成都雙流臨空自貿經濟發展策略

黃彬

近期，四川省獲批成為全國第三批自貿試驗區，成都是主體，雙流是重點區域。近年來，雙流區依托國際樞紐機場、綜合保稅區、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心等獨特優勢資源，大力發展臨空自貿經濟，積極申報國家級臨空經濟示范區。2015年，雙流區實現地區生產總值594億元、增長5.5%，完成固定資產投資415億元，社會消費品零售總額157億元、增長10.2%，地方公共財政收入52.3億元、同口徑增長0.6%。

本文分析了雙流區發展臨空自貿經濟的基礎條件，提出了發展臨空保稅加工制造及檢測維修、發展臨空保稅物流及配送業、發展互聯網+國際貿易新型模式、打造臨空專業貿易平臺等發展建議。

臨空保稅加工制造及檢測維修

——建設全球高端IT產品制造基地。高端IT產品制造要求“按需生產”，需要全球采購、全球分銷，配送時效嚴格，只有依靠空港及其分撥、集散等服務能力，才能限時送達全球，對空港“自由貿易”功能的需求日益增強。成都雙流航空港作為中西部第一大航空樞紐，具有天然的國際貨物集散地優勢，有利于企業實現國際資源調配和生產要素的最佳結合。雙流應充分發揮這一優勢，在空港綜保區拓展保稅加工制造基地，打造全球高端IT產品制造基地。

——建設臨空保稅檢測維修基地。我國進口的大量國外先進技術設備已經進入大規模維修、保養、修繕階段，僅航空維修業產值達到450億元以上。目前，我國高端飛機維修市場主要掌握在外資、合資飛機維修企業手中，利潤率最高的發動機維修60%以上在海外完成。在雙流自貿區設立檢測維修服務基地，有利于四川本土航空維修企業入區拓展國際業務。而且自貿區內便利化的制度安排，如料件進口豁免銀行保函，器材進口環節稅免除等，將有助于吸引海外企業在區內從事高技術、高附加值的維修業務，降低基地航空公司和西部航空公司的運營維修成本。

臨空保稅物流及配送業

雙流需立足擴展空港國際貿易通道的物流保障功能，從關鍵環節去探索和完善臨空自貿區的保稅物流功能及全球配送能力。

——探索發展跨境電商的臨空物流體系。支持建立雙流空運貨物服務中心，實現空運進口貨物在雙流機場與B型保稅物流園區和綜保區等園區之間直接分撥和快速集拼，為西部科技創新企業的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利，也為國內外物流、倉儲、快遞企業提供跨境電商物流服務提供便利。

——雙流需加強空港物流與其他運輸方式的無縫銜接。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系，鼓勵企業使用“境外倉”等新型方式，逐步形成覆蓋“一帶一路”沿線國家的航空物流配送能力。

——探索建立臨空保稅物流第三方倉儲監管平臺。探索運用物聯網技術（如超高頻射頻識別技術）創新保稅物品監管模式，實施貨物分類監管，實現保稅和非保稅貨物混倉經營，實時查驗，大幅提高現有空港貨倉和保稅倉庫使用效率。最后，依托雙流海關特殊監管區域，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場所布局，引導和鼓勵有條件的企業進駐相關區域開展臨空物流業務。

發展“互聯網+國際貿易”新型模式

——打造雙流國際空港跨境電子商務公共服務平臺。把跨境電商公共服務平臺建設成為成渝經濟區國際貿易“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業提供數據交換服務，為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高雙流機場一類口岸監管便利化程度。建設空港電商線下服務平臺，鼓勵園區建設貿易、倉儲、配送、售后等綜合服務體系，吸引跨境電商企業入駐，形成集聚和示范效應。推動跨境水果、生鮮、日用品、食品飲料等貿易電子商務發展，在雙流臨空自貿區設立進口水果、日用品等電商綜合交易服務平臺和進境鮮活農產品展貿中心建設。促進傳統商貿流通企業轉型，支持保稅商品展示疊加保稅進口等跨境電商與傳統零售相結合的業態創新。

——大力發展國內空港轉口貿易。雙流憑中西部最大航空樞紐和便捷的地面交通優勢，臨空國際貿易綜合創新示范園區可以建立國際商品館和展示中心，對接絲綢之路經濟帶沿線國家和東南亞國家，吸引境內外商貿主體前來發展轉口貿易。

打造臨空專業貿易平臺

雙流機場口岸已經具備進口藥品、進口種苗指定口岸功能，在此基礎上，搭建多個專業貿易平臺，根據行業特點，優化全程物流方案，提升集成服務能力，搶先形成面向西部地區的大型專業化貿易平臺。

——建立生物醫藥專業貿易平臺。致力于完善便捷的進出口貿易服務鏈和規范專業的市場經營管理服務，以貿易便利化為服務核心，打造與生物醫藥相關的貿易服務平臺，協助生物醫藥企業單位降低運營成本，通過聚焦專業服務貿易方面的功能提升，提高工作效率和擴大進出口貿易額，使雙流特殊監管區成為西部生物醫藥最主要的貿易集散地。

——建立貴金屬專業貿易平臺。促進國際貴金屬低成本、高效率實現市場流通而建立專業性貿易服務平臺。實現從期貨交割向貴金屬交易衍生，再向消費金屬飾品交易衍生的發展模式。貴金屬專業貿易平臺是一個展示舞臺，更是一個連貫的服務平臺，為交易商提供保稅展示、物流配送、商務咨詢等多項服務。