發揮人才在經濟轉型升級中的支撐引領作用

施能善

摘要：工業經濟時代是產業集聚人才，知識經濟時代是人才引領產業經濟的轉型升級需要技術、設備資本市場和管理方式等轉型，而其根本在于人才的轉型升級只有充分發揮人才在轉型升級中的支撐引領作用，才能實現從“制造晉江”到“智造晉江”的華麗轉身，才能進一步推進民營企業“二次創業”，推動晉江經濟社會在更高的起點上實現更大的跨越發展。

關鍵詞：晉江市 人才 經濟轉型升級 支撐引領

工業經濟時代是產業集聚人才，知識經濟時代是人才引領產業，在國內外經濟下行壓力加大，晉江市經濟社會發展的空間受限資源要素瓶頸進一步凸顯，以及企業經濟增長方式粗放產業層次偏低同質化競爭激烈創新步伐不快等內在問題逐漸顯現的背景下，晉江市經濟社會進入了創新驅動轉型發展的關鍵時期，而創新驅動轉型發展，根本在人才，關鍵在人才。

一、人才是推動晉江市經濟社會發展的原生動力

改革開放以來，晉江市利用僑鄉優勢，以“敢闖、敢拼、敢為天下先”的創業精神，從“三閑”起步，先后經歷了從“質節立市”到“品牌興市”再到“改制上市”的三大里程碑式跨越發展，走出了一條獨具特色的經濟發展路子，縣域經濟連續14年位居全國第5～7位，綜合實力持續位列全省縣域首位，創造了聞名遐邇的“晉江經驗”，形成比較明顯的競爭優勢。這主要得益于晉江市始終堅持把做好人才工作作為推進轉型跨越的基礎工程，培育了一支與經濟發展階段相匹配的人才隊伍；得益于晉江市始終把實施“人才強市”作為經濟社會發展的優先戰略，創辦了全國首家設在縣域經濟體的博士后科研工作站，舉辦了八期企業總裁研修班，出臺了全省力度最大、覆蓋最廣的引才政策，成立了全國首個縣級博士協會，引進了中國海峽（晉江）人才市場、智通人才連鎖集團等人力資源專業機構，舉辦了首屆“中國，福建海外人才創業周”晉江專場對接活動等，為晉江市經濟發展產業升級注入了強大的活力提供了有力的支撐。

二、人才是經濟社會轉型升級的第一推手

（一）人才是加快提升區域競爭力的決定因素

區域發展的競爭，歸根到底是人才的競爭，隨著海西發展戰略廈漳泉大都市區和泉州環灣城市的深入推進，區域一體。同城發展已是大勢所趨，區域競爭已演變為人才競爭，晉江市只有迅速提升人才競爭力，才能在新一輪競爭中立于不敗之地。但是，目前晉江市人才總節與經濟社會發展不相適應的問題依然存在，高層次。高技能人才缺乏的問題比較突出，如在晉江市引進的優秀人才中，尚無國家“千人計劃”入選，主要原因在于城市化水平明顯滯后于工業化發展，城市環境對人才的吸引力不足，地域文化中還存在一定的排外傾向，缺乏一個“海納百川”的人居環境。

（二）人才是加快產業轉型升級的核心要素

人才作為一種特殊的戰略資源，相對于物質資源、環境資源、資金資源，更具創造活力增長優勢和可持續發展能力。加快產業升級和經濟轉型既要依托產業形成人才競爭的比較優勢，又要領先人才優勢快速發展創新型經濟，以人才高地建設帶動產業高地、創新高地建設，就晉江市產業發展現狀：從全市看，以拼人力，高耗能，多占地的傳統經濟增長方式已經難以為繼，生產環境、資源要素的制約，使我們再無法依靠粗放擴張實現可持續跨越式發展：從產業來看，三產弱而工業獨大，工業又以勞動密集型產業為主，新興產業高新產業占比例偏低，產能過剩、同質化競爭庫存增加已成為傳統產業當前最大難題：從企業來看，雖然民營企業遍地開花，但多數企業發展水平不高，刨新步伐還不快，缺少一批刨新型的領軍企業。解決這一系列問題，根本的出路在于創新，關鍵要靠科技力量，而人才是創新的最核心最活躍的因素，也是創新創業的決定性因素。

