不禁不限也能管好電動(dòng)自行車

文、圖/邱祥星

不禁不限也能管好電動(dòng)自行車

文、圖/邱祥星

民警在講解假牌常識(shí)

綠燈亮起，一輛輛電動(dòng)自行車疾馳而過(guò)，猶如“黃蜂過(guò)境”一般。這樣的畫面，越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大中城市的街頭。近年來(lái)，因輕便快捷、經(jīng)濟(jì)適用等優(yōu)點(diǎn)，電動(dòng)自行車迅速走進(jìn)千家萬(wàn)戶，取代自行車、摩托車，成為普通百姓出行的主要代步工具。然而，電動(dòng)自行車的泛濫和無(wú)序駕駛，不僅給城市交通帶來(lái)壓力，還對(duì)群眾出行安全形成威脅，成為全國(guó)城市交通治理面臨的一大難題。

2013年以來(lái)，廣西南寧市公安局交警支隊(duì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中精力管理電動(dòng)自行車，創(chuàng)造性地推出“以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合”的電動(dòng)自行車管理新模式，探索出一條不通過(guò)“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子。2016年5月12日，公安部交通管理局在南寧市召開依法治理城市道路交通嚴(yán)重違法行為座談會(huì)，總結(jié)推廣南寧市電動(dòng)自行車治理的經(jīng)驗(yàn)、做法。“南寧經(jīng)驗(yàn)”得到了公安部交管局領(lǐng)導(dǎo)以及參會(huì)人員的一致贊賞。

電動(dòng)車亂象叢生非“治”不可

電動(dòng)自行車的管理是令國(guó)內(nèi)各大中城市交通管理部門頭痛的一道公共難題。

在南寧，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為市民出行的必備工具之一。目前，南寧市區(qū)電動(dòng)自行車多達(dá)165萬(wàn)輛，每天仍以1200多輛的速度增長(zhǎng)，平均每?jī)晌皇忻窬蛽碛幸惠v，電動(dòng)自行車出行比例達(dá)到33.98%，主干路斷面流量高達(dá)每小時(shí)1.2萬(wàn)輛。

對(duì)于電動(dòng)自行車，南寧市民既愛(ài)又恨。愛(ài)它，是因?yàn)槠鋷?lái)了出行的便利；恨它，則因?yàn)槠鋵?dǎo)致的交通事故頻發(fā)。其交通亂象也成為南寧市民投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。

把時(shí)間撥回到三年前的南寧街頭。電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、占道等行為比比皆是，涉及電動(dòng)自行車的交通事故更是持續(xù)高發(fā)，嚴(yán)重影響道路安全。有車一族、行人，甚至是部分電動(dòng)自行車駕駛員都在吶喊：誰(shuí)來(lái)管管這些滿街亂竄的“馬路殺手”？

民有所呼，我有所應(yīng)。“南寧市電動(dòng)自行車已經(jīng)到了非管不可的地步。”2013年起，南寧市委、市政府決定狠抓電動(dòng)自行車管理，拴住這匹脫韁的“野馬”。然而縱觀全國(guó)，電動(dòng)自行車管理沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可循，該怎么管？這是南寧加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理時(shí)遇到的難題，也是國(guó)內(nèi)各大中小城市在電動(dòng)自行車管理上亟待解決的難題。

在南寧市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅義學(xué)看來(lái)：“雖然沒(méi)有先例可參，沒(méi)有樣本可學(xué)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可鑒，但從發(fā)生的所有交通事故來(lái)看，都是交通違法造成的。”羅義學(xué)說(shuō)，在所有的交通違法中，由于電動(dòng)自行車是在非機(jī)動(dòng)車序列，車手無(wú)需駕駛執(zhí)照，對(duì)道路交通安全法沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考試，才使得交通違法行為頻發(fā)。

由此，南寧交警部門開始想盡辦法對(duì)電動(dòng)自行車駕駛員進(jìn)行“培訓(xùn)”，并在不斷的實(shí)踐中，逐步推出“以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合”的管理模式，形成了電動(dòng)自行車管理的“南寧經(jīng)驗(yàn)”。

嚴(yán)管重罰創(chuàng)“以學(xué)促管”模式

盡管電動(dòng)自行車常常在城市道路上“惹是生非”，但不能只看其亂不看其便。南寧管理電動(dòng)自行車不是“一刀切”似的一禁了之，而是創(chuàng)新管理方式，既不傷害車輛擁有者的道路使用權(quán)，又要保障公眾的出行安全。

