社會公益組織的發展困境及對策研究——以上海為例

魏 偉 楊曉華

社會公益組織的發展困境及對策研究——以上海為例

魏 偉 楊曉華

社會公益組織作為社會治理中一支重要力量，它致力于社會公益事業和解決各種社會問題。現有公益組織發展中存在諸多困境，制約公益組織的健康發展，表現在公益組織法律法規的不完善，缺乏公信力，資金匱乏，監督管理機制不健全等。分析影響公益組織發展的困境，提出相應的解決方案是本文的主旨。

公益組織 公信力 對策

一、前言

隨著中國社會向縱深發展，社會公益組織也獲得更大的發展，尤其在慈善、醫療、教育、環保等領域發揮了積極的作用。在發展的同時，公益組織也深陷發展的困境。

二、社會公益組織發展的困境

（一）法律法規不健全

公益事業發展的數年，缺乏有關公益組織的專門法律。2016年3月《中華人民共和國慈善法》出臺， 9月正式實施，它明確規定慈善組織在募捐，捐贈，信托，財產，服務，信息公開，監督管理等方面的行為規范。慈善法的頒布對公益組織發展具有一定的約束性，但公益組織所涉及的范圍包含更多的內容，如公益媒體、災害救助、醫療衛生、生態環境等，這些是慈善法無法涉及的區域，迫切的需要一部“公益事業法”的法律建設來切實保障和規范社會公益組織的有序發展。

（二）管理與監督機制不完善

首先，在公益組織自身管理中，存在一些不可忽視的問題：責任不清，分不明工；內部人員能力不高；沒有形成相互制約的管理體制等。其次，在公益組織的監督機制中，監督主體主要是政府，無法對公益組織進行全面的監督。在組織內部，許多公益組織沒有設立獨立的監管部門，導致組織自身監督進展緩慢。在社會公眾層面，公眾獲得的公益文化知識較少，監督的途徑有限，公眾監督缺失。形成內外一體的監督機制，將政府，獨立的監督部門以及公眾納入其中刻不容緩。

（三）社會公信力不足

2011年之后，一些公益組織相繼被曝出一些問題，嚴重影響了民眾對公益組織的信任，公益組織的公信力直線下降。調查數據發現，有54.76%的人認為在公益負面新聞發生后，自己在公益捐款上有所減少，甚至有42.86%的民眾不會再進行公益捐款，這有76.19%的民眾認為公益組織應該公開各類捐款的使用明細，以便于全社會對其進行全面的監督。在《中國民間公益組織透明度發展研究報告（2015）》中，中國公益組織透明度平均得分32.44，其中，重要的財務信息只有2.45分。由這些數據看出，我國的公益組織的信息透明度不夠，民眾對公益組織缺乏信任。

（四）資金匱乏

公益組織的資金主要源于政府支持以及社會捐助。在調查中，有66.67%的人表示，捐款時會考慮到公益組織的知名度、透明度，信息公開情況，組織正在開展的活動等。一些較大的、社會反響好的公益組織自然會獲得更多的捐款，而一些較小的公益組織將會出現資金匱乏的情況，導致活動無法開展，嚴重制約了整體公益事業的發展。

三、社會公益組織健康發展的有效對策

（一）完善相關的法律法規

法律是一切行為活動的準則，只有完善公益組織的相關法律法規才能促進公益事業的發展。為此，應該加強社會公益組織的立法工作，并在媒體慈善、社會救助、教育醫療、生態環境的等方面，修訂相關的法律法規，使社會公益組織在工作開展中真正做到有法可依，為社會公益組織的發展奠定法律基礎。

（二）建立規范化的管理及監管機制

在管理方面，公益組織內部應分工明確，責任到人，提高組織的運行效率，形成互相制約的管理體制。在監督方面，建立內外一體的監管機制，公益組織內部的監管部門應該獨立出來，不受到組織內的人為干擾，更加全面的了解公益組織內部的運行流程以及財務的來源及去向，向公眾呈現更加公開的，更具有信服力的公益形象。政府也應該加強對各個公益組織的監督，定期進行財務檢查。

（三）加強公信力建設

公益組織要定期將財務使用情況進行公布，建立互聯網渠道，利用微博，公眾號，網上投訴箱等多種渠道，廣泛聽取民意，加強與公眾的溝通，不斷提升公眾信任度，組織內部加強自律，杜絕負面新聞，提高公益形象建立更加貼合民意的公益組織。

（四）拓寬公益資金的籌資渠道

在籌集資金時，公益組織首先要提高自己的知名度，可以多開展親民的公益活動，擴大公益組織的知名度，這在一定程度上可以吸引更多的民間捐助資金；在政府項目中，積極爭取，贏得政府的財政支持，以便開展更加有利于社會的公益活動。其次，在每次公益活動開展前，一定要做好宣傳工作，只有這樣，才會有更多的人投身到公益事業中，推動公益事業健康發展。

[1]王會賢．中國民間公益組織透明度發展研究報告(2015)[N]．公益時報,2016-3-22．

[2]楊曉曦．政府與社會公益組織間互動原因研究-以河南省志愿者協會為例[J]．北京航空航天大學學報(社會科學版),2015,28(3)．

（作者單位：上海工程技術大學）

本文系校級大學生創新課題資助（社會公益組織發展現狀及對策件研究——以上海為例cx1615012）。