東陽：“四項舉措”推進綠色礦山創建工作

□東陽市國土資源局　王玫瑰　金磊華

東陽：“四項舉措”推進綠色礦山創建工作

□東陽市國土資源局王玫瑰金磊華

綠色礦山創建是建設新型礦山的一項探索性工作，為了規范創建要求，明確創建條件，有效推動工作開展，金華市國土資源局和金華市環境保護局聯合下發了《金華市綠色礦山創建工作實施意見》，對礦山企業創建的范圍、基本條件、創建標準、工作程序、實施步驟和工作措施等諸多內容進行了明確，為東陽市綠色礦山創建工作順利推進確定了目標和總體思路。另外，省國土資源廳《浙江省綠色礦山建設管理辦法（試行）》（浙土資發〔2012〕44號）和國土資源部《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）文件，進一步闡明了發展綠色礦業、建設綠色礦山的重要意義，提出了建設綠色礦山的思路、原則與目標，并要求做好統籌規劃、營造良好的政策環境、穩步推進綠色礦山建設，使綠色礦山建設工作步入規范化管理。這些政策的出臺，使管理部門明確了工作范圍和對象，有利于整體安排，也使企業明確了綠色礦山創建工作是企業今后生存、發展的一張必備的“通行證”，極大增強了企業的責任意識。

▲污水處理池

近兩年來，東陽市把綠色礦山創建作為提升礦產資源開發利用水平、合理利用資源、實現礦山與自然生態環境相和諧的一項重要工作來抓，實現了礦產資源開發利用與自然生態環境的和諧發展。自2008年金華在全市范圍內開展綠色礦山試點工作以來，東陽市累計參加省、市、縣三級綠色礦山創建的企業9家，占目前礦山企業的47%，按照“應建必建”的要求，達到了符合創建企業全覆蓋。目前，全市通過驗收的綠色礦山企業3家，其中，橫店忠信堂螢石礦被列為22家浙江省綠色礦山國家級試點單位之一，也是金華唯一一家國家級試點單位。

一、嚴格界定試點標準、打造典型示范標本

為打造典型綠色礦山示范標本，東陽市嚴格限定試點礦山企業的三項基本條件：采礦權有效期在3年以上（含3年），露天礦山年開采規模在20萬噸以上，地下礦山年開采規模在1萬噸以上；基礎條件較好，管理工作基本規范；生態環境保護意識強，創建積極性高。

經過嚴格篩選，東陽市礦業有限公司橫店忠信堂螢石礦被選定為該市綠色礦山試點單位。該礦山成立至今，多年被東陽市人民政府授予“重合同守信用”單位，“納稅百強企業”或“納稅大戶”；連續多年被市人民政府授予市先進單位、先進工業企業，市朝陽企業等稱號，連續多次評為污染物減排先進企業、榮獲市政府特別貢獻獎，連續多年被省、市評為“安全生產先進單位”。2010年國家安全生產監督總局授予“強基固本‘五個一百’示范單位”，是浙江省首批通過“省級安全標準化”和“省級綠色礦山企業”達標驗收的礦山。同時，公司被國土資源部列為2011年度國家級綠色礦山試點單位，也是金華唯一一家國家級綠色礦山試點單位，該礦山被國土資源部評定為國家級綠色礦山試點單位以來，礦山規劃投入2519萬元建設綠色礦山，實際投入資金2976.3萬元，基本完成國家級綠色礦山試點規劃要求，目前，該礦山無論是面貌還是安全性、舒適性，資源集約與節約、生態環境恢復等方面，都得到進一步提升。一個綠意盎然，路面干凈整潔，員工之間親如兄弟，生產生活井然有序精品小礦山初步構建，為東陽市礦山綠色創建提供了參照和工作依據。

二、創新體制機制，變“要我創建”為“我要創建”

