對慈善組織重建公信力的社會學思考

楊萃萃

(西北大學 陜西 西安 710100)

對慈善組織重建公信力的社會學思考

楊萃萃

(西北大學 陜西 西安 710100)

近年來，我國的慈善領域出現了很多丑聞現象，這種信任危機嚴重地影響了我國慈善事業的發展。筆者認為這種公信力缺失現象的背后更多的是社會和文化方面的原因。所以本文以此為背景，從社會學的角度來分析原因，并提出一些對策和建議，以期能夠促進慈善事業的長遠發展。

慈善組織；公信力；對策和建議

近年來，學術界對慈善組織公信力的發問和研究有很多。自2011年網絡上爆出“郭美美事件”之后，又相繼爆出了嫣然天使基金會風波、河南宋慶齡基金會事件、明星詐捐門事件等丑聞。這些事件的發生說明了社會信任危機的普遍存在和嚴重性。筆者以社會學的視角來分析其原因，并在此基礎上給出相對切實的建議。

1 何為公信力

對公信力的重新思考是我們正確解釋慈善組織目前困境的第一步，對此我們可以借鑒政府公信力的標準。其研究基本分為兩大類。第一類是將公眾作為主體、政府作為客體，從社會公眾的角度提出“公信力是社會成員對政府的信任程度”。第二類是將政府作為主體、公眾作為客體，從政府的角度提出公信力是“政府取得社會公眾信任的能力。”可見二者并不完全相同，但互為充要條件。本文所稱的公信力，是兩者的結合，即“慈善組織獲取公眾信任的能力，而這種能力的客觀體現，反映在公眾對慈善組織的信任程度方面”。

2 公信力缺失的社會原因

2.1 慈善文化的斷裂。慈善文化的斷層應該追溯到上世紀90年代，當時我國的慈善事業發展十分緩慢，主要是受政治因素的影響，很多人將慈善視為西方的文化和實踐。所以在那一時期我國是缺少慈善文化的。90年代后期，隨著改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，強烈的物質觀和理性文化開始進入公眾的生活，并沖擊著公眾的善心和社會良知。進入21世紀之后，人們常常感嘆這是個物質高度發達而道德迅速滑坡的時代。筆者認為只要大眾深入了解社會的發展趨勢，就會發現這是理性化發展的必然結果。也就是社會學家韋伯預言的那樣，是不可避免的。就是這種物質環境導致了文化的斷裂，尤其是傳統的慈善文化的斷裂。

2.2 官辦慈善組織的弊端。提及官辦的慈善組織不得不說的就是最具盛名的中國紅十字會(簡稱“紅會”)。從紅會的商業傾向上看，它屬于非營利組織、其活動取向是為特定的社會人群提供某種服務；如果從組織創建者的身份這一維度上看，紅會應屬民間組織。所以我們將紅會定義為非營利性導向的民間組織。但自2000年后紅會的身份就開始有了變化，它不僅是單純的非營利性社會組織，而是被納入了國家機關的行政管理體系中。根據2000 年印發的《關于理順中國紅十字會總會管理體制的通知》，紅會(總會)由‘衛生部代管’改由國務院領導聯系，其機關黨的工作由中央國家機關工委領導、干部按中組部有關規定進行管理、經費列國管局。之后到2003 年，中組部又制定了《國家公務員暫行條例》，其中的實施范圍包括“中國紅十字會總會機關中除工勤人員以外的工作人員”的職務設置、職級對應、工資制度等均參照《國家公務員暫行條例》進行管理。并且在每年的國家公務員招考中，紅十字會的相關職位亦都在招考之列。至此紅會的官方性質體現地最突出。另據《社會團體登記管理條例》中的有關規定，民辦非營利組織必須掛靠在公立組織之下。截止2012年，中國有近 200 家慈善組織，其中絕大多數都有官方色彩，純粹意義上的民間慈善組織屈指可數。

從以上的條例和法規中可以看出，政府對中國的慈善組織有著直接或間接地滲透和影響，這種管理制度的安排使得一些大型的慈善組織的本質偏離了其社會組織的角色定位。因此本文所討論的慈善組織的公信力問題，與政府的影響是密不可分的。所以公信力的困境也是政府工作的重要改革方向。

2.3 信息社會的文化困境。一方面，我國的公民社會現狀仍然是不完善的，尤其是一些網絡媒體的社會定位是缺乏正確性的；另一方面，大眾的社會心態和信任環境還需培養和建立。比如一旦網上開始傳播某一新聞，總會有很多人在第一時間轉載和評論，但其實并沒有多少人了解事情的真相。毫無疑問，這樣的社會心態對慈善事業的發展是十分不利的。

3 對策和建議

3.1 法律的落實和完善。法律是各國公認的促進慈善事業發展的最有效手段。2016年3月16日，《慈善法》頒布，它不僅可以激勵公眾參與慈善活動、提高企業的捐贈率、彌補慈善組織管理費的不足，而且能夠對慈善組織形成有力、專業、規范的監督和管理，這是中國慈善事業發展的重要舉措。接下來就是法律的落實和不斷完善，相信我國的慈善事業必然會迎來春天。

3.2 政府部門的職責轉變。政府應該在具體的實施中，解除捐贈者減免優惠的機構限制，保障公眾參與慈善組織的募捐活動能夠順利進行；并制定具體可操作的實施細則，簡化申請審批程序及其手續。同時，政府應當停止對慈善組織的直接撥款，變為以購買服務、官民合作等方式。實踐證明，通過公平、規范的招標，賦予慈善組織平等的權利，將會極大地促進慈善組織的發展。

3.3 引入第三方評估機制。現在很多慈善組織都開始引入第三方評估機制，以求做到對評估結果的客觀性和公正性負責。如2010年杭州市民政局委托第三方信用評估機構——浙江禾晨信用管理公司，對全市慈善組織進行信用評級，對自愿申報信用評估的公益性社會團體的基本條件、組織建設、人才配備、工作績效、社會評價等指標進行分析，將評估等級在AAA級以上的9個市區級慈善組織在中國社會組織網、《中國社會報》、浙江省民間組織信息網、杭州信用管理網等媒體上予以公告，設置評估等級有效期為三年，在等級有效期內，對受評單位實施跟蹤評估，保證評估的動態性和權威性。

3.4 培養現代慈善文化。現代慈善文化的培養要從提升從業者的職業素養著手。從過去的扶貧濟弱的救助轉變為大領域的開發服務，慈善組織越是發展，就越需要綜合性的人才資源，所以盡快打造一支有思想、懂業務、會管理、具有較強創新能力的復合型人才隊伍是慈善發展的關鍵。

[1] 馬修·比索普，馬克爾·格林.慈善資本主義[M].丁開杰等譯.北京:社會科學文獻出版社，2011：129-133.

[2] 張奇林.中國慈善事業發展研究[M].北京：人民出版社，2014：244-260.

[3] 侯鈞生.西方社會學理論[M].(第三版).天津：南開大學出版社，2010：130-133.

[4] 楊團.中國慈善發展研究報告(2012)[M].北京:社會科學文獻出版社，2012.

楊萃萃(1991—)，女，漢族，河南洛陽人，社會學碩士研究生，西北大學哲學與社會學學院社會學專業，研究方向：慈善與慈善文化。

D632.9

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1672-5832(2016)05-0181-01