創新治理模式 建設清潔美麗鄉村

甄小英

在推進美麗鄉村建設中，全椒縣委、縣政府積極響應全省農村生活垃圾三年治理行動計劃，發揚“三年當作一年干”的精神，在學習、考察、深入調研基礎上，創新農村生活垃圾治理模式，率先探索實行PPP合作方式，引入社會資本，與中標企業勁旅環境科技有限公司合作，于2015年，實現了縣域垃圾治理一體化管理，全縣農村生活垃圾治理全覆蓋，初步建立起垃圾治理長效機制。全椒縣的實踐和探索，有很強的現實意義。

第一，為全面建成小康社會，治理農村生活垃圾，建設清潔美麗鄉村提供了一個勇于探索的成功范例。全面建成小康社會進入決勝階段，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是我們決戰決勝全面建成小康社會的綱領性文件。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面小康。而農村實現全面小康，不僅要治“貧”，而且要治“臟”、治“亂”、治“差”。垃圾治理，是農村環境治理的重要內容，也是全面建成小康社會一項必須完成的硬任務。全椒縣農村生活垃圾治理的探索實踐給我們的重要啟示，就是堅持問題導向、因地制宜、敢闖敢試，老辦法不靈，就探索適合自己的治理新模式。全椒率先實施PPP合作模式，發揚“有旗就杠” 、先行先試精神，有效解決了垃圾治理資金來源、設備、治理隊伍及治理體制機制等一系列難題。

第二，全椒縣進行農村生活垃圾治理的探索，證明了全面建成小康社會，必須與全面深化改革齊頭并進，用改革來釋放市場活力，用改革調動社會各方面的積極性，才能有效推進社會經濟發展和環境治理。全椒縣通過PPP合作方式進行農村生活垃圾治理，改變了政府包攬一切，單一的從上至下進行行政管理的模式。推動了政府轉變職能，建設服務型政府。實現了上下結合、政府與社會組織合作，多向度、多主體參與的基層社會治理模式。這種領導方式、基層社會治理結構的轉變，不僅提高了政府辦事效率，激發了社會活力，也為村民提供了更高質量的社會公共服務。

第三，“保護環境是保護生產力，改善環境是發展生產力”。有的地方政府舍得投資建企業，但不舍得投資保護和治理環境。其實，保護環境就是保護生產力，改善環境也是發展生產力。人是生產力中最活躍最根本的因素。失去健康，就失去了實現創業夢、致富夢、幸福夢最根本的“物質基礎”。所以，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。各地因地制宜，探索農村垃圾治理的有效方式，從整體上改善農村環境，提升人民健康水平，對全面建成小康社會，確實有非常重要的意義。

采用PPP合作方式進行農村生活垃圾治理是個新事物，要實現可持續的健康發展，特別要注意解決好“資金”可持續和“人的素質”不斷提高的問題。

解決治理“資金”問題，必須把農村環境治理與產業發展有效結合，才能真正使“青山綠水”，變成“金山銀山”。使環境的治理，促進經濟發展，農民增收；使政府有更多財力投入環境治理，購買更好的社會公共服務；使環境治理中標企業能夠持續盈利，不斷研發新的治理設備，完善治理模式，提高治理水平。

解決“人的素質”問題，必須對村民進行廣泛、深入的環保和衛生健康教育。使村民真正發揮建設清潔衛生、環境優美、宜居鄉村的主人翁作用。對村民不僅要普及環保知識，而且要進行公民權利義務教育，教育村民既要享受公民權利，也要履行公民義務。制定鄉村垃圾治理規則和鄉規民約，通過法規、道德和環境衛生健康知識教育，大力提升村民文明素質，調動村民自覺依規投放垃圾，保護環境，建設美麗鄉村的積極性。

責編/劉廣為 美編/李智 于珊