淺談民眾對基站有關問題的看法及改善建議

支康達 馬 然

（上海大學，上海 200444）

淺談民眾對基站有關問題的看法及改善建議

支康達 馬 然

（上海大學，上海 200444）

通過對上海市人民廣場、地鐵站、莘莊和魯匯鎮的實地調研走訪，分析民眾對于基站輻射和偽基站治理的觀點態度，得出相關問題的改善建議。消除民眾對于基站輻射的恐懼關鍵在于行動，只有通過走進社區拿出實際的數據才能讓民眾真正安心接受，而偽基站的治理除了有關部門加強打擊外還需要居民對垃圾詐騙短信進行積極舉報。

偽基站；基站；輻射安全；民眾

1 概述

為解決城市發展問題，實現可持續發展，建設智慧城市已是大勢所趨[1]，作為“寬帶中國”、“智慧城市”的基礎設施，移動通信基站卻始終處于較為尷尬的位置，輻射安全問題一直受到居民的擔心，但是在移動業務飛速增長的今天，眾多業務都需要更多的通信基站。

2 基站與偽基站

基站(Base-station)即公用移動通訊基站，是無線電臺站的一種形式，是指在一定的無線電覆蓋區域內，通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進行信息傳遞的無線電收發信電臺[2]。基站的主要功能就是提供無線覆蓋，即實現有線通信網絡與無線終端之間的無線信號傳輸。

偽基站(Pseudo Base-station)即假基站，設備一般由主機和筆記本電腦組成，通過短信群發器、短信發信機等相關設備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，通過偽裝成運營商的基站，冒用他人手機號碼強行向用戶手機發送詐騙、廣告推銷等短信息[3]。

2.1 基站輻射導致的矛盾

基站在建的過程中甚至建好后，常常會有對輻射非常擔心的居民聯名要求拆除，但是缺少基站導致相關問題發生時，又會招來居民的投訴[4]。在2011-2013三年間，上海電信共拆除基站116個，其中大約1/3和居民矛盾有關[5]，為減少沖突運營商常將基站偽裝成空調外機、路燈、大樹、煙囪等。

在上海市，依據《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》，環保部門要求基站電磁環境輻射每平方厘米小于八微瓦。根據實驗數據：使用儀器距離基站20m、0.5m處測到電磁輻射量為0和0.01uT，但我們在家中經常使用的小電磁爐和電腦，電磁輻射分別為19.84uT和1.13uT，分別是基站的近2000倍、113倍，事實上我們身邊的移動通訊基站都符合相關環保標準。

2.2 偽基站治理

“偽基站”易于躲藏，機動性較強，較難進行技術定位，必須靠人到現場去查找，所以目前“偽基站”打擊活動較為困難。除了技術方面的改進外，還需要居民積極參與打擊，在收到垃圾信息后把接到的信息向運營商報告，幫助運營商來判定偽基站的出現和定位。

3 現狀分析

通過在上海市人民廣場、地鐵站臺及車廂、魯匯鎮和莘莊的實地調研，上海地區基站建設情況符合智慧上海文件所述，3G、4G占有率早已實現70%指標；居民對于基站輻射確實存在著較大的意見和誤會，一些專家對輻射問題的解釋并不能真正令民眾信服，由于對基站輻射安全問題的擔憂，居民最擔心小區乃至家門口的基站，大部分受訪者表示對這些基站的擔憂與距離相關，甚至有一半受訪者愿意舍棄通話質量來拆除基站；對于偽基站問題民眾看法較為一致，均認為偽基站具有較大危害性并且希望有關部門進行嚴厲打擊，但是真正參與到治理中的并不多。

3.1 研究方法

使用工具軟件實地考察4G信號狀況及基站分布狀態，并且進行了超過三百份調研問卷的發放，問卷經過科學的預實驗測試并且保證有效性，同時根據問卷狀況實時選擇民眾

進行采訪，詢問其對基站輻射的看法、建設的意見和對偽基站的認知及參與度。同時通過大量文獻的閱讀和圖書的查閱，對比國內外城市基站建設發展現狀及經驗，結合實踐調查結果，為改善民眾對基站輻射的看法和加強偽基站打擊提供參考。

3.2 數據分析

人民廣場基站建設較為完備，附近基站數目較多，信號狀況較好，較好地覆蓋了各個角落；在地鐵線路中站內及站間信號基本只有3G信號，信號狀況一般，硬件設施有待加強，也有不少技術問題需要解決。

將莘莊和魯匯鎮分別作為上海市的城鄉結合部和鄉下地區進行考察，根據實地測試和網絡軟件測試，以及根據對社區居民的采訪，可以看到上海市的城鄉結合部和郊區網絡狀況建設良好，同時由于此處發現不少高大聳立的基站塔，基站數目足夠，但是民眾對于基站也有突出的意見，有受訪者對于工作單位屋頂的基站表示十分反對，并且舉出自己身體的不適作為例證，也有不少受訪者表示不知道基站是什么，反問我們基站的輻射是否巨大，在得到輻射不大觀點后表示不愿犧牲通話質量來拆除基站。

圖1 基站輻射相關矛盾調研結果

在首先表明專家認為基站輻射微乎其微的觀點后，只有30%受訪者表示同意基站輻射不大，51%受訪者并不相信所謂專家的“辟謠”，依舊認為基站輻射對自己的生活有影響。對于是否愿意在家附近建設基站的問題，52%居民較為理性地表示視距離而定，直接同意的只有23%；對于是否愿意以犧牲通話質量為代價來拆除離家較近的基站的問題，51%的受訪者表示愿意，數目超過了一半。通過以上調研狀況，可以看出居民對于離家較近的基站意見更為突出，而且即使有看過基站無輻射的報道還是有大量的居民不相信紙面的結果，他們更愿意相信自己切身的體會，我們在交談中試圖改變這些“談輻色變”的居民對于基站的偏見，但是往往無濟于事，尤其是這些理論并不能被一些年紀較大的居民接受。

