反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙義

10月27日，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會在北京閉幕。以這次全會通過的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和對黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂為標(biāo)志，再加上此前多次政治局會議通過的關(guān)于紀(jì)律處分、廉潔自律、巡視和問責(zé)等黨內(nèi)法規(guī)，十八大后這3年多的反腐敗和從嚴(yán)治黨的實踐，已經(jīng)形成了比較完備的制度化成果。

對十八大后開展的這場大規(guī)模的反腐敗行動的必要性，黨內(nèi)外是有高度共識的。面對已經(jīng)持續(xù)有年的腐敗大規(guī)模蔓延的態(tài)勢，必須猛藥去疴、重典治亂。通過最近熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》披露的諸多細(xì)節(jié)，我們可以看出，由于多年管黨治黨寬松軟，已經(jīng)形成了巨大的腐敗存量，其中不僅有一個省級的一把手大搞權(quán)錢交易、賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞一地政治生態(tài)，也有基層干部一手遮天、上下勾結(jié)，掏空集體資產(chǎn)，甚至把貪婪之手伸向群眾的保命錢。其間的情形讓人感到觸目驚心。

反腐敗既關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，又與群眾的切身利益休戚相關(guān)。十八大后的反腐敗贏得了黨心民心，對此中央有一個基本評價：不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，全黨上下反腐敗的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)然，這個過程中不是沒有一些不同的聲音。這不僅體現(xiàn)在一些官員身上，比如認(rèn)為是不是搞得太嚴(yán)了。有些觀點已經(jīng)被反駁了，自身也根本站不住腳，但有的觀點仍然有澄清的必要，比如反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)比較重，全面深化改革過程中有一些問題尚未得到有效解決的情況下，認(rèn)為反腐敗阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音仍會時不時響起。

對此，我們沒有必要回避，而是要認(rèn)真予以回應(yīng)。回應(yīng)不是為了辯論而辯論，而是要把道理說清楚，把思路理清楚。

我查閱了相關(guān)的資料，按照講邏輯、認(rèn)真說理這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一番梳理，有代表性的錯誤觀點之一是來自于腐敗的“潤滑劑論”。比如說，民營企業(yè)貸款難，以前可以通過賄賂獲得貸款，反腐后這條路行不通了，因此影響了民營企業(yè)的投資，也就影響到整體經(jīng)濟(jì)。

這個觀點似是而非。民營企業(yè)貸款難是事實，不過，由于腐敗蔓延導(dǎo)致的交易成本和經(jīng)營風(fēng)險的上升，才是民營企業(yè)最頭疼的問題。況且，民營企業(yè)這幾年投資熱情的下降，主要還是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，實體經(jīng)濟(jì)生存困難，經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”嚴(yán)重帶來的。對民營企業(yè)來說，最大的利益不是獲得能夠去收買權(quán)力的機(jī)會，恰恰相反，懲治腐敗，打擊權(quán)力尋租，可以推動建設(shè)廉潔政府，推動清除阻礙市場機(jī)制運行的障礙，促進(jìn)規(guī)則公平，創(chuàng)造更好的投資營商環(huán)境。通過嚴(yán)懲腐敗，打擊權(quán)力“尋租”，斬斷官商勾結(jié)的利益鏈，遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”“尋租”行為，有利于營造公平的競爭環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

對這個觀點的反駁也提醒我們，反腐敗必須與政府的簡政放權(quán)結(jié)合起來。歷史上反腐敗有很多種，不排除出現(xiàn)過禁錮經(jīng)濟(jì)活力的反腐敗，但不問是非，認(rèn)為腐敗可以潤滑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法更是一種幻想。過去的歷史也證明，這樣肆無忌憚的潤滑下去，產(chǎn)生的只能是一個個漸趨固化的既得利益小群體，將國家?guī)蚱缤尽?/p>

事實上，是不是按照中央的部署認(rèn)真推進(jìn)改革，本身就是十八大后從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)巡視過程中重點關(guān)注的問題。在中央巡視組對相關(guān)部委的反饋中，我們不止一次地看到“貫徹落實中央決策部署不到位，以改革精神推動解決深層次體制性難題力度不大”這樣的表述。加強(qiáng)相關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是空對空，是一定要落實到深化改革、打破束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的體制性障礙上面。

另外一種代表性的錯誤觀點認(rèn)為“反腐敗影響干部干事的積極性”。比如，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為，在原來的區(qū)域競爭的體制下，各地展開了經(jīng)濟(jì)競賽，對企業(yè)的服務(wù)也很積極到位，這個時候企業(yè)給官員一定好處比如吃吃喝喝等，也是正常的。反腐敗后，不讓這么干了，那就把經(jīng)濟(jì)競賽的具體制度的運行給拆散了，干部也不知道怎么干事了。總之，反腐敗后干部不敢干、不知道怎么干，是相關(guān)論者們說得比較多的問題。

這個觀點也屬于似是而非。在過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在一地既大有作為，又兩袖清風(fēng)的官員，大有人在。過去我們常說地方一些政府的公司化，一些官員的老板化，其弊端今日已經(jīng)暴露無遺。今日的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要一個法治化、清正廉明的營商環(huán)境，簡單再恢復(fù)過去那種招商引資式的政商關(guān)系模式，注定是南轅北轍。

對這個觀點的反駁則提醒我們，在從政環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下，不少官員還需要一個適應(yīng)的過程，加強(qiáng)對“既干凈又干事”的引導(dǎo)激勵已經(jīng)成為一個重要的課題。不久前，習(xí)近平總書記就提出了一個新的“兩手抓”：要充分發(fā)揮廣大黨員、干部在黨的建設(shè)中的主體作用，一手抓規(guī)范約束，一手抓引導(dǎo)激勵，更加有效地調(diào)動全黨上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使各級黨組織和全黨同志切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

十八屆六中全會的公報更是明確提出：堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。要建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有其自身的內(nèi)在規(guī)律，但是都離不開良好的外部環(huán)境。這幾年，反腐的必要性在全社會已達(dá)成高度共識。而如果要總結(jié)反腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，那就是反腐敗凈化了政治生態(tài)，重塑了公平競爭的市場秩序，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。隨著反腐敗制度框架的逐漸定型，反腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用也將日益凸顯。