（三）人才是加快城鎮化建設的重要支撐

城鎮化不是簡單的造城運動，必須要注入人文理念才具備生命力。首先要理清新型城鎮化需要什么樣的人才，要根據產業發展做好人才頂層設計。針對長期以來城市化滯后于工業化的不利局面，晉江市提出“產業提升，城建提速”的發展戰略，集中優勢做大做強中心城區，統籌兼顧推進小城鎮建設，加快全市轉型升級，形成與經濟結構調整相匹配的城市功能，在持續城市更新中提升城市品質，而要推進這一進程，建設新型城鎮化，人力資源是不可或缺的第一要素

當務之急，我們需要一批優秀的城市設計師，急需一批城市規劃，建筑學，土木工程，道路交通，風景園林等緊缺專業人才，來幫助規劃我們的城市，營造良好的城市環境，并以此為平臺吸引更多的人才等資源集聚，在推進城鎮化的同時，還應根據城市功能定位，引進相應的人才，加快產業轉型提升。

三、發揮人才在經濟轉型升級中的支撐引領作用

（一）注重高端引領，以更高的平臺在助推產業轉型升級上求突破

1.加快集聚培育各類領軍人才。實踐證明，加快集聚各類人才，特別是新興產業領軍人才，是實現經濟轉型升級最有效的途徑。實施“智嶺慧谷”計劃，啟動建設高端人才創業園。留學人員創業園和大學生創業園；實施“領軍團隊”計劃，著力引進具有國內外前沿學術水平的海外高層次人才國家“千人計劃”入選和兩院院士，通過領軍人才的引領帶動，吸引一批創業創新團隊；實施“領袖菁英”計劃，培養一支具有戰略眼光，勇于開拓進取的企業家和高管人才隊伍，積極資助企業高管和技術人才到高等院校，科研院所以及著名企業研修培訓；實施“金藍領”計劃，依托晉江市現有高職高專職業學校和行業龍頭企業，啟動建設一批高技能人才公共實訓基地，技能大師工作室，為晉江市打造先進制造業基地提供人力支撐；實施“金梧桐”計劃，啟動建設集生活居住，文娛休閑和公共服務于一體的人才安居園，制作“優秀人才尊享服務一卡通”，使晉江市成為高層次人才創業生活的良好港灣；實施“人力共享”計劃，成立“晉江市人力資源服務機構聯盟”，積極引進國內外著名人力資源專業服務機構進駐，大力開展跨區域人才資源交流合作，提升人力資源專業化服務水平，為晉江市產業轉型升級提供人才要素支撐。

2.構建高層次人才集聚平臺。一是要繼續完善博士后工作站的功能，博士后工作載體的建立一直是晉江市扶持企業創新的重要平臺，博士后科研工作站為高等院校，高層次人才與企業搭起了聯系橋梁，是產學研相結合的有效途徑，要進一步注重依托博士后項目，實行“引進高校博士+科研團隊”模式，以項目吸引博士后特別是工學，理學博士后進站，通過招收一名博士后，構建一個科研團隊，培養一批創新人才，帶動企業人才隊伍整體水平的提升，二是要充分發揮晉江博士協會的集聚功能和橋梁作用、協會現有會員268名，分布在海外9個國家（地區）和國內18個城市，一半以上從事自然科學研究，要充分挖掘這部分資源，重點實施建言，助力，匯智，家園等“四項計劃”，吸引更多高層次人才帶項目，技術，團隊前來晉江市發展，面向政府，企業和社會組織推廣會員科研成果，構筑晉江發展的“人才庫”“智囊團”和“創新源”、三是要積極爭取全省首家專家服務基地落戶晉江市、主動對接國家人社部開展的“萬名專家服務基層計劃”，積極爭取省“專家服務基地”落戶晉江市，集聚一批國內頂尖的院士專家到晉江市開展服務，以專家服務基地為平臺，承接專家智力資源轉移，組織專家進行項目研發，成果轉化，合作攻關，培養人才，技術咨詢等，進一步助推晉江市產業轉型升級。四是要鼓勵企業設立院士專家工作站，充分發揮現有國輝、盼盼、金保利等3家院士工作站的作用，通過院士的引領帶動，吸引創新團隊為企業的自主創新提供技術支撐。五是要推進晉臺人才交流合作。依托“6·18”平臺，加強與臺灣著名人力資源服務機構的交流和合作，建立兩岸人力資源機構聯系合作機制，加強臺灣專家成果的征集、推介、引進和對接，爭取臺灣專家帶項目帶資金帶技術來晉江創業，鼓勵晉江市企事業單位聘用臺籍專業技術人員從事課題研究，項目咨詢和技術指導。六是要創新人才引進方式。圍繞產業提升和培育戰略性新興產業需要，根據主導產業，重點項目重點工程的發展方向，編制《晉江市緊缺急需人才引進目錄》，采取“走出去請進來”“柔性”與“剛性”相結合的引進方式，大力引進各類急需急缺人才。七是要充分發揮“科技強市專家顧問團”的作用，為晉江市政府企業決策提供智囊支持。

