基于城鄉統籌的縣城土地整治規劃研究

萬 菁 盧衛陽

基于城鄉統籌的縣城土地整治規劃研究

萬 菁 盧衛陽

隨著我國社會經濟的迅速發展，城市化水平與進程在逐漸加快，城鄉的差距也隨之擴大。為了能更好地縮短城鄉差距，中央開始實施統籌城鄉發展、促進新農村的建設，在這一措施實施過程中，縣城土地整治連接了農村土地與城市土地的利用，是城鄉統籌實施的重要手段。土地整治主要來源于各類土地利用問題，隨著目前社會經濟的發展，土地整治的內容也發生了相應的變化，因此土地整治規劃也應在原有規劃的基礎上，進行一定的創新。本文以城鄉統籌建設為基礎，對縣城土地整治規劃進行了簡單的研究與討論。

城鄉統籌 縣城 土地整治規劃 研究

土地是人類及生物得以生存的載體，是社會能夠維持可持續發展的有效資源。隨著我國工業化、城鎮化的加速發展，城市規模日益壯大，建筑用地的需求導致了耕地資源不斷減少。如何既能夠保證耕地的數量與質量，同時又能夠滿足城市發展的建設用地，統籌城鄉發展的這一難題急需得到有效解決。土地整治規劃是指以土地開發整理為基礎，統籌安排區域內的土地資源，使土地資源得到有效的優化配置與提高。在目前市場經濟發展大環境下，不斷有全新的內涵被賦予到土地整治規劃當中，只有對其標準與技術規程進行不斷的研究和探索，才能有效地指導區域的土地整治，有利于促進區域的經濟發展。

一、現行縣城土地整治規劃的內容

現行縣城土地整治規劃主要包括制定任務與目標、測算規劃區域潛力、土地整治區劃定、確定項目位置規模等內容，屬于一種實施性規劃。土地整治規劃的首要任務與目標是增加耕地的數量，規劃目標通常可以分為提高土地利用率、增加耕地面積、土地產出率、開發“四荒地”、土地復墾、農用地整理等具體目標，是對土地整理、開發、復墾等進行統籌安排和指導的綱領性文件，往往以區域的土地資源特點為主要根據，規劃的項目類型比較少，且只是簡單地追求耕地的數量，因此對于確定土地整治項目的范圍、位置及規模也比較簡單。總的說來，有關土地整治規劃的編制，包括測算潛力、項目布局、評價規劃實施等，主要以增加耕地數量為主。

（一）編制土地整治規劃的基本方法

縣城土地整治規劃的落實有著較高的技術要求，然而由于對基層的人員難以掌握，以及縣城的經濟發展不平衡，使得在編制土地整治規劃的過程中經常采用的方法只是特爾裴法、實地調查法、系統分析法等，確定安排土地項目的復墾、開發、整理的空間以及時間順序，同時評估項目所能帶來的經濟、社會、生態效益。

（二）土地整治規劃體系

土地整治規劃目前在我國實行的是分級管理體制，主要分為五級，即國家、省、市、縣、鄉，其中重點在于對城鄉的統籌規劃，土地整治規劃是多層次的一個規劃體系。

二、縣城土地整治規劃的必要性

在城鎮化加快和新農村建設的大背景下，城市建設急需用地，導致耕地面積逐漸減少，相對而言，農村建設面積較大，農村人口逐步向城市遷移的趨勢，使得空閑宅基地數量大增，這就造成了城市用地與農村用地出現了兩個極端。在之前的土地開發整理規劃實施之下，只是充分的挖掘了農用地的潛力，而并非是提升農用地質量。因此城鄉統籌的縣城土地整治規劃在此基礎上提出了更加高的要求。一是縣城土地整治規劃要預測城鄉建設用地的供給量與需求量，既保證不再減少耕地數量，又進一步統籌農村建設用地與城市建設用地之間的極端關系；二是縣城土地整治規劃能夠有效地提高農村用地的質量及規模，使區域糧食得到安全保障。

三、基于城鄉統籌的縣城土地整治規劃研究

（一）土地整治潛力測算的創新

縣城土地整治潛力主要可分為兩部分：農村建設用地整治潛力和農村用地質量的提高。其中農村建設用地整治潛力方面，因為歷史發展過程中一直沒有統一的規劃，使得農村人均用地面積大，使用布局粗放混亂，同時在城市化進程逐步加快的節奏下，城市用地也表現得十分緊張，因此，在統籌城鄉的基礎上，可以釋放出一定的農村建設用地整治潛力，從而使城市用地需求得到相應的滿足。針對提高農村用地質量方面，應當逐步改善家庭聯產承包責任制為規模化經營用地，建設高標準的農田，提高耕地的數量與質量，以促進縣城土地整治潛力的有效釋放。

（二）土地整治布局方法的創新

關于土地整治項目的布局，通常是由單因素即耕地凈增量來確定，這種方式存在了很大的缺陷。土地整治項目很大程度上影響著相應區域的經濟、自然和社會環境，因此應當將土地整治項目作為研究對象，加之社會效益、景觀效益、經濟效益及生態效益等，構建較完善的評價指標體系。對于類型不相同的土地整治項目，既要對其進行綜合效益的評價，還要具體分析其基礎條件，從而做到土地整治項目的科學合理布局，實現效益最大化。

四、結語

在當前統籌城鄉發展的基礎上，土地整治為了順應社會經濟發展的需求，必須要對土地開發整理潛力預算及項目布局策略進行創新，在進行土地整治項目安排的過程中，綜合考慮其社會、自然和經濟條件。根據城鄉建設用地增減掛鉤相關政策，加強新農村建設，同時加強對土地整治資金的籌措模式的創新。

[1]鄖文聚,宇振榮．中國農村土地整治生態景觀建設策略[J]．農業工程學報,2011(04)．

[2]羅文斌,吳次芳,楊劍．基于”流程邏輯”框架的土地整理項目績效物元評價[J]．中國土地科學,2010(04)．

（作者單位：江西省土地開發整理工程設計所）