南昌市：“英雄之都”樹標桿

□ 南昌市扶貧辦公室

南昌市：“英雄之都”樹標桿

□ 南昌市扶貧辦公室

安義縣新民鄉烏溪村扶貧主導產業—500畝優質葡萄基地

南昌作為省會城市，參照國家和省里貧困標準，目前全市農村貧困人口共7.1萬人，雖然從整體上看，南昌農村貧困人口少，但農村貧困現象仍是南昌市全面實現小康的最大“短板”。為此，南昌市主動加壓，以100個扶貧村為重點，全力實施扶貧開發工作，貧困人口由2011年的16萬人減少到現在的6萬人，貧困發生率從6.4%下降到了2.5%；貧困村年人均純收入從3860元增長到9710元，年均增長29.7%。扶貧開發總體呈現三個特點：

一是由政府扶貧向“四位一體”扶貧轉變。切實轉變一直以來由政府主導的扶貧格局，基本形成了政府為主體、社會廣泛參與的“四位一體”扶貧新格局，開創了各行各業全力支持扶貧開發的良好局面。“十二五”期間，南昌市共投入和引進幫扶資金4.3億元，其中財政資金1.6億元，市直單位和幫扶企業整合幫扶資金2.7億元。市領導深入幫扶點630人次，副縣級以上領導干部到幫扶點5673人次，市直幫扶單位干部職工捐款捐物893.16萬元，僅走訪慰問貧困戶就達10191戶次，送去慰問金408.96萬元。

二是由解決貧困向農民增收致富邁進。將改善貧困地區生產生活條件作為扶貧開發工作的切入點，加快推進基礎設施建設，加快扶貧產業發展，加大貧困人員培訓力度，扶貧工作由重輸血向造血提升，貧困農戶增收渠道進一步拓寬。

三是扶貧工作由整村扶貧向精準到戶扶貧升級。積極開展扶貧“十到戶”工程，其中光伏扶貧到戶工程在安義縣新民鄉烏溪村試點成功，可為“三無”（即：無勞力、無資源、無穩定收入來源）貧困戶年增收3000元以上，為創新“精準扶貧”方式提供了先例。

在具體工作中，南昌市始終堅持“聚焦、統籌、創新 ”三大工作理念，全面實施具有南昌省會城市特點的扶貧開發之路，積極助推全面建成小康社會目標。

進賢縣白圩鄉前羅村小學

一、從精準入手，做到扶貧對象、脫貧目標、扶貧政策“三聚焦”

一是聚焦扶貧對象。按照全省“五定”工作目標，通過農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批、公告公示等“三審兩公示一公告”識別程序，縣、鄉、村、組四級聯動，2014年完成了3.1萬貧困戶，7.1萬貧困人口的精準識別。

2012年南昌縣南洲村道路硬化后

二是聚焦脫貧目標。設立了階段性減貧摘帽工作目標，即：2016年貧困村退出18個，2017年退出25個，2018年退出37個；2015年貧困人口退出1.1萬人，2016年退出3萬人，2017年退出3萬人；確保到2017年全市基本消滅絕對貧困現象，2018年，穩定實現農村扶貧對象“兩不愁、三保障”。

三是聚焦扶貧政策。按照精準脫貧的要求，對有產業發展愿望的貧困戶給予技術培訓指導和政策資金支持；對參加中高級技工學歷教育的補助3000元；提高農村低保標準，由260元提高到280元（省里標準240元），覆蓋了全部7.1萬貧困人口，實現了貧困人口新型合作醫療參保率達到100%，同時按家庭成員每人再增加20元的醫療附加險；并加大臨時救助、大病救助等政府托底扶貧力度。

二、從攻堅出發，做到基礎設施、產業發展、民生事業“三統籌”

一是統籌基礎設施。以貧困村組水、電、路、校為重點，發展財政專項扶貧資金的粘合劑的作用，整合多方資源，切實做好扶貧村道路、水利設施、生產生活用電和村莊整治及公共事業建設等項目推進，實現“六個確保”，即確保飲水安全、確保生產生活用電、確保旱澇保收田、確保通電話、確保道路硬化、確保學校無危房。

二是統籌產業發展。創新扶貧產業獎補辦法，積極引導扶貧村結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求，調整產業結構，培育壯大收益好、見效快，特別是貧困農戶有能力參與的，可持續發展的扶貧主導產業。

三是統籌民生事業。積極推動教育、衛生、文化、體育等公共服務資源向扶貧村延伸、項目向扶貧村傾斜，對符合條件的扶貧村優先列入新農村村莊整治點給予支持。

灣里區梅嶺鎮東昌村紅山新村

三、從實際著眼，做到工作機制、幫扶機制、管理機制“三創新”

新建縣農家書屋

一是創新工作機制。改進縣區黨政領導班子和領導干部扶貧工作責任制考核辦法，把扶貧村整村脫貧、貧困人口數量減少和貧困人口生活水平提高作為重要考核指標，完善扶貧開發績效評價體系。

二是創新幫扶機制。探索黨建扶貧的新路子，把干部駐村幫扶與基層組織建設結合起來，選好配強扶貧村“兩委”班子，落實保障措施，建立激勵機制，定期開展考評，做到不脫貧不脫鉤。

三是創新管理機制。優化財政專項扶貧資金管理；強化縣級統籌，整合各類涉農資金向扶貧村傾斜；簡化資金撥付流程，專項扶貧資金分配以及項目審批權下放到縣，縣級政府負責組織實施扶貧項目；推行扶貧項目第三方驗收決算制。同時，完善資金項目公告公示制度，充分發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。

■責任編輯：于龍廣