàng)新保障途徑，打好政策的“組合拳”，實施好各級政府和農(nóng)辦、建設(shè)、國土資源等部門支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.以優(yōu)化挖潛拓空間

浙江省農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地量大面廣，低丘緩坡和荒灘未利用地資源豐富。根據(jù)大致估算，全省農(nóng)村閑置低效用地在300萬畝左右，通過布局優(yōu)化、土地綜合整治和存量盤活，可平均節(jié)地40%左右。各地要樹立“大利用”思想，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，控制增量、盤活存量、加大流量。要抓好農(nóng)村土地綜合整治、存量建設(shè)用地盤活、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)三件事，用活增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、拆后土地利用、“坡地村鎮(zhèn)”試點等政策，向布局優(yōu)化、內(nèi)涵挖潛要空間。要加快推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查工作，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真部署，以縣為單位，邊調(diào)查邊研究，邊確定方向，邊探索途徑。每個縣都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作出具體部署，在調(diào)查的同時，根據(jù)不同的村不同的地類不同的閑置狀況，因地制宜確定其利用方向。各地要盡快完成調(diào)查摸底，為全面開展農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用打下扎實基礎(chǔ)。

2.以模式創(chuàng)新增途徑

宅基地管理制度是解決農(nóng)民最基本住房需求的保障制度，不能拘泥于“新批宅基地”單一途徑，要積極創(chuàng)新保障途徑，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。要進(jìn)一步提高宅基地供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，對家庭經(jīng)濟(jì)困難建不起房的農(nóng)戶，不宜簡單采用批地建房模式，可通過調(diào)劑、安置等途徑加以解決。要綜合運用相關(guān)政策，通過公寓安置、貨幣安置、“地票”“房票”、農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲等途徑，突破區(qū)域限制，打通城鄉(xiāng)“壁壘”。要做好“結(jié)合”的文章，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)，要與城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程等工作緊密對接；城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外，要與農(nóng)村土地綜合整治、下山脫貧、地災(zāi)搬遷、漁民上岸工程、歷史文化村落保護(hù)等工作有機(jī)銜接。

這里特別強(qiáng)調(diào)一下地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作，要實施以搬遷為主的綜合整治，徹底消除農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全隱患。去年的蓮都里東村山體滑坡，以及最近的遂昌蘇村滑坡、文成寶豐村泥石流，都是血的教訓(xùn)。根據(jù)排摸，全省現(xiàn)有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點5024處，威脅人數(shù)14.3萬人。其中，急需避讓搬遷的304處，約3.8萬人。各地要高度重視，抓緊采取有力措施，全面推進(jìn)避讓搬遷工作。一要按照輕重緩急明確搬遷計劃、搬遷范圍。對急需避讓搬遷的隱患點，要落實搬遷方案，按照“宜搬則搬”原則，鼓勵實行整村搬遷。二要科學(xué)規(guī)劃選址，舍得拿出“黃金地段”，安排地理區(qū)位優(yōu)越、上學(xué)就業(yè)方便、基礎(chǔ)配套較好的區(qū)塊用于搬遷安置，提高搬遷群眾的積極性。三要實施差別化搬遷政策。要根據(jù)群眾生活實際，采取公寓安置、自建房安置和公租房安置等形式，保障搬遷群眾特別是生活困難群眾的不同需求。四要整合政策保障搬遷工程順利實施。統(tǒng)籌利用各類專項資金落實搬遷群眾補(bǔ)助和安置地塊基礎(chǔ)建設(shè)。省廳將爭取進(jìn)一步整合提高省級財政補(bǔ)助，在現(xiàn)有異地搬遷8400元/人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對地災(zāi)搬遷的補(bǔ)助再增加8400元/人，對危房的補(bǔ)助再增加7600元/戶。同時地方財政配套不得低于省財政補(bǔ)助。各地要千方百計動員各方面資源、力量，加強(qiáng)部門聯(lián)合，克服資金、土地、群眾意愿等方面困難，保障搬遷工程順利實施。

3.以借力借勢抓推進(jìn)

