金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及解決方法

【摘要】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術，技術含量高，出現(xiàn)時間短且發(fā)展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產(chǎn)業(yè)興起，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會成為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多問題，基于此，本文研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，并提出了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

【關鍵詞】金融支持 ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ?解決方法

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展范圍以及發(fā)展特征

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍包括十種產(chǎn)業(yè)。分別為：新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物新技術產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

（一）演化性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種“特殊”的產(chǎn)業(yè)，會從較低技術水平向較高技術水平，以及向更高技術水平進行演化，即具有演化性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演化過程，除受技術進步影響以外，還會受到以下幾個因素的影響：第一，知識要素，尤其是高級知識要素的積累，它的眾寡直接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演化進程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的高級知識要素作為支撐。第二，社會需求結構和世界市場的變化。新興產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都是最新的產(chǎn)品，其產(chǎn)品是否能獲得國際市場的認可，并能不斷提升國際競爭力，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“向上”演化的必要前提之一。第三，政府干預的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在演化過程中，由于外部性、協(xié)調失靈、在位者惰性等原因，會導致市場失靈，因此，必須依賴政府行為的干預來克服市場失靈。

（二）周期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)生命周期早期的產(chǎn)業(yè)，它與其他產(chǎn)業(yè)一樣，也會經(jīng)歷創(chuàng)新階段、成熟階段和標準化階段，具有周期性。產(chǎn)業(yè)生命周期具有三個不同階段：萌芽、成長和成熟。在萌芽階段，市場容量非常小，市場存在較高的不確定性，產(chǎn)品的設計是粗糙的，用以制造產(chǎn)品的機器設備是非專門化的;在成長階段，產(chǎn)量增長速度加快，產(chǎn)品設計逐漸趨向穩(wěn)定，產(chǎn)品創(chuàng)新下降;成熟階段，面對的是成熟的市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷萌芽階段將最終會走向成長和成熟階段。

（三）知識密集性與專業(yè)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品是人類大量新知識和高級技術勞動的結晶，具有知識密集性和專業(yè)化的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵高級人才和專業(yè)化知識。科技進步是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的根本動力，而人才則是知識技術的創(chuàng)造者和使用者。高度重視教育和培訓，不斷地開發(fā)人力資源和人力資本，是一種長遠的、從源頭對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力培育和提升的措施。

三、當前金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）商業(yè)銀行的實質性信貸支持力度有限，制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資

銀行信貸是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融供給發(fā)展的主要融資渠道。當前，多數(shù)銀行將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持項目類別，但在實際操作中，真正優(yōu)惠政策并不多。商業(yè)銀行總行在對具體辦理該類信貸業(yè)務分支機構的考核中，沒有在其內部資金轉移定價（FTP）等實質性方面進行支持，分支機構具體辦理業(yè)務人員缺乏足夠動力進行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)與項目營銷。此外，一般性商業(yè)銀行在開展信貸業(yè)務時，往往不會針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的項目給予特殊信貸安排。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資過程中，企業(yè)獲取的實質性金融支持力度非常有限。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)融資難頑疾依然突出

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域中多數(shù)是中小企業(yè)，融資難難度較大。從信貸投向看，銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持集中在信息技術、高端裝備制造等行業(yè)，尤其以大型企業(yè)為主，而新材料、生物等行業(yè)中的中小企業(yè)融資依然困難。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的中小企業(yè)的風險問題較為突出。另一方面，我國的銀行業(yè)規(guī)模結構顯示，大型銀行占據(jù)主導地位，總資產(chǎn)占大、中、小三類規(guī)模銀行總計的65%，主要以貸款形式出現(xiàn)的對非金融性公司債權占63%，吸納的儲蓄存款更是占到78%以上。而理論上主要面向中小企業(yè)的小型銀行總資產(chǎn)僅占13%，對非金融性公司債權占12%。

（三）政策性的扶持力度不足，風險分散與補償機制不完善

從當前實際來看，財政資金等政策性資金覆蓋面低，擔保體系分散風險功能沒有充分體現(xiàn)，政策性信用保險體系發(fā)展滯后。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權的界定、處置不夠清晰，導致知識產(chǎn)權質押貸款仍難以大規(guī)模發(fā)揮效用;擔保體系分散風險功能沒有充分體現(xiàn)，信用保險體系發(fā)展滯后。信用保險僅在信用保險貿易融資試點、出口信用保險等業(yè)務中有介入。在此情況下，銀行拓展業(yè)務和創(chuàng)新產(chǎn)品的動力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內企業(yè)的高風險與銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則不相匹配。

四、完善金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強相關政策制定，準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

密切跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關政策，加強行業(yè)研究，準確把握該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，確保信貸資金有的放矢。制定相應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸政策，采取差異化信貸策略，優(yōu)先介入產(chǎn)業(yè)化程度高的新能源、新材料、節(jié)能以及大型成套設備制造業(yè)，積極參與環(huán)保、生物醫(yī)藥行業(yè)，研究跟進新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。重點支持資源豐富或形成產(chǎn)業(yè)集群效應的地區(qū)，擁有技術基礎、成本優(yōu)勢、政策扶植的客戶以及關鍵零部件產(chǎn)能擴張及技術升級項目。

（二）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品

加大為企業(yè)提供投資理財、財務顧問、融資租賃等金融服務的力度，不斷豐富和完善商業(yè)銀行的信用品種體系，建立信貸支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長效機制。以多種創(chuàng)造性方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資本金。應根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，建立新的信貸管理和貸款評審制度，積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進知識產(chǎn)權質押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。配合國家的財稅補貼等優(yōu)惠政策，加大對于相關企業(yè)的支持力度。

（三）加強貸后管理，建立和完善風險監(jiān)測分析預警機制

建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風險監(jiān)測分析預警制度，加強對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，控制集團客戶、關聯(lián)企業(yè)貸款風險，防止多頭授信等情況的發(fā)生。同時，加強與當?shù)卣⑼顿Y、節(jié)能主管部門的合作，逐步建立與新興產(chǎn)業(yè)主管部門的定期溝通機制，加強信息共享，及時掌握風險變化趨勢，定期完善客戶信息資料，及時發(fā)布風險預警。

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作者簡介：趙棟強（1970-），男，貴州正安人，博士，貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授，研究方向：期貨及金融衍生品農業(yè)經(jīng)濟。