3.構筑產學研對接平臺。一是抓創新載體建設，支持企業設立技術研發中心、重點實驗室等創新平臺，聚集優秀研發人才，促進產學研一體化。同時，引導企業建立以高等高校，科研院所為依托，以項目合作為媒介，以高層次人才為紐帶的利益共同體，圍繞項目帶動戰略引進人才智力。二是抓創業載體建設、積極打造創新創意集聚區，高新技術孵化器和創新人才棲息地，加快三創園，洪山文創園、紡織服裝研發基地等創業載體的建設，引進和培育一批創新創業領軍人物，創新創業團隊和創新創業人才，著力解決一些核心技術難題，創造一批高新技術成果，帶動一個新興產業。三是抓成果轉化平臺建設。借助“4·18”“6·18”“9·8”等項目對接平臺，組織產業人才對接峰會“中國，福建海外人才創業周人才與項目晉江專場對接會”等活動，吸引海外人才來晉江創業和推動新型技術成果落地晉江市。四是抓公共研發平臺建設。成立產業發展引導小組，聘請國內外科研院所的專家對晉江市食品、建陶、制鞋、紡織服裝和機械裝備等支柱產業生產。管理中的共性技術、關鍵技術進行廣泛調研，有效地推進傳統產業的技術創新和產業升級。五是抓校企合作平臺建設。加強校地人才合作，深化與東華大學等院校在紡織鞋服技術的集成。孵化和集群產業化方面的合作，深化與北京大學在科技開發人才培養醫療衛生等方面的合作。適時舉辦全國性的校企人才合作峰會，加強晉江市企業與全國高等院校的長期性交流與合作，鼓勵企業與高等院校。科研機構建立人才科技協作機制和產學研戰略同盟，組織校企之間就人才培養。項目論證技術開發成果轉化等方面開展廣泛合作，增強企業核心競爭力。

（二）注重觀念更新，以更實的舉措在促進人才素質提升上求突破

1.實施人才素質提升工程。一是加強企業經營管理人才隊伍建設，以新生代企業家為重點，繼續舉辦不同專題的總裁班，通過到著名高校集中培訓和到國內外著名企業跟班學習，進一步提高企業的現代經營管理水平，組織產業集群核心企業上市公司及上市后備企業的高層管理人員，圍繞生產管理，營銷企劃，財務管控，采購物流，人力資源等五大通用模塊進行分類培訓、成立職業經理人協會，開展職業經理人的資質認證培訓，逐步規范職業經理人市場，努力建設一支高素質的職業經理人隊伍。二是加強專業技術人才隊伍建設。推進專業技術人員繼續教育的制度化，爭取在晉江市設立非公經濟組織中級專業技術職務評委會，并把評審工作覆蓋到全市所有非公企業，促使現有專業技術人員有效更新知識體系，構建分層分類的專業技術人員培養體系，為高層次人才在科研項目申報、成果評選方面提供支持，在學習考察學術交流方面提供資助，不斷提高專業技術人員的科學素養學術水平和創新能力。三是加強高技能人才隊伍建設。實施高級技師培訓工程，加快高技能人才培養示范基地建設，探索在重點行業企業設立技師工作站，培養一批適應晉江市發展需要的技師和高級技師。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，做好省首席高級技師和省優秀高技能人才推薦參評工作，激勵技能人才向上發展。

