韓國反腐史：樸正熙和金泳三截然不同的反腐“套路”

諶旭彬

2015年11月22日0∶21，金泳三逝世，享年88歲。

韓國政府決定為其舉行國葬，國際輿論評價其歷史功績稱：“他主導肅貪促廉斗爭，致力于打擊貪腐，為全球盡快治理腐敗毒瘤作出可貴的嘗試，也為國際反腐斗爭提供了新的思路。”

自韓國獨立以來，回顧反腐史，韓國幾乎每一任總統都高舉反腐大旗，特別值得一提的，是樸正熙和金泳三，兩人代表了兩種截然不同的反腐“套路”。

樸正熙模式，依賴秘密調查和政治運動，領袖再清廉也腐敗泛濫

樸正熙于1961年以軍事政變的方式上臺，結束了李承晚政權垮臺后的無政府混亂狀態，至1979年遇刺，共執政18年之久。

迄今歷屆韓國總統中，樸正熙留下的政治遺產和爭議最多。

略言之，在樸執政期間，韓國實現了經濟起飛，從超貧農業國跨入了新興工業國；同時，其威權統治也給韓國留下了諸多難以抹平的政治傷痕。雖已去世了30多年，樸的歷史功過，仍是韓國政學兩界及民間的日常爭議話題。

這種爭議，也體現在反腐層面——一方面，樸執政期間，反腐不遺余力，個人也始終努力保持清廉的形象，連其政敵金大中也承認：1967年自己之所以競選失敗，一個重要原因乃是“不能夠把樸正熙本人包括在政府的腐敗之中”。

另一方面，在樸執政期間，韓國的腐敗問題并未解決，腐敗模式還出現了升級。

樸正熙反腐，主要依賴兩種方式：1、搞秘密調查；2、搞政治運動。

這兩種方式，都建立在樸的個人威權統治的基礎之上。

前者主要由韓國中央情報局執行。如1961年6月，該局曾發起一場針對41000名政府雇員的大審查。到70年代，官員們已普遍認為，中央情報局的線人網絡覆蓋廣泛，基本上很難逃過他們的監控。

這種恐懼，對遏制普通官員的貪腐之風確實有一些效果，至少官員們必須努力隱藏所擁有的財富——樸正熙痛恨奢侈，喝咖啡、跳舞、聽日本音樂、請家庭教師、打高爾夫球等等，都被樸劃入了腐敗范疇。此外，樸常親自下令對違反奢侈品禁令的官員實施公審。

后者的代表，是1975至1979年的“庶政刷新”運動。

這場運動被區分為三個階段，各有目的。

第一階段，是將腐敗的官員和公務員趕出政府；第二階段，要消除社會上的浪費、奢侈、不公正之風；第三階段，要對全民實行“精神革命”，改造全體韓國人的靈魂。

其中，在第一階段，當局甚至下達過具體的“指標”，要求各政府機關按“指標”揪出不合格者。

1975年到1976年初，有超過2萬名低級政府公職人員被罷免、解雇或降職；1976年，遭懲處的中高級公職人員達5萬余人。

雖然投入了很大的力氣，但樸正熙生前對反腐卻已深感力不從心，曾經哀嘆：“自上而下的整個組織的政治腐敗和枉法，已漸漸地侵蝕了我們的全部生活。甚至連那些正直和誠實的人們，一旦獲得了某種公共權力，也會很快墮入腐敗的行列。”

其實，樸雖然不追求個人享樂，但他自己也是這腐敗群體中的一員。其最典型的腐敗，就是建立起了一套穩定的、隱秘的“統治資金”非法募集制度——樸逮捕李承晚時代的權貴資本家，指控其腐敗的罪行，但若這些資本家愿意為他提供“統治資金”，則放棄或暫緩對他們的指控；同時，樸將銀行收歸國有，財閥們為了獲得低息貸款，也不得不同意樸的四個條件：1、提前向樸支付傭金；2、必須將資本投資到國家（樸）規定的優先項目；3、必須從利潤中拿出一部分回扣給樸；4、必須以慈善捐款的方式資助樸發起的“新村運動”。

