外來務工人員保障性住房現狀及存在的問題
——以樂山市為例

陳元園

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

外來務工人員保障性住房現狀及存在的問題
——以樂山市為例

陳元園

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

外來務工人員大多是指從農村流向城市的農民工群體，他們在城市中從事著最底層的工作，生活質量低、社會地位低、保障程度低，但應該看到，外來務工人員為城市建設做出了非常重要的貢獻，我們應該密切關注其在城市的生活和工作情況，特別是最為基礎的住房問題。本文通過對樂山市外來務工人員保障性住房的基本情況進行調查，分析了外來務工人員保障性住房的現在及存在的問題。

外來務工人員；保障性住房；問題及現狀

1 調查案例的基本情況介紹

(1)調查時間：2014年10月10日下午4:30

(2)調查地點：樂山市市中區石雁兒某建筑工地

(3)調查行業：建筑業

(4)調查情況：

1.1 基本信息

被調查者為男性，50歲，已婚，有一女兒在樂山任教。樂山市下屬縣城之人，失地農民，現為城鎮居民戶口，文化程度為高中，其對自己的身體狀況比較滿意，認為自己的身體跟同齡人相比非常好。其第一次外出務工的年齡是十八歲。

1.2 務工情況

被調查者家中有三人在樂山市就業，包括其妻子、女兒和被調查者本人。其妻子從事保險行業，沒有底薪，工資水平十分不穩定，屬于有技能，無證書的工作情況，在本市務工已有20余年，買了7年社保；其女兒在樂山市從事教師一職，有技能，有教師資格證，在本市工作了6年多，平均月收入在1200元左右，暫時還未購買社保；被調查者本人在建筑工地上扎鋼筋，有技能，有相關證書，和其妻子一起在本市工作了20余年，月均收入1200元左右，已購買了7年社保。三人在樂山市一個月的平均消費在2500元左右。被調查者家在農村仍有一小部分土地，但都因為進城務工而荒廢著，其表示今后打算留居城市。

1.3 住房情況

通過調查知道，被調查者家在農村沒有房子，但自己在樂山的某個鎮上自己修了房子，房子共有100平米左右，現在一家三口每天工作下班都會回家居住。其每月用于水電氣的費用在200元上下。被調查者表示，其對現在所居住的地方比較滿意，以后不打算在樂山市購買房子。

1.4 公租房意愿

當詢問被調查者是否聽說過保障性住房時，被調查者表示從未聽說過。但向其解釋什么是保障性住房之后，其對保障性住房的需求表現在希望能夠增加供應量。

2 調查案例反思

本次調查中的被調查者屬于鄉外從業回家居住的外來務工人員，其雖然有住所，但相對其工作地點來說比較遠，建筑行業本身是一個工作繁重，需要耗費很多的體力的工作，下班回家路途遙遠會大大影響員工的生活，給其帶來非常大的不便，也不利于維持建筑行業員工的穩定性，特別是從事這種需要勞動技能的工作。

調查還發現，被調查表示不會在樂山市購買房屋，一個原因是覺得自己沒有購房的經濟能力，另一個原因是在鎮上有房子，對其住所也相對滿意，進城務工只是為了賺錢。所以，其對保障性租房雖然有一定的需求，但其只是對房屋使用權的需求，希望能夠租到物美價廉的房子，給其生活、工作帶來方便，對房屋產權卻沒有明顯的需求。

3 基于調查案例分析外來務工人員保障性住房的現狀及存在的問題

3.1 外來務工人員保障性住房的現狀

3.1.1 人均住房面積小，住房條件較差。在調研過程中了解到，外來務工人員保障性住房人均面積低于10平方米，居住條件差，多為臨時性居所，且多為用人單位集中修建的企業職工住房。如果是較大的企業，保障性住房面積相對較大，可以根據員工要求靈活安排，如單身的多數是2～3人合住同一套房屋，如果有妻兒，則可以根據住房情況申請套一的住房，當然，合租房的價格相對便宜。

3.1.2 保障性住房的供求矛盾大。保障性住房的修建本來應該滿足每一位外來務工人員的住房最低保障需求，但由于企業考慮到投入與產出的利潤問題，修建的保障性住房并不能夠滿足實際的外來務工人員的住房需求，出現了供不應求的巨大矛盾。

3.1.3 保障性住房的過渡性。對外來務工人員來說，保障性住房能夠降低其城市生活成本，相對增加城市務工收入，特別是對于愿意留居城市的外來務工人員，保障性住房是一種立足城市的過渡性資源。而對于不愿留居城市的外來務工人員來說，保障性住房也能在很大程度上提升其生活質量。

3.2 外來務工人員保障性住房存在的問題

3.2.1 房屋質量問題。由企業出資修建的保障性住房更多的會綜合考慮收益與成本的平衡問題，因此，房屋的質量并不能達到理想的要求，很多房屋出現結構不合理、漏水、脫皮等現象。這個問題一方面需要政府出臺相應的政策，規范企業保障性住房的修建標準并建立考核機制，另一方面，還需要企業強化社會責任意識，充分重視員工福利問題，深刻認識并正確處理企業社會責任和利潤之間的關系，避免過度追求利潤而造成一系列社會問題。

3.2.2 房屋產權問題。調研中發現，許多愿意留居城市的外來務工人員都表示希望能夠在保障性住房居住滿幾年之后獲得購買該房屋的權利，實現房屋產權的私有化。保障性住房因面積不大、價格低、離工作地點近以及企業的補助等原因，外來務工人員都十分愿意購買這樣的住房。

3.2.3 房屋分配的公平性問題。保障性住房的分配由申請——審核——搖號的方式進行分配，調研中了解到，很多提交了申請的外來務工人員并未能順利住進保障性住房，有的甚至2～3年都沒能獲得搖號的機會，他們非常質疑保障性住房分配的公平性。加之現實中還存在“開著寶馬住廉租房”的現象，外來務工人員更加質疑保障性住房分配的公平性問題。

4 結語

保障性住房是外來務工人員在城市工作中的生活質量的保證，是外來務工人員能夠留居城市的過渡性條件，也是有效維持社會穩定的重要手段。我們應該充分肯定外來務工人員為城市建設和發展所做出的貢獻，在實現發展的同時也應當創造條件，保證外來務工人員的合法權益，實現社會的和諧健康發展。

陳元園(1990-)，女，漢族，四川廣安人，四川省社會科學院社會學碩士研究生，研究方向：社會發展與社會政策。

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1672-5832(2016)01-0165-01