這一切，就從給電動(dòng)自行車上牌開始。

2013年8月15日起，南寧市開始在全市范圍內(nèi)施行電動(dòng)自行車上牌登記制度，到2014年2月10日，共有108萬(wàn)輛電動(dòng)車領(lǐng)取了“身份證”，長(zhǎng)期“野”慣了的電動(dòng)自行車被成功“收編”。進(jìn)入長(zhǎng)效管理階段后，南寧交警部門又創(chuàng)新推出“車管家·行易通”APP手機(jī)軟件預(yù)約、“12580”“966122”電話預(yù)約、“流動(dòng)車管服務(wù)車進(jìn)社區(qū)”等便民服務(wù)措施，規(guī)范電動(dòng)自行車登記入戶管理，最大限度緩解電動(dòng)自行車學(xué)習(xí)、上牌排隊(duì)長(zhǎng)、預(yù)約難問(wèn)題，既強(qiáng)化了源頭管理，又極大方便了群眾。

注冊(cè)登記只是電動(dòng)自行車管理的第一步，面對(duì)街面上無(wú)牌、逆行、闖紅燈等多種交通違法行為，交警部門采取了進(jìn)一步的措施。首先，開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)管重罰，什么違法行為突出就整治什么、哪里秩序混亂就整治哪里；其次，在整治過(guò)程中細(xì)化“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則，創(chuàng)造性地推出“以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合”新模式。

近日，在南寧市民族朝陽(yáng)路口，一名電動(dòng)自行車駕駛員因?yàn)轵T車打電話，被路口執(zhí)勤交警攔下處罰，“請(qǐng)”到旁邊的學(xué)習(xí)點(diǎn)內(nèi)，觀看交通安全警示錄像。“學(xué)習(xí)三小時(shí)之后，違法者還需要到自助考試機(jī)上完成答卷后方能離去。”路口一位交警介紹，交通安全警示錄像播放的內(nèi)容主要是違法引發(fā)的交通事故，血淋淋的畫面給予違法者極大觸動(dòng)，形成良好的警示教育。

三年來(lái)，南寧交警部門在南寧市區(qū)主要路口共設(shè)置68個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，開展電動(dòng)自行車違法整治，推行“以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合”管理模式，學(xué)習(xí)方式也各式各樣。一是看錄像學(xué)。播放近年來(lái)南寧市涉及電動(dòng)自行車的傷亡交通事故影像資料，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行警示教育。二是抄法規(guī)學(xué)。印制交通安全學(xué)習(xí)資料，責(zé)令違法當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)抄寫交規(guī)。三是現(xiàn)場(chǎng)講解學(xué)。民警與違法當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)講解交通安全法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。四是執(zhí)勤體驗(yàn)學(xué)。責(zé)令違法當(dāng)事人協(xié)助交警在路口體驗(yàn)執(zhí)勤，勸阻其他電動(dòng)自行車的違法行為。五是機(jī)動(dòng)靈活學(xué)。依托路口執(zhí)勤點(diǎn)，組織違法當(dāng)事人就地學(xué)習(xí)法律法規(guī)。

不止違法者要學(xué)，車輛新登記入戶的車主也要學(xué)。剛步入社會(huì)的小林近日購(gòu)買了一輛電動(dòng)自行車，通過(guò)撥打966122熱線，她按照預(yù)約時(shí)間前去上牌。小林介紹，她需要先參加為期三小時(shí)的交通安全學(xué)習(xí)，通過(guò)測(cè)試后，才能給愛(ài)車“上戶口”。據(jù)介紹，2014年起，南寧交警部門推出新措施，凡是新注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車，車主須參加交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試合格后，再辦理登記上牌業(yè)務(wù)，給駕駛員再加一道“安全門”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，南寧市交警支隊(duì)共查處電動(dòng)自行車交通違法行為265萬(wàn)起，100%責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)參加交通安全學(xué)習(xí)。若按南寧市注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車168萬(wàn)輛計(jì)算，平均每個(gè)電動(dòng)自行車駕駛員都學(xué)習(xí)了一次。

抄寫交規(guī)半小時(shí)

設(shè)施精細(xì)化 規(guī)范通行秩序

這天下午晚高峰時(shí)段，民主友愛(ài)路口人車匯集。望向路口四方，電動(dòng)自行車駕駛員總能安靜地待在一塊區(qū)域內(nèi)，依次排隊(duì)，很是整齊。據(jù)周邊群眾反映，早前這個(gè)路口并不是這樣的景象。彼時(shí)，電動(dòng)自行車排隊(duì)也整齊，但是因駕駛員習(xí)慣開上安全島，流量太大時(shí)出現(xiàn)了電動(dòng)自行車占用右轉(zhuǎn)車道的情況，導(dǎo)致汽車右轉(zhuǎn)困難，引起交通擁堵。