略言之，在樸看來，“發展是硬道理”，反腐必須要為發展讓路；以發展為目的的腐敗，不算腐敗。

金泳三模式，依賴獨立機構和正規制度，總統腐敗也會被抓

1980年代全斗煥、盧泰愚執政時期，韓國的腐敗現象變本加厲。

1992年12月，金泳三當選為韓國第十四屆總統，也是韓國民主化后的首位文人總統。

上任伊始，金泳三即將“清除腐敗”列為自己執政期間的三大任務之一。

金泳三這樣做不是沒有原因的——1987年的一項調查顯示，有多達65%的韓國人認為自己屬于中產階級。如何取悅這些人，是金泳三極重要的政治命題。

金泳三的反腐，號稱“無禁區整頓”。

到1995年，共懲處大小官員四千余人；同年，前總統全斗煥、盧泰愚也因腐敗問題而被拘捕送上法庭。

次年，二審判決全斗煥無期徒刑，罰款2205億韓元；判決盧泰愚有期徒刑17年，罰款2826億韓元。

法庭認定的主要貪腐行為，是向財閥企業收取“統治資金”，不過二人并不認罪。

盧泰愚被捕前，曾對國民如此公開辯解：“我這個沒有出息的盧泰愚現在以十分冒昧的心情站在各位國民的面前……我知道這種表白很可能被當作可憐的辯解，不過統治資金本身盡管是一種錯誤的方式，卻是我國政壇上一個長期的習慣做法……我在總統任期內先后籌集了約5000億元的統治資金。”

盧泰愚的辯解是事實。不但李承晚、樸正熙、盧泰愚這些執政者向財閥秘密收取“統治資金”，即便是金泳三、金大中這些在野反抗者，也不得不依賴類似的不正當手段，來籌集活動資金——正是金大中在1995年10月，以在野黨領袖的身份，在北京向新聞記者踢破了這個秘密慣例——據金大中爆料，自己在1992年從盧泰愚處拿了20億韓元的“政治資金”，（當時）現任總統金泳三拿了超過3000億韓元。

不過，在整個調查過程中，盧泰愚以會給國家帶來不幸和混亂為由，始終拒絕說明1992年大選的“政治資金”問題。

輿論洶洶之下，金泳三不得不指示，對該案必須做“沒有圣域”的徹底調查。

金泳三后來曾如此解釋為何要審判兩位前總統：“從國家角度來說，拘留和審判前總統，是不幸和恥辱的。但不經歷這樣的過程，我們的歷史觀就得不到匡正；我們要通過這個過程，……來恢復軍隊的真正名譽和國民的自尊心。”

這段話雖然不盡符合其逮捕審判兩位前總統的真實決策過程，卻也道出了政治轉型過程中“歷史正義”的重要性。

簡略說來，金泳三時代的反腐，較之樸正熙時代，有兩大變革：1、依賴正規的獨立檢察機構，而非秘密情報部門——自樸正熙至盧泰愚時代，韓國檢察院一直由軍人心腹控制，形同虛設；金泳三時代，檢察院成為獨立機關，不受總統府和政黨控制。對兩位前總統的調查，正是由該機構主導。

2、不依賴個人威權下的運動反腐，建立了包括公職人員財產公開、金融交易實名化等諸多制度。之所以最后能查實兩位前總統的貪腐罪行，正是靠了金融交易實名化。

當然，上述變革，最終也讓金泳三“自食其果”。1997年，包括國防部長在內的多位金泳三政府高官卷入貪腐丑聞，金泳三之子金賢哲，也因受賄逃稅罪而被逮捕。

2014年，韓國在透明國際清廉指數榜近180個國家和地區中，排名第43位（亞洲地區，落后于新加坡、日本、中國香港、中國臺灣），而在1996年，調查顯示，尚有85%的人認為，通過行賄，在韓國沒有辦不到的事情。

讓韓國人欣慰的是，不足二十年，已成云泥之別。

摘編自騰訊“短史記”