武岡市：打造農(nóng)村綜合服務(wù)“橋頭堡”

殷旺洋++王德和

今年以來，武岡市按照習(xí)近平總書記“要把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來”的指示精神，堅(jiān)持黨建統(tǒng)攬，以農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)為抓手，全力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村綜合服務(wù)“橋頭堡”，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定，全面提升群眾獲得感。

科學(xué)謀劃，高起點(diǎn)定位農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)

隨著撤鄉(xiāng)并村的全面完成，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加重，回應(yīng)群眾辦事、促進(jìn)群眾增收等迫切期盼是基層黨建工作面臨的重大挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村地區(qū)普通存在的黨建陣地不優(yōu)、管理不嚴(yán)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，涉農(nóng)服務(wù)合力不強(qiáng)、惠農(nóng)政策效益難以彰顯，農(nóng)村貧困群眾致富門路不多、對接市場本能較弱等實(shí)際情況，武岡市創(chuàng)新基層黨建“1+N”模式，以打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)為抓手，著力探索一條黨建帶動(dòng)作用發(fā)揮在平臺(tái)，黨員干部服務(wù)群眾用平臺(tái)，群眾有困難、遇事找平臺(tái)的新路子。在平臺(tái)的功能定位上，分鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行謀劃。

鄉(xiāng)一級，在全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，采用“1+4”模塊化方式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合功能平臺(tái)。“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心，“4”即電子商務(wù)交易中心、小商品交易市場、客運(yùn)中心和物流中心，其他功能模塊可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的具體需求來搭建。通過這個(gè)功能平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、警務(wù)、社務(wù)等融合，從根本上解決發(fā)展難、辦事難、執(zhí)法難等問題，方便群眾特別是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，參與電子商務(wù)，解決了產(chǎn)品銷路，拓寬了致富門路。村一級，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，按照“1+N”模式配置。“1”就是黨建陣地功能，“N”就是村級涉農(nóng)類服務(wù)功能。

統(tǒng)籌推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)

為加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃兩年內(nèi)投資3億元，新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合功能平臺(tái)、16個(gè)美好社區(qū)、117個(gè)合并村綜合服務(wù)平臺(tái)，改建、擴(kuò)建182個(gè)村活動(dòng)中心為農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)“全覆蓋”。

一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合功能平臺(tái)，新建的，政務(wù)服務(wù)中心面積不少于500平方米，電子商務(wù)交易中心、小商品交易市場、客運(yùn)中心和物流中心等面積不少于1萬平方米；改建、擴(kuò)建的，政務(wù)服務(wù)中心面積不少于300平方米，電子商務(wù)交易中心、小商品交易市場、客運(yùn)中心和物流中心等面積不少于8000平方米。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化黨建工作室、黨代表接待室、黨員檔案室和便民服務(wù)大廳。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，新建的，采用兩套方案，修一層的占地296平方米、建筑面積249平方米、評審造價(jià)44.39萬元，修兩層的占地190平方米、建筑面積315.4平方米、評審造價(jià)49.28萬元；改建的，參照新建的修一層的占地296平方米、建筑面積249平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；擴(kuò)建的，參照新建的修兩層的占地190平方米、建筑面積315.4平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)一設(shè)置了便民服務(wù)室、農(nóng)技推廣室、電子商務(wù)室、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)場、村村響廣播室、村警務(wù)室等。

二是大力整合資金。鄉(xiāng)、村兩級平臺(tái)的建設(shè)資金，由市城建投按照“向上爭一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、整合部門資金投一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)黨員投工投勞籌一點(diǎn)”的辦法籌措。目前，由市發(fā)改局向省爭取補(bǔ)貼資金12萬元/村，現(xiàn)已爭取了60個(gè)村、共計(jì)720萬元；統(tǒng)籌整合組織、發(fā)改、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文體廣新等部門資金4500萬元；由市城建投向開發(fā)銀行貸款，政府分期償還，已爭取了2.4億元。

三是加強(qiáng)督促考核。成立了市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照“七個(gè)統(tǒng)一”流程操作，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一資金投入、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施。將平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理納入了全市黨建考核內(nèi)容，細(xì)化為“1234”。“1”，即對建設(shè)情況實(shí)行一周一上報(bào)。“2”，即每月召開一次推進(jìn)會(huì)，每半月召開一次聯(lián)席會(huì)，調(diào)度進(jìn)度，排憂解難。“3”，即建立平臺(tái)建設(shè)臺(tái)賬、功能運(yùn)行臺(tái)賬、黨員服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期通報(bào)。“4”，即市委重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作督查組、市委市政府督查室、市委黨建工作督導(dǎo)室、市政府效能室，進(jìn)行不定期督查，確保落實(shí)。

規(guī)范引導(dǎo)，高效益利用農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)

目前，武岡市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心和第一批新建的60個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建成投入使用，全面推行村級集中服務(wù)日制度，建立了服務(wù)承諾制、全程代辦制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、工作臺(tái)賬制、績效考核制，確保了平臺(tái)常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮了兩個(gè)方面的重要作用。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建帶動(dòng)陣地功能。全市基層黨組織依托農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化黨支部和爭創(chuàng)示范化黨支部；結(jié)合并村和村第一書記配備，扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)；大力開展黨建帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，延伸了黨建觸角，做到黨建覆蓋無“盲區(qū)”；積極開展黨員示范崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員義工志愿服務(wù)等活動(dòng)，每名黨員都有了崗位、有了責(zé)任、有了目標(biāo)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的生力軍作用。

二是強(qiáng)化了服務(wù)群眾的牽引功能。依靠這兩個(gè)平臺(tái)，惠農(nóng)政策和涉農(nóng)服務(wù)得以落地，服務(wù)群眾最后一公里得以打通，極大地提升了人民群眾的獲得感：關(guān)懷獲得感，實(shí)現(xiàn)黨員干部“零距離”服務(wù)群眾，推動(dòng)了民生實(shí)事落地，讓群眾切身感受到了黨和政府的關(guān)懷。便利獲得感，“一站通”、全程代辦服務(wù)、“集中服務(wù)日”的興起，確保了群眾“辦事不出村、訴求不出村、政策咨詢不出村、購物不出村”，群眾省心又省力。發(fā)展獲得感，打開了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的市場大門，生豬、銅鵝、臍橙、青錢柳、蔬菜、藥材、葛根等特色產(chǎn)業(yè)迅速與市場對接，提升了產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)民增收。村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，85%以上村都有自己的產(chǎn)業(yè)，15個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入已超過10萬元。合作組織快速發(fā)展，生產(chǎn)基地遍地開花，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧走出了新路。健康獲得感，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的建成投入使用，讓群眾在家門口就能看病就醫(yī)、接受體檢、體驗(yàn)健康關(guān)懷，健康需求有了保障；清潔獲得感，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)如火如荼，迎春亭街道荷塘村等投資過10億元，生活環(huán)境更加潔凈、舒適。安全獲得感，“一村一輔警”工作站發(fā)揮第一道防線作用，鄰里關(guān)系和諧，基本實(shí)現(xiàn)了“治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好”。成長獲得感，文化事業(yè)的興盛，使移風(fēng)易俗成為時(shí)尚、干事創(chuàng)業(yè)成為追求，一批批脫貧致富者、一批批文藝人才通過平臺(tái)成長起來。