淺談高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策

趙昭

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)管理是高校生存與發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是深化高校資產(chǎn)精細(xì)管理的基本要求。本文著眼于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，進(jìn)行了分析與研究，并提出了更新資產(chǎn)管理理念，樹立產(chǎn)權(quán)意識(shí)與績(jī)效意識(shí)等多條提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn)管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校組織教學(xué)、科研活動(dòng)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)教育的基本依托，是高校生存與發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理主要指對(duì)高校所擁有或管理的資源的具體運(yùn)用和優(yōu)化配置。以資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)，以推進(jìn)高校資產(chǎn)內(nèi)涵管理為目的，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，增強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利用，最終實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提升高校資產(chǎn)績(jī)效管理水平。[1]

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理是深化高校資產(chǎn)精細(xì)管理的基本要求。

科學(xué)、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理可以完整的反映高校資產(chǎn)狀況，是建立和健全高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要保障，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、免受侵犯的重要前提。[2]

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理是提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式

高校競(jìng)爭(zhēng)力需要通過多維的、綜合的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行衡量，而高校的資產(chǎn)資源和管理資源也是高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)形式和支撐載體。管理資源作為高校競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力，體現(xiàn)為對(duì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)管理過程中的管控力，保障高校整體價(jià)值與職能的切實(shí)履行。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理理念弱化，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

高校的資產(chǎn)主要是由國(guó)家財(cái)政撥款購置的，特別是土地資產(chǎn)最初都是通過無償劃撥等方式取得的，很多高校自認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，辦不辦產(chǎn)權(quán)證無所謂，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。而管理者欠缺產(chǎn)權(quán)意識(shí)和績(jī)效觀念，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏主動(dòng)性。此外，存在校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中長(zhǎng)期占有或者無償使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)隨意出租出借國(guó)有資產(chǎn)，使高校承受了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和投資風(fēng)險(xiǎn)。[3]

2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散，監(jiān)管體制不完善

高校里涉及資產(chǎn)管理的部門很多，但每個(gè)具體資產(chǎn)管理部門的職責(zé)邊界往往不夠清晰，管理職能上存在交叉、甚至真空層，出現(xiàn)問題容易相互推諉。在實(shí)際管理過程中，雖然校院兩級(jí)管理體制已逐步確立，但涉及資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)利還不夠明確，導(dǎo)致在具體的資產(chǎn)管理過程中存在資產(chǎn)信息不對(duì)稱、不完全等問題。

3.資產(chǎn)管理手段欠缺，資產(chǎn)清查不夠準(zhǔn)確

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，資產(chǎn)成分類別越來越復(fù)雜，隨之而來的資產(chǎn)管理問題也日益突出，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理的信息化程度，難以適應(yīng)精細(xì)化管理的需求。表現(xiàn)為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺少開放性；資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散，難以統(tǒng)一，很難做到有效共享。半自動(dòng)化的管理方式不僅使得管理效率低下，還有可能引起數(shù)據(jù)信息失誤或不能實(shí)時(shí)變動(dòng)等問題，導(dǎo)致“賬、物、證”不符的情況，使資產(chǎn)管理信息與實(shí)際使用情況脫節(jié)。[4]

4.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，資產(chǎn)內(nèi)控不到位

長(zhǎng)期以來，高校對(duì)于資產(chǎn)管理沒有明確的考核要求，資產(chǎn)的安全、完整與保值增值的目標(biāo)既沒有客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，也沒有建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，使得資產(chǎn)管理缺乏相互監(jiān)督與制約。

三、提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.更新資產(chǎn)管理理念，樹立產(chǎn)權(quán)與績(jī)效意識(shí)

高校要將資產(chǎn)管理提高到關(guān)系到學(xué)校發(fā)展、關(guān)系到教學(xué)、科研和各項(xiàng)事業(yè)順利展開的高度來認(rèn)識(shí)，樹立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)意識(shí)及效益觀念。加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大教職工樹立高度責(zé)任感，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)性。

2.改變多頭分散管理，健全資產(chǎn)管理體系

針對(duì)多數(shù)高校目前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)實(shí)施”的原則，打造統(tǒng)籌規(guī)劃、全員參與、全程管理、精細(xì)管理的科學(xué)管理體系，形成“綜合、歸口、使用管理”三級(jí)管理相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)型，明確校院二級(jí)資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、力。

3.建立定期清查制度，確保高校資產(chǎn)明晰

高校資產(chǎn)清查工作是高校資產(chǎn)管理中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。通過資產(chǎn)清查的全面摸底，可以完整且真實(shí)地反映出各類資產(chǎn)的基本情況。明確定期清查制度，使清查工作規(guī)范化、常態(tài)化，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)校各類資產(chǎn)狀況，從而促進(jìn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置。[5]

4.推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

借助信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)生命周期動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控高校現(xiàn)有資源，合理調(diào)配，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)利用信息平臺(tái)對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)算功能，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)。

5.以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高自我管理能力

加快國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，使資產(chǎn)管理的每個(gè)細(xì)節(jié)都有章可循，為資產(chǎn)細(xì)化管理提供制度保障。由于資產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，資產(chǎn)管理部門必須加大資產(chǎn)管理的宣傳和培訓(xùn)力度，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精練的管理隊(duì)伍；作為高校國(guó)有資產(chǎn)的管理者，首先要學(xué)會(huì)自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升資產(chǎn)管理與服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部. 教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法教材[2012]6號(hào)

[2]黃炳輝. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力與競(jìng)爭(zhēng)力. 現(xiàn)代教育科學(xué)，2011

[3]顏萌. 基于績(jī)效視角的高校資產(chǎn)清查工作研究. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013

[4]王曉華. 關(guān)于規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理

[5]余艷. 淺談高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題與對(duì)策. 教育探索，2011