宅基地管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，要實現(xiàn)宅基地保障目標(biāo)，需要部門聯(lián)合、政策組合。各地既要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用、土地綜合整治、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)等工作，又要做好與農(nóng)房改造、“千村示范萬村整治”工程、“空心村”整治、“一戶多宅”清理等工作的有機(jī)結(jié)合，切實形成政策合力和部門合力。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，協(xié)調(diào)解決資金和推進(jìn)機(jī)制等問題，整體統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地保障工作，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）大平臺謀規(guī)范，維護(hù)宅基地管理良好秩序

決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康，是省委省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，農(nóng)村一些地方的違法、閑置宅基地，卻是“臟亂差、污泥濁水、違法建筑”的聚集地，不僅擾亂了土地管理秩序，影響了農(nóng)村的公平正義，也影響了農(nóng)村的村容村貌和居住環(huán)境。我們要高度重視，圍繞“理舊堵新、疏堵結(jié)合、長效管理”目標(biāo)，切實維護(hù)好宅基地管理良好秩序。

1.多措并舉嚴(yán)控新增違建宅基地

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批“四公開”“四到場”制度，杜絕少批多建、批東建西、“建新不拆舊”等現(xiàn)象出現(xiàn)。借力“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建等工作，結(jié)合保護(hù)資源嚴(yán)格執(zhí)法“亮劍行動”，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，第一時間處置和拆除新的違法建筑，力爭實現(xiàn)新的違法宅基地“零增長”。充分用好耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策，實行違法宅基地與補(bǔ)償資金掛鉤制度，對違法宅基地問題突出的村，要減少或停止補(bǔ)償資金的發(fā)放。各地國土資源部門要建立責(zé)任清單，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作人員，要明確工作職責(zé)，對“四到場”落實情況，巡查到位情況進(jìn)行考核，要建立責(zé)任追究制度，從源頭上控制違法建筑問題。

2.多管齊下清理歷史違法宅基地

各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，采取“拆、轉(zhuǎn)、調(diào)、退、補(bǔ)”等多種方式，分類處置、區(qū)別對待歷史違法宅基地，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對非法占用土地的，既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，各地要按照法律法規(guī)規(guī)定堅決予以拆除。對合法取得的“一戶多宅”和超面積宅基地，要采取相應(yīng)措施，鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑。對符合相關(guān)政策，允許補(bǔ)辦的，要及時完善用地手續(xù)。

3.想方設(shè)法規(guī)范管理

進(jìn)一步規(guī)范審批管理，在下放宅基地審批權(quán)限的同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，堅持“依法依規(guī)、一戶一宅、法定面積、建新拆舊”原則，嚴(yán)格建房農(nóng)戶資格審查和責(zé)任追究，對審批中弄虛作假、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅處理。全面建立完善土地巡查制度、違法用地快速反應(yīng)機(jī)制、責(zé)任追究制度等，對出現(xiàn)違法用地的，要取消各類評優(yōu)或暫停安排專項用地指標(biāo)等。

（四）大視野謀改革，推進(jìn)宅基地使用管理機(jī)制創(chuàng)新

統(tǒng)籌解決農(nóng)房解困和宅基地規(guī)范管理、節(jié)約利用問題，關(guān)鍵要靠改革，發(fā)揮市場在宅基地管理的主導(dǎo)作用。各地要積極推進(jìn)宅基地使用管理制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置，建立有償退出機(jī)制，完善宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.健全農(nóng)村土地民主管理機(jī)制

去年現(xiàn)場會，我們專門突出了“農(nóng)村土地民主管理”的主題。應(yīng)該說，我們各地農(nóng)村在宅基地管理方面都有自己的“土辦法”，各地農(nóng)村土地民主管理工作也都積累了一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。但是有些地方重視不夠，推動力度不夠。在此再次強(qiáng)調(diào)，全省所有的市、縣、鄉(xiāng)、村都要部署推進(jìn)農(nóng)村土地民主管理工作，要加強(qiáng)對村級組織的指導(dǎo)，幫助完善村級土地民主管理的措施和辦法，推動村民自治工作。一是夯實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村兩委和村監(jiān)事會作用，提高農(nóng)民積極性和主動性。只有讓最熟悉情況和最有發(fā)言權(quán)的老百姓參與管理，我們的工作才能事半功倍，我們的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。二是創(chuàng)新管理。以規(guī)范宅基地管理為引領(lǐng)，把耕地保護(hù)、違法管控、農(nóng)民建房、陽光征地、土地整治等作為重點，建立符合本地實際的各項管理機(jī)制。三是確保落到實處。爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門支持，落實激勵、考核、獎懲措施。通過推行農(nóng)村土地民主管理，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地“基礎(chǔ)管理有強(qiáng)化、農(nóng)民權(quán)益有保障、農(nóng)民利益有提升”三大目標(biāo)。