“通過(guò)設(shè)置錐筒、隔離護(hù)欄，禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入安全島，同時(shí)為電動(dòng)自行車劃出等待區(qū)域。”路口交警表示，隔離設(shè)施一上，電動(dòng)自行車排隊(duì)影響機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)的問(wèn)題迎刃而解。

如果把目光瞄準(zhǔn)南寧的道路、交叉路口就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“隔離欄”扮演著十分重要的角色。在這座城市的主、次干道，大量的隔離欄將機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道隔離開來(lái)。“有了隔離欄，電動(dòng)自行車駕駛員很少會(huì)擠入機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，機(jī)非混行現(xiàn)象得到了極大改善。”機(jī)動(dòng)車駕駛員程溫認(rèn)為，街面的隔離欄體積雖小，作用卻很大。

道路上有隔離欄做機(jī)非隔離，交叉路口則有信號(hào)燈、等候區(qū)規(guī)范秩序。據(jù)介紹，2014年以來(lái)，南寧交警部門先后在全市45個(gè)主要交通路口設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車前置等候區(qū)，并在50個(gè)路口創(chuàng)新增設(shè)電動(dòng)自行車交通信號(hào)燈，完成路口、路段交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化453次，設(shè)置完善交通標(biāo)志7000多套，施劃交通標(biāo)線20余萬(wàn)平方米，有效規(guī)范了路口、路段上的電動(dòng)自行車交通秩序。

電動(dòng)自行車管理措施精細(xì)

一組數(shù)據(jù)：2014年7月，南寧有上牌電動(dòng)自行車達(dá)115萬(wàn)輛；截至2015年12月底，上升至161萬(wàn)輛；到今年4月，超過(guò)165萬(wàn)輛。

另外一組數(shù)據(jù)：2014年，全市電動(dòng)自行車道路交通事故死亡106人；2015年事故死亡人數(shù)減少至42人，下降60.38%；今年1～4月，下降至12人，同比下降50%。

這一增一減，說(shuō)明了電動(dòng)自行車管理取得的成效。

隨著整治行動(dòng)的開展，南寧市道路交通秩序逐漸好轉(zhuǎn)。市公安局交警支隊(duì)秩序科科長(zhǎng)梁宇新說(shuō)，一開始是違法車手抓不完，交警忙不停，而今交通秩序變好，違法人數(shù)不斷減少。電動(dòng)自行車車主從最初違法后懵懵懂懂，不知道錯(cuò)在哪里，到如今已經(jīng)能主動(dòng)遵守交通秩序。

早晨，在濱湖碧湖路口，紅燈亮起，一輛電動(dòng)自行車雖然已剎車，但前輪還是軋到了停車線上。“對(duì)不起，交警同志，我踩線了。”電動(dòng)自行車駕駛員一邊道歉，一邊主動(dòng)將電動(dòng)自行車往后退。這雖然是一個(gè)小細(xì)節(jié)，卻是人們守法意識(shí)不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)三年堅(jiān)持不懈地開展電動(dòng)自行車綜合治理，南寧市電動(dòng)自行車管理取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，南寧交警部門日均查處電動(dòng)自行車約4000起，比2015年日均查處一萬(wàn)起減少60%，主干路電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行等違法行為大大減少，電動(dòng)自行車駕駛員守法意識(shí)大幅提升。

電動(dòng)自行車秩序好了，群眾安全感和滿意度也穩(wěn)步提升。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)95%的群眾對(duì)南寧市開展電動(dòng)自行車整治表示支持。今年4月，還有南寧市民來(lái)信，以“南寧人民有福氣”為題對(duì)交警部門開展電動(dòng)自行車整治工作大加贊賞。

實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車和行人、機(jī)動(dòng)車各行其道，路口機(jī)動(dòng)車排隊(duì)成直線、電動(dòng)自行車等候成方塊的“直線+方塊”模式，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市文明形象顯著提升……以“摸著石頭過(guò)河”的勇氣，南寧交警部門探索出一條不通過(guò)“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子，成為國(guó)內(nèi)多個(gè)城市學(xué)習(xí)的樣本。2015年以來(lái)，已經(jīng)有海口、長(zhǎng)沙、蘭州、南昌等30多個(gè)城市交管部門前來(lái)考察，不少詳細(xì)的措施也被采納、運(yùn)用到當(dāng)?shù)仉妱?dòng)自行車的管理中。