堅持共享發展：提高全民獲得感的對策

李利平++王巖

【摘要】 改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，但國內的社會分化明顯加劇，社會矛盾也日益尖銳，嚴重制約著我國社會的協調發展，也削弱了全民獲得感。堅持共享發展理念，建設共享社會，扭轉社會過度分化，平衡各利益主體的發展訴求，有利于提高全民的獲得感，為營造和諧新社會提供一定的指導。

【關鍵詞】過度分化 共享發展 獲得感 【中圖分類號】D669.7 【文獻標識碼】A

共享發展，是我國推動社會進步的重要發展理念，是提升我國全民獲得感的根本需要。國家“十三五”規劃綱要明確指出，民生問題一直是我國經濟社會發展的重要短板，堅持共享發展理念，堅持發展成果全民共享，才能全面提高全國人民的獲得感。深刻理解共享發展理念，堅持共享發展，對全面促進經濟社會進步、提高全民獲得感都具有深遠意義。

社會過度分化不利于全民獲得感的培養

改革開放三十多年以來，我國已由相對平均狀態的國家演變為社會過度分化的國家，過度的分化造成了社會分配的不公平、不合理，顯著地削弱了全國人民的獲得感。

社會過度分化阻礙經濟良好發展。首先，貧困問題依然突出。貧困的加劇不僅影響社會穩定，也直接導致社會消費率降低，不利于內生經濟增長。雖然我國整體消費能力在提升，但是消費增速明顯低于經濟增速和投資增速，居民消費率由2000年的62.3%降低至2015年的30%左右。導致社會消費率下降的重要原因在于中低收入人群的收入少、增長緩慢。其次，城鄉發展不協調。社會過度分化的一個重要體現就是城鄉二元結構愈發明顯，這嚴重影響了城鄉之間勞動力、資金、技術等的交流，也影響到我國經濟的發展全局。再次，區域發展不均衡。社會過度分化，直接拉大了我國區域發展的差距。當前仍有較多區域發展差距還在不斷擴大，這也直接導致了欠發達地區經濟發展活力的日益缺失。同時，這些地區的居民總體上缺乏獲得感，市場活力欠缺。只有區域經濟實現協調發展，才是我國從大國走向強國的必由之路。

社會過度分化制約了社會進步。第一，社會過度分化，阻塞了弱勢群體的發展渠道。由于社會地位的差別，以及醫療、教育等公共服務分配的差別，使得我國社會階層不斷固化，底層社會群體缺乏上進渠道和機會，難以得到真正公平、公正的發展機遇，因此也就削弱了這些弱勢群體在社會的獲得感。第二，社會過度分化，導致弱勢群體邊緣化。由于一部分弱勢群體長期處于社會底層，不免會產生較強的受挫感和被排斥感，導致獲得感極低，易產生對社會的不滿情緒，不利于社會穩定。第三，社會過度分化，滋生了腐敗行為。社會的過度分化，在一定程度上會引發腐敗現象，比如行賄、受賄現象增多。這明顯削弱了黨和政府在民眾心目中的形象和地位，削弱了民眾的獲得感，政府執政的穩定性也受到威脅。

共享發展理念下提高我國全民獲得感的對策

根據共享發展理念的明確指示，我國要針對民生領域未得到很好解決的問題、矛盾，作出新的發展決策。以下幾點是共享發展理念下，提高我國全民獲得感的對策建議。

繼續增加中等收入人群比重，優化社會收入分配結構。隨著改革開放不斷深入，我國經濟體制實現轉軌，社會階層的結構也發生了明顯變動，逐步形成新的社會階層結構與利益格局。不過，在這一利益格局轉變的過程中，由于各類利益主體的利益分配存在差異，社會地位有升有降，從而引發了一系列連鎖反應，對我國的民生格局的穩定帶來一定的影響。