2.加快開發培養本土人才 一是要提高晉江市鄉土人才素質。在加強本土企業家培訓的同時，切實加大對農村閑散人才的培訓力度，鼓勵企業使用本地人員，積極為農村閑散人才創造更多的就業機會，打人才“永久牌”，最大限度地盤活農村閑置人才資源。二是要積極引導畢業生自主創業，做好高校畢業生就業工作對于保障改善民生維護社會和諧穩定，對于優化人口結構，合理配置人才資源，集聚人氣優勢，推動城市轉型升級具有重要意義，建議在洪山文創園建立大學生就業見習基地和創業孵化基地，作為吸納，服務優秀高校畢業生的重要窗口；利用晉江市安置房資源，建立“大學生公寓”，以較廉價的租金出租給在晉江創業的高校畢業生；建立大學生創業服務平臺，鼓勵支持大學畢業生開辦網店從事創業實踐活動，提供創業輔導和便利條件，多渠道建立創業專項扶持資金，拓展大學生創業融資渠道、

3.打造高層次、全方位的人才培養平臺 一是啟動“晉江財智論壇”，定期邀請兩岸四地一流的專家學者圍繞晉江市的重要課題，熱點問題進行傳經布道，共享專家學者的思想盛宴，同時注意兼顧學院派和實戰派專家的統籌選擇。二是鼓勵校企聯合辦學，走“校企合作，產學互動”的辦學之路，推進高校與企業人才合作。三是積極引進高校到晉江市辦學，積極推動“211”“985”高校到晉江市設立二級獨立學院，重點構筑與晉江市產業發展需求相銜接的人才培養體系。四是大力發展實用型職業教育，立足區域經濟發展，調整職業教育布局，統籌專業設置，重點培育面向先進制造業的實用型、技能型人才，做到專業對接崗位專業鏈對接產業鏈。五是開設網上繼續教育培訓系統，重點將非公企業人才繼續教育納入培訓范疇，構筑企業終身教育體系。

（三）注重整體規劃，以更寬的視野在憂化人才創業創新環境上求突破

1.優化政策體系。按照“突出業績體現能力”的原則，采取多元評價要素，進一步細化優秀人才的認定標準，形成一個覆蓋廣泛，結構合理，梯次分明的優秀人才認定體系，努力建設人才政策洼地，充分集聚國內外各類優秀人才在晉江市創新創業。

2.優化生活環境 結合城鎮化進程，探索通過租房補貼購房優惠建設人才公寓等方式，解決來晉人才“住房難”問題；結合戶籍改革進程，完善人才居住證制度，讓外來人才享有市民同等待遇，結合企業上市進程，倡導企業建立年薪制、股權制期權制等多元化分配體系，鼓勵人才以技術專利管理等要素參與分配，讓人才安居晉江，長留晉江。

3，優化人文環境。積極推薦各類人才參選參評黨代表、人大代表、勞動模范榮譽市民“美麗晉江人”“三個文明”建設先進個人等社會榮譽，使外來人才人才享有實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感得到社會承認的榮譽感。

4，優化學術環境，進一步完善專家活動中心服務功能，為高層次人才提供優質的學術交流條件，探索成立晉江市職業經理人協會，為職業經理人和高層次人才提供一個分享經驗溝通交流學術研討的平臺。

5，優化服務環境。完善市領導聯系掛鉤優秀人才制度，成立市鎮兩級人才工作領導小組，并在行業協會和產業集群核心企業設立人才工作聯系點，構筑市、鎮企業（行業協會）三級聯動，橫縱貫通的人才服務體系。健全市委人才工作領導小組各成員單位議事決策、協作落實。掛鉤聯系等各項工作制度，統籌抓好人才工作。

（作者單位：晉江市人事人才公共服務中心）