綠色礦山建設是一項系統工程，標準高、要求嚴，必須創新機制，加強協調，充分調動當地政府、村集體、試點企業的積極性，才能確保創建工作的順利推進。

1.突出獎勵機制

根據上級文件精神，東陽市規定礦山在獲得綠色礦山資格的三年內可享受四大優惠政策，以提高企業綠色礦山創建的積極性：一是適當增加規模。在礦區礦產資源儲量和生態環境承載能力允許且符合綠色礦山建設要求的情況下，綠色礦山企業的開采規模可適當增加。二是礦地復墾整理補助。采礦權人對礦區范圍內原為礦山建設用地的，經項目立項審批和招投標后復墾整理為耕地，并驗收合格的，可由當地人民政府給予獎勵。三是提前返還備用金。綠色礦山企業上交的礦山自然生態環境治理備用金，可根據礦山生態環境治理進度分年度按比例提前返還。四是實施規費補助和獎勵。對達到綠色礦山創建標準的礦山企業，經相關部門考核驗收合格，按有關程序申報給予適當補助；對在創建工作中有突出成績的企業，并被授予綠色礦山稱號的可在采礦權出讓金中給予適當獎勵。

2.完善協調機制

▲硐口綠化

綠色礦山創建的內容涉及到國土、環保、水利、林業、安監、財政等部門的工作內容，只有發揮部門各自的優勢和職能，才能把握好各項創建指標，有效對企業的創建活動進行督促規范，形成合力，共同推進。綠色礦山創建工作由相關部門從召開工作協調會開始，全程參與創建方案的評審，監督和驗收。并在創建工作過程中，及時研究分析綠色礦山建設中的新情況，及時解決存在的重點難點問題，積極推進創建工作。

3.建立考核機制

東陽市把綠色礦山創建作為各鎮鄉街道年終目標責任制考核的內容之一，由鎮鄉街道及基層國土資源所抓好監管，督促礦山企業抓好綠色礦山創建工作，有效保護生態環境，提高礦產資源管理水平。

三、加大科技投入，提高建設綠色礦山的科技水平

科技是第一生產力，建設綠色礦山是個復雜的系統工程，要有先進的科學技術作支撐。

1.改進采選工藝流程

開發研制綠色的選冶工藝和設備，選擇本土的典型礦山開展綠色礦山建設新方法的試驗和研究，在總結經驗的基礎上制定適宜本地區綠色礦山建設的規范和標準等，提高建設綠色礦山工作的科技含量。

2.因地制宜開展各類礦山的規劃治理

對新建礦山開拓時要剝離的山皮土、耕作土和腐殖土規劃出存儲地段專門保存，以備復墾綠化使用，不可與廢渣混雜。在礦業活動中，要嚴格按規劃邊開采邊治理、誰開采誰治理，防止誘發地質災害，防止污染和破壞水土環境與大氣環境。

3.構建數字礦山管理新模式

利用礦山開采留下大量的數字資料，通過綜合分析礦區的采礦數據、區域資源數據和社會經濟歷史數據等，建立綠色開發新模式，了解和掌握并發揮其潛能，啟發創新意識，提高環保力度。

四、發揮典型帶動作用，以點帶面全面覆蓋

這幾年來，東陽市在推進綠色礦山創建中，做到試點先行，積累經驗，每年排定創建時間表，制定年度創建計劃，按時間有序推進。以2008年為試點階段，2009年起全面推進綠色礦山創建工作。

由國土資源部門每年組織礦山企業召開綠色礦山創建先進典型經驗交流，親赴實地參觀學習。多次組織全市礦山企業向國家級綠色礦山試點企業實地學習先進創建經驗，向周邊縣市學習創建綠色礦山經驗。通過多種市級層面形式進行宣傳報導，表彰先進典型，使更多的礦山企業增強了建設綠色礦山的時代感和責任心，增強了工作的動力與信心，帶動了更多礦山企業開展綠色礦山創建活動，同時，也使先進典型企業加強了社會責任感。