“十三五”期間草海及周邊水環境管理對策探討

方紅云

（昆明市西山區馬街街道辦事處云南昆明650100）

“十三五”期間草海及周邊水環境管理對策探討

方紅云

（昆明市西山區馬街街道辦事處云南昆明650100）

以草海及周邊水環境污染狀況為背景，介紹了基層滇池管理單位管理草海及周邊水環境的現狀，提出了“十三五”期間草海及周邊水環境管理的對策。

水環境；管理；對策

1　草海背景

草海流域位于滇池流域的西北部區域，屬長江流域金沙江水系，地處長江、珠江、紅河3大水系分水嶺地帶。草海流域地理位置東經102°24'～102°28',北緯24°57'～25°,西臨西山國家級風景名勝區，北及西北沙河水庫區，南以船閘大堤與外海相通。草海流域面積195 km2，湖面面積約10.8km2，平均水深2m，湖岸線長23km，蓄水量約2000×104m3。入湖河道有船房河、西壩河、大觀河、烏龍河、老運糧河、新運糧河、王家堆渠7條，歷史上草海是天然的魚類產卵場，水草豐富，草海控制運行水位為：正常高水位1886.8m，最低工作水位1885.5m。草海的出水主要經西南部的西園隧道流入螳螂川，最終匯入金沙江。

60年代滇池草海水質為Ⅱ類水質，70年為Ⅲ類水質，70年代后期，水質逐漸惡化，80年代變為Ⅴ類，90年代劣Ⅴ類。1988～2005年間富營養化特征指標最高年均值比最低年均值幾乎都翻了一番。短短的20a～30a時間，滇池水質下降了4個等級，草海異常富營養化，局部沼澤，出現全湖水質劣Ⅴ類的嚴重狀況。因此草海是滇池水體污染最為嚴重的區域，也是滇池污染治理的重點[1]。

為了保護湖泊生態系統，遏制水環境污染趨勢，改善和提升草海及周邊水環境，滇池流域水污染防治“十三五”規劃提出，到2020年，草海湖體水質穩定達到地表水Ⅳ類水質標準，pH值、溶解氧、糞大腸菌群等指標達到Ⅲ類，透明度從2015年的50cm提高到100cm以上。關鍵指標明顯提升，水體對人體無害，實現廣大市民親水近水的需求。草海7條主要入湖河道入湖口水質穩定達到地表水Ⅳ類水質標準，河道水質及景觀全面改善提升。為了達到規劃制定的目標，昆明市政府已將草海及周邊水環境綜合整治提升工作提到黨委和政府首要任務和“一把手”責任制的歷史高度。而基層單位的日常管理工作在草海及周邊水環境提升綜合整治工作中就顯得舉足輕重。

2　草海及入草海河道水質狀況

2.1草海及周邊水環境污染原因

草海湖體污染嚴重的影響因素是多方面的：人類的不合理開發和昆明城市污染物的排入，大多數河流在城市環境整治過程中被“裁彎取直”，改變了河流自然形態的多樣性，湖濱生態帶空間被無度侵占，房屋建構筑物占壓河堤，圍湖造田和防浪堤的修建，排水管網建設不完善，雨、污分流體制尚未完全形成，入湖河道支流溝渠眾多，河網水質情況復雜，河底淤積的底泥不斷釋放出污染物質，造成河水水質惡化等等。近年來昆明市政府通過開展截污治污、河道整治、內源治理、生態修復等整治措施，遏制了草海水質繼續惡化的趨勢，并且有所改善，取得了一定成效，但要根本恢復水生態環境仍任重道遠。

2.2草海及入草海河道水質狀況

2.2.1草海湖體水質狀況[2]（見表1）

表1　2015年12月1日-12月10日草海湖體水質狀況

從草海湖體水質情況分析：滇池草海湖體總體水質類別為劣Ⅴ類，總氮＜4 mg/L，總磷濃度達Ⅴ類水標準，其它指標達到或優于Ⅲ類水標準。綜合營養狀態指數63.0，為中度富營養。湖體水質形勢不容樂觀。

2.2.2草海7條入湖河道17個監測斷面水質狀況[2]

8個入湖斷面中，新運糧河積善村橋入湖口Ⅳ類、老運糧河積中村入湖口Ⅳ類、大觀河入湖口Ⅳ類、烏龍河入湖口Ⅴ類、西壩河新河村入湖口Ⅱ類、船房河入湖口Ⅳ類、老運糧河混流入湖口劣Ⅴ類、王家堆渠入湖口劣Ⅴ類，后兩個入湖斷面超標污染物均為化學需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑。

9個交界斷面中，新運糧河海屯路大石橋斷面劣Ⅴ類、新運糧河人民西路（神工家俱）斷面Ⅳ類、大觀河的環西橋東側斷面Ⅲ類、船房河的船房河與廣福路交匯處橋下斷面Ⅲ類；另外5個斷面為斷流狀態，分別為新運糧河的昌源河（神駿汽修旁）斷面、老運糧河的泰和園圍墻邊高新界樁斷面、洪園居委會旁斷面、人民西路國美電器對面斷面、西苑立交橋軟件園斷面。

3　日常管理對策

3.1草海及周邊水環境管理現狀概述

3.1.1嚴格落實“一把手”責任制

把草海及周邊水環境綜合整治提升工作作為黨委和政府的首要任務和“一把手”工程，嚴格落實領導責任制、轄區負責制，由黨委和政府主要領導親自牽頭，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層分解目標任務，層層抓好責任落實，真正做到守土有責、守土盡責，切實提升滇池草海及周邊水環境。

