微調(diào)產(chǎn)業(yè)布局 加快攀枝花全面轉(zhuǎn)型

魏后凱

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力。就攀枝花而言，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行微調(diào)，將釩鈦、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)向涼山等地延伸，同時(shí)提高產(chǎn)品附加值；要使農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游等一、三產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。

攀枝花是中國(guó)釩鈦之都，也是我國(guó)重要的老工業(yè)基地。同時(shí)，攀西與柴達(dá)木、包頭也是我國(guó)三大資源富集、綜合開(kāi)發(fā)潛力巨大的地區(qū)。攀西地區(qū)戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，攀枝花在推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面做了大量工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，打造了資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地調(diào)整的攀枝花樣本。

轉(zhuǎn)型中面臨的深層次矛盾

目前攀枝花在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，仍然面臨著一些深層次的矛盾。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。攀枝花鋼鐵“一業(yè)獨(dú)大”的局面未根本改變，工業(yè)比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后。2015年，攀枝花全部工業(yè)增加值661億元，占GRP的71.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.7%；而服務(wù)業(yè)比重僅為25.2%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅有18.3%。

——資源型特征明顯。攀枝花工業(yè)面臨的問(wèn)題不在于重工業(yè)偏重，而在于加工深度不夠，資源綜合利用程度低。2015年，攀枝花規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘及黑色金屬工業(yè)占56.3%，加上化工、電力，所占比重達(dá)到73.4%

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。與西部其他地區(qū)一樣，攀枝花目前增長(zhǎng)主要依靠資源、投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的格局尚沒(méi)有完全形成。

——礦區(qū)環(huán)境治理壓力大。當(dāng)前，攀枝花已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段，有條件也有能力打造成為西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面轉(zhuǎn)型的典范。

從發(fā)展階段看，2015年，攀枝花人均GRP為12058美元，接近世界銀行高收入經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻（人均GNI為12616美元）。從人均GRP看，攀枝花相當(dāng)于工業(yè)化后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍停留在工業(yè)化初中期階段。從城鎮(zhèn)化階段看，2015年攀枝花為64.74%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期的減速階段，也已經(jīng)進(jìn)入了中級(jí)城市型社會(huì)。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，2015年攀枝花城鄉(xiāng)收入差距為2.36，已經(jīng)進(jìn)入雙向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的階段。目前正在由資源型城市向“釩鈦之都”“康養(yǎng)勝地” 轉(zhuǎn)型，由“百里鋼城”向“陽(yáng)光花城”轉(zhuǎn)型。

加快攀枝花在新時(shí)期的全面轉(zhuǎn)型

——進(jìn)一步加大科技投入，依靠科技創(chuàng)新，提高資源加工深度和綜合利用程度，實(shí)現(xiàn)攀枝花的二次創(chuàng)業(yè)和再工業(yè)化。攀枝花工業(yè)化并沒(méi)有完成，需要再工業(yè)化。攀枝花的工業(yè)不單純是升級(jí)的問(wèn)題，還需要適度多元化，改變鋼鐵“一業(yè)獨(dú)大”的局面。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，科技創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模呈U形關(guān)系，要充分發(fā)揮中小型專(zhuān)業(yè)化的民營(yíng)科技企業(yè)的作用。

——走出老工業(yè)基地調(diào)整“就工業(yè)論工業(yè)”的誤區(qū)，樹(shù)立“以全面轉(zhuǎn)型促全面振興”的理念，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。對(duì)攀枝花而言，要實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型就需要服務(wù)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合存在不同的層次，市域、區(qū)縣、園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊也存在產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題。

——按照鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群化的思路，培育一批規(guī)模大、有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前要重點(diǎn)培育釩鈦產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈。釩鈦具有添加劑的性質(zhì)，釩鈦產(chǎn)業(yè)不可能都在攀枝花發(fā)展，要有所為、有所不為，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要解決交通問(wèn)題，重塑地區(qū)形象，要改變鋼城的形象。三是生物產(chǎn)業(yè)鏈。包括生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。四是要突破單純城市轉(zhuǎn)型的思路，從城鄉(xiāng)一體化和全面小康的視角，打造新農(nóng)村建設(shè)的2.0版，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)2.0版的過(guò)程中，要堅(jiān)持強(qiáng)、富、美的思路，即農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的思路，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化；要堅(jiān)持全面小康的思路。要以“三統(tǒng)三共”為新村建設(shè)的準(zhǔn)則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一品牌，共建共營(yíng)、共營(yíng)共享、共享共贏。

——加快推進(jìn)攀枝花由“生產(chǎn)型城市”向“消費(fèi)型城市”“民富型城市”轉(zhuǎn)型。目前攀枝花仍是一個(gè)典型的生產(chǎn)型城市，2015年攀枝花人均GRP比全國(guó)平均水平高50%左右；但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低3%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比全國(guó)平均水平低7左右；攀枝花農(nóng)村居民人均可支配收入僅比全國(guó)平均水平高12.6%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出僅高7.4%。

因此，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中，要著力提高城鄉(xiāng)居民收入，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)；著力強(qiáng)化消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)攀枝花由工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型，三省邊緣地區(qū)的中心城市；著力改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市，走生態(tài)型的山地城鎮(zhèn)化道路；城市建筑、風(fēng)貌、顏色、景觀等要與自然環(huán)境相適應(yīng)，天人合一；建設(shè)一批生態(tài)型的特色小城鎮(zhèn)。