健全社會制度體系，緩解貧富差距過大問題。國際上已有的經驗表明，一套健全的社會制度體系和一籃子有效的政策舉措，能夠極大地緩解國內的貧富差距拉大的狀況，從而有利于社會的穩定和發展。因此，要緩解我國貧富差距加大問題，促進社會公平協調發展，最根本的就是要從社會制度方面入手。第一，健全基本社會保障制度體系，為我國貧困人群提供基本的公共服務保障。我國是全球貧困問題最為突出、貧富差距最為懸殊的國家之一，雖然貧困人數總體上明顯減少，但是社會發展水平仍有待提高。城鄉二元結構依然非常顯著，區域經濟社會發展極不均衡，貧困問題仍要引起高度重視。第二，強化稅收制度改革，完善個人所得稅制度。健全的稅收制度也是緩解我國貧富差距的重要體現，是提高民生獲得感的重要保障。未來我國應正視稅收制度不健全的問題，不斷優化高中低收入人群的稅收分配，并做好稅收監管工作，有效防止稅收流失，從而扶助國內弱勢群體，縮小貧富差距。第三，優化配置社會資源，推動社會資源均衡流動。共享發展理念明確要求社會公共資源全民共享，要改善民生，提高民生獲得感，我國各地應繼續合理優化配置社會公共資源，為城鄉居民提供均等化公共服務，讓城鄉居民共享我國改革發展成果，從而逐步緩解地區貧富差距，打造普惠發展的新社會。

合理統籌城鄉發展，破解城鄉二元結構。第一，要明確“工業反哺農業、城鎮支持農村”的均衡發展方針。改革開放幾十年來，我國的經濟實力顯著提升，經濟結構也發生了重大調整。2015年，我國一產比重降低至8.99%，城市化水平達到56.1%，財政收入也持續穩定增長，為我國實施“工業反哺農業、城鎮支持農村”戰略打下了堅實基礎。通過這一戰略，一方面能夠統籌城鄉經濟，破解城鄉二元結構，另一方面也能有效化解產能過剩，提高經濟效率，促進我國經濟持續健康發展，以經濟的發展來進一步提升民眾的獲得感。第二，全力推進新型工業化、新型城鎮化建設。提高我國的工業化、城鎮化水平，是有效擴大內需、拉動國民經濟增長、調整城鄉經濟結構、促進社會協調發展的重要保證。在共享發展理念下，我國應加快推進城市與小城鎮協調發展，推進城鄉協調發展，全力走新型工業化、新型城鎮化道路，加速資源優化配置和轉移農村勞動力，加快實現以工促農、以城帶鄉，全面推動城鄉一體化發展，積極提升全民的獲得感。第三，積極推進戶籍制度改革。在共享發展理念下，統籌我國城鄉發展，要使得我國城鄉居民具有平等的社會權利，保證城鄉資源自由、有序的流動。所以，要盡快破解城鄉二元戶籍制度，全面實現全民資源共享。

合理引導區域協調發展，促進區域一體化合作。第一，加快制定區域一體化發展戰略。把握我國區域利益重新調整的時代特征，科學制定區域協同發展戰略，加快緩解國家經濟社會發展過程中的區域矛盾。繼續深入落實西部大開發、東北地區振興、中部地區崛起戰略部署，同時，持續推進東部地區率先發展，并將共享發展理念充分融入到這些區域發展戰略當中，積極鼓勵跨區域交流合作，全面推動區域一體化協同發展。第二，強化欠發達地區的政策支持。對欠發達地區給予更大的政策支持，是共享發展理念下縮小地區差距、推動區域一體化發展的重要保障。一要推動政策從臨時性、階段性轉向全局性、法制性，形成具有制度框架的支持體系。二要保障指標由定性轉向定量，對于欠發達地區財政支持、信貸支持等都要做出明確的額度規定。三要推動政策支持內容由支持范圍向支持規模轉變。

（作者分別為宿遷學院副教授；南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授）

【注：本文系2015年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“社會主義核心價值體系與大學生核心價值觀的構建研究”（項目編號：2015SJD814）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王維平、張娜娜：《“共享”發展理念下的社會分配》，《西南民族大學學報》，2016年第6期。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）