3.1.2切實落實水環境管理和監督考核各項制度

認真貫徹執行《水法》《滇池保護條例》《河道管理條例》等相關法律、法規，建立健全水環境綜合治理目標責任制，根據各項管理工作目標，逐級簽訂責任書，實施河道分段管理、分段問責的管理監督機制，成立考核領導小組和工作機構，進一步健全完善水環境綜合治理工作考核獎懲機制，嚴格考核各單位完成各項工作任務情況，將考核結果納入各單位年終考核，真正把各項管理和考核制度落到實處。

3.1.3創新河道保潔模式

政府主導與市場運作整合對于解決河道前清后污、鞏固清淤保潔雙贏成果是一個新的突破口。將入滇池草海河道及支流溝渠的保潔工作進行市場化管理，聘請專業隊伍進行河道保潔。通過河道保潔市場化運作，逐步建立起一套河道保潔長效工作機制，有效實現了河道長效保潔任務，擺脫前清后污的狀況，基本實現河面無漂浮物、河岸無垃圾的目標。

3.1.4認真執行定期巡查和檢查制度

認真開展入滇池草海主要河道及支流溝渠、滇池水體保護界樁、湖濱生態帶等巡查，定期對滇池草海主要河道及支流（溝渠）周邊分散式再生水處理設施運行情況、公共廁所化糞池污水收集處理設施運行情況、臨河農貿市場、超市、攤點進行監督檢查，對可能影響滇池及入滇池河道的污染源建立檔案并定期更新數據，全面掌握沿河企事業單位、商戶、小區的數量、用水量、排污量等情況，因河施策、因戶施策、因人施策，實現對管理對象精準化識別，對河道日常管理精細化監管，對水質達標責任精準化考核。

3.1.5積極引導公眾自覺參與意識

在每年的中國水周、科技周及滇池保護宣傳月期間開展形式多樣的宣傳活動，使廣大群眾、企事業單位負責人真正認識到水環境污染治理和保護對促進區域經濟社會可持續發展的重要意義，同時激發社會大眾治理水環境污染的緊迫感和責任感，引導社會各界積極支持和自覺參與水環境綜合治理和保護工作。

3.2“十三五”期間草海及周邊水環境管理對策建議

3.2.1完善水環境監測網絡及信息平臺

完善草海區域監測網絡及信息平臺建設，科學布局湖體、河道支流溝渠、污水處理廠和其它排放源的水質監測點位，全面完成滇池（草海及外海）流域水環境監測網絡及信息平臺建設,實現數據資源共享，也為基層單位圍繞河道水質改善調整工作方法提供依據。

3.2.2建立良好的溝通和交流機制

在政府和非政府之間建立一個良好的溝通渠道和交流機制，提高非政府組織的參與程度。建立信息公開制度，定期公布水質監測狀況、治污工作進度，充分保障非政府組織和市民的知情權，積極引導社會各界更加有效地參與到水環境污染防治工作中[3]。

3.2.3盡快構建和完善水質保護的區域協作機制

通過制定跨區域河道水體水質共同保護管理辦法，實現各行政管理部門之間的跨區域協作，有利于各級政府和水行政管理部門及時、客觀、科學的管理水環境，形成有效的水環境保護合力，從而達到保護和改善水環境的目的[4]。

3.2.4加強在建項目的監督管理

針對“十三五”期間草海周邊草海片區、城中村片區等重點項目多的情況，加強草海周邊建設項目污水處理和排放的監督管理，減少建設過程中產生的污染物流進入滇池草海河道，從源頭上防止新的污染和生態破壞。

3.2.5加強基層滇池保護和治理人才隊伍的建設

針對基層單位人員緊張、力量薄弱、滇池污染治理形勢嚴峻的現狀，只有不斷加強人才隊伍建設，提高水環境科技管理水平，才能與當前繁重的任務相匹配，才能有效利用先進技術信息和技術手段，做好水環境管理工作，因此，加強人才隊伍建設勢在必行。

3.2.6建立水環境污染突發事件的應急預警響應機制

突發性水污染事件具有突然發生、水質變化速率大的特點。由于人們缺乏思想準備，不能及時采取防御措施，對社會、經濟和環境影響嚴重甚至是很難恢復的[5]，因此為了有效預防、及時控制突發水環境污染事故，最大限度地減小突發水環境污染事故造成的危害，基層單位成立水環境污染突發事件應急處理機構，建立水環境污染的應急預警響應機制，完善應急響應程序已是迫在眉睫。

4　結語

2016年是實施滇池流域水污染防治“十三五”規劃的開局之年，為了實現“十三五”末滇池外海、草海及主要入湖河道達到Ⅳ類水的目標，基層滇池管理單位要努力提高水環境科技管理水平，做好打持久戰的思想準備，緊緊圍繞滇池流域水質改善，以草海水質提升為突破口，強化日常管理工作，從日常工作的每個細節入手，積極開展草海及周邊水環境綜合整治，有效提升草海及周邊水環境質量，促進滇池流域生態良性循環、確保水環境的改善和生態系統的恢復。

[1]趙祥華,田軍.利用水資源調配措施改善草海水質的可行性分析[J].環境科學導刊,2007,6（3）:22.

[2]昆明市環境保護局.滇池草海片區水環境質量監測專報.2015（11）:14.

[3]胡天蓉,丁宗凱,董世魁,洪少賢,劉之杰.淮河/太湖流域水污染防治的公眾參與機制研究[J].環境科學導刊,2007,6（3）:38-39.

[4]師瓊.玉溪市界河水資源質量評價與污染源狀況分析[J].水資源研究,2012（1）:19.

[5]譚映芬.突發性水污染事件的監測與防治[J].環境科學導刊, 2008,10（5）:95.