對于偽基站干擾正常通話服務，偽造短信號碼進行詐騙，發送垃圾短信的行為，58%受訪者表示虛假短信比較逼真可能會上當，36%受訪者表示能分辨垃圾短信、詐騙短信，雖然大部分受訪者都對借助偽基站的違法行為深惡痛絕、希望有關部分嚴打，但是僅有4%受訪者表示遇見此問題會對運營商進行舉報投訴。

圖2 以職業為自變量交叉分析結果

圖2以職業為自變量進行交叉分析，可見學生群體相比于已工作群體對于基站更加持接受態度，同時學生群體對于期待5G時代基站的輻射減少的選項較少選擇，這也和實地交流中較為年輕的受訪者反饋回來的對基站的積極態度相一致。可能是因為年輕人上網多，觀點新穎知識豐富，較為在乎網絡信號的好壞。

3.3 改善建議

經過實地情況分析，要減少居民對于基站的矛盾應該從以下幾方面著手。首先是走進社區，實實在在地深入居民之中進行宣傳辟謠普及相關知識，可結合當今網絡平臺的快速傳播特性，利用公益性的網絡公開課，使用專業輻射測試儀進行相關測試，用實際數據來向民眾證明基站的輻射還不及經常捧在手心的手機；產生網絡熱點帶動播放量，提高科普效果和傳播廣度，降低成本。由于基站問題的廣泛存在且與普通民眾生活息息相關，利用網絡還可以在微博形成熱門話題，形成專家與普通百姓的互動。同時也可以在社區開展專項科普工作，由少量教師帶領相關專業學生深入社區，用便攜測試儀器得到切切實實的輻射數據來打消部分民眾對于基站的盲目恐慌，同時可進行現場轉播和交流互動擴展傳播范圍。此外在進行講解時理論應該較為貼近生活，減少使用專業知識，可以從以下角度進行宣傳：基站數目多少與電磁輻射無直接關系，基站數目增加，相反能夠減少單個基站對覆蓋區域、發射功率的要求[6]。在基站選址問題上，上海市已將居住建筑放在最末次序[7]，最優選址為政府機關及公用設施、企事業單位建筑，這一點也在實際調研中得到確認。

在當前通訊規范范疇內手機不能有效辨認“偽基站”[8]，在技術領域，可改善通訊相關規范，增進防治偽基站的舉措，

設置手機對網絡發動強制性鑒權，在注冊登記與尋呼時使用有差別的IMSI標識；在非技術領域，首先有關部門應加強對無線發射產品生產及流通的管控，其次號召居民積極參與到舉報偽基站的過程中來，當收到垃圾短信或者信號受到偽基站的干擾的時候應該立即向運營商進行舉報，幫助有關部門定位打擊偽基站。

4 總結

作為智慧城市的一部分，基站的建設十分重要，但是基站的輻射問題在網絡上說法十分混亂，盡管有很多宣稱基站無輻射的報道，但是單純的說辭很難說服居民，更多地是需要真真正正的實例和數據，也需要科普真正走進社區，走進那些較少關心網絡的居民身邊。基站作為智慧城市的關鍵一環，不應該是處于一個人人喊打的尷尬局面，一個過半采訪者愿意進行拆除的地步，4G時代進行建設的不僅僅是基站，還需要建設一個讓居民安心生活的知識環境。同時居民也應該積極參與到打擊偽基站的行動當中，而不是單純地批評運營商或者是期待技術的革新，只有自己親身參與才能更好地解決問題。

[1]袁茜．智慧城市更強調人[J]．經濟，2015，(11)：39．

[2]李卓賢，范鵬飛．3G移動基站建設的危機應對[J]．南京郵電大學學報（社會科學版），2009，11(4)：38-42，59．

[3]李發強．偽基站的相關知識簡介[J]．關愛明天，2015，(9)：371-372．

[4]王昆侖．基站建設為啥這樣難？[J]．中國電信業，2015，(8)：14-15．

[5]范小毛．操作阻力大且行且珍惜鐵塔公司拉開電信改革帷幕[J]．IT時代周刊，2014，(10)：42-43．

[6]史文芳．W-CDMA基站營運期電磁輻射環境影響分析和優化研究[D]．南開大學，2014．

[7]沈陽，陸燁，盛峰等．上海信息基礎設施規劃實踐及思考[J]．上海信息化，2015，(11)：22-25．

[8]黃桂泉．3G/4G網絡能否避免“偽基站”的危害[J]．移動通信，2014，(z2)：26-28．

Discussion on the Public Perception of Base Station Relevant Problems and Improvement Suggestions

Zhi Kangda Ma Ran
（Shanghai University,Shanghai 200444）

Through an on-the-spot investigation of the Shanghai people's square,subway station,Xinzhuang town and Luhui town,the governance of base station radiation and pseudo base station is analyzed.The improvement of the related problems is concluded.Action is the key of eliminating the fear of base station radiation for people.Only walking into the community to come up with the actual data can make people really accept it with peace of mind.The management of pseudo base station needs resident positively report for junk SMS in addition to strengthening the attack by relevant departments.

pseudo base station;base station;radiation;people

TN929.5

A

1008-6609(2016)08-0102-03

馬然，女，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：視頻處理與傳輸。