2.創(chuàng)新宅基地退出機(jī)制

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過開展農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)房集聚改造建設(shè)、“空心村整治”等工作，運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、下山脫貧、地災(zāi)搬遷等政策，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地。探索激勵機(jī)制，通過調(diào)劑、置換、“地票”“房票”“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”、農(nóng)村土地收儲制度等多種形式，落實補(bǔ)償政策，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿放棄或退出閑置宅基地。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革

近年來，全省在推動宅基地管理機(jī)制創(chuàng)新方面做了大量探索，全面深化增減掛鉤試點，積極摸索“地票”“房票”“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”等模式，樂清市、瑞安市、義烏市、青田縣開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，成效顯著。尤其義烏的“集地券”試點，將閑置建設(shè)用地包括宅基地通過復(fù)墾，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地指標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償退出，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。今年9月，中央批復(fù)決定，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市擴(kuò)大到33個試點地區(qū)，這就意味著義烏可以同時開展“征地”“入市”“宅基地”三項改革。三項改革要打通，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要互動。義烏市要統(tǒng)籌推進(jìn)三項改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素互動，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”宅基地管理制度。其他地方要在法律允許范圍內(nèi)積極創(chuàng)新完善宅基地使用管理制度，同時也要跟蹤關(guān)注宅基地制度改革的進(jìn)展和方向，充分做好將來改革成果推廣實施的承接和準(zhǔn)備工作。

三、不忘初心，強(qiáng)化責(zé)任，努力在抓落實出成效上更進(jìn)一步

當(dāng)前，專項行動已進(jìn)入深水區(qū)，要破解的難題更難，要完成的任務(wù)更重。全系統(tǒng)要堅持問題導(dǎo)向，堅持實踐創(chuàng)新，咬定目標(biāo)，不忘初心，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面深入推進(jìn)專項工作。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識

責(zé)任意識不是任務(wù)意識，而是牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政思想，要有對人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難是農(nóng)民群眾的迫切呼聲，是新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我們國土資源部門的重要職責(zé)。做好這項工作，既是政治責(zé)任，又是歷史責(zé)任，更是我們的本職工作。各市、縣國土資源局要切實強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，主動作為，橫下一條心，不達(dá)目的不言棄，不獲全勝不收兵，堅決把好事做好、實事辦實。

（二）樹立更高目標(biāo)

進(jìn)入新時期，開啟新階段，我們的工作也要更上新臺階。各地要堅持農(nóng)房解困與規(guī)范管理兩手抓，兩手都要硬。農(nóng)村無房戶、危房戶用地保障工作必須實實在在、沒有水分，農(nóng)村布局優(yōu)化、低效用地整治、違法用地清理工作也必須動真格、下決心、抓實效，同時還要在建章立制、規(guī)范管理上進(jìn)一步完善長效機(jī)制，要使出國土資源部門同志的集體“洪荒之力”，要力爭通過管好宅基地，帶動規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序，帶動提升村民自治能力。

（三）注重統(tǒng)籌結(jié)合

農(nóng)村宅基地管理情況復(fù)雜，難度大、挑戰(zhàn)強(qiáng)，推進(jìn)專項工作需要統(tǒng)籌結(jié)合，改革創(chuàng)新。各地要與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)；同時也要尊重基層實踐創(chuàng)新，推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮群眾的力量；還要整合借力“三改一拆”“千村示范、萬村整治”工程、農(nóng)房改造等現(xiàn)有工作平臺，形成合力，順勢推進(jìn)。

積小勝為大勝，積跬步致千里。規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難工作是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。我們要認(rèn)真謀劃“十三五”時期專項工作的深入推進(jìn)問題，認(rèn)真謀劃、扎實推進(jìn)，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”浙江建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。