構建中拉命運共同體：從確定性到同舟共濟

譚道明

中國政府發布的第二份對拉政策文件《中國對拉美和加勒比政策文件》明確提出，愿意加強中拉政治領域的合作，愿同拉美和加勒比國家加強治國理政的經驗交流。這是因為，中拉都是發展中國家和地區，處于相同的發展階段，面臨類似的挑戰。

“中拉時間”又一次開啟。2016年11月17日到23日，中國國家主席習近平訪問厄瓜多爾、秘魯和智利三國，并出席在秘魯首都利馬舉行的亞太經合組織（APEC）第二十四次領導人非正式會議。這是習近平就任國家主席以來第三次踏上拉美土地。

這次訪問的拉美三國雖然距離遙遠，但與中國發展了各具特色的雙邊關系。厄瓜多爾素有“赤道之國”美稱，迎來了中厄建交36年來中國國家元首的首次訪問，中厄關系被提升為全面戰略伙伴關系。秘魯號稱“安第斯雄鷹”，是南美洲三大文明之一印加文明的發祥地。秘魯也是華人最早到達和聚居數量最多的拉美國家之一。《英漢大詞典》收錄了一個詞語，叫“從中國到秘魯”（From China to Peru），意思是“走遍天下”。中國與智利關系走在中拉關系前列，創造了多項“第一”：智利是第一個同中國建交的南美國家，第一個同中國就中國加入世界貿易組織達成雙邊協議、第一個承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽署雙邊自貿協定的拉美國家。

志合者，不以山海為遠。近年來，中拉元首外交力度超凡，雙方關系迎來歷史最好時期。從理念到行動、從構想到現實，全面均衡的中拉整體合作網絡正在逐漸形成。中國已經成為拉美第二大貿易伙伴國，拉美成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地。如果我們將中拉關系的穩步發展置于全球和時代背景下，那么，習近平主席這次訪問的重大意義愈益彰顯。

當下的世界，無論是東西大西洋，還是太平洋兩岸，逆全球化的民族保守主義和民粹主義情緒洶涌澎湃。在這樣的洪流激蕩之下，全球政治經濟走向面臨高度的不確定性，風險似乎隨時可能降臨。從歐洲到北美，一些國家選擇扎緊籬笆，守住自己的防線，視全球化為洪水猛獸。在全球面臨高度不確定的時刻，中拉關系的高度確定性不僅令拉美各國為之振奮，也讓世界為之矚目。然而，中方對中拉關系的期待還不止于此。

11月24日，中國政府發布第二份對拉政策文件《中國對拉美和加勒比政策文件》，旨在總結經驗，展望未來，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措，推動中拉各領域合作實現更大發展。它表明，中方愿意與拉美各方共同努力，從中拉關系的確定性出發，邁向更具前瞻性的同舟共濟、合作共贏的命運共同體。

全球不確定性元年

2016年堪稱全球不確定性元年。在這一年里，世界各地頻發“黑天鵝事件”。6月23日的英國脫歐公投，脫歐派僅以微弱優勢戰勝了留歐派。英國高等法院11月3日裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會批準，引發軒然大波。人們普遍預期脫歐進程有可能久拖不決。這一事件本身是歐洲一體化的重大挫折，加劇了歐洲和全球的金融、股市和經濟的疑慮和不確定性。11月8日的美國總統大選，共和黨候選人特朗普成為一匹最大的“黑馬”。這一選舉結果引發美國多地持續爆發示威游行。哈佛大學校長德魯·福斯特不得不向全校師生發出公開信：“這是一次史無前例的最分裂、最有爭議的選舉。無論我們個人的政治觀點如何，情緒高漲抑或低落，眼下對于我們許多人來說，都是一個富有挑戰和不確定性的時刻。”

這種不確定性還不止于英美。日本安倍政府向所謂的“正常國家”沖刺，韓國樸槿惠“閨蜜門”丑聞持續發酵，意大利的修憲公投，法國極右翼候選人有可能贏得總統大選，土耳其加速逆世俗化，極端ISIS在中東肆虐，所有這些事件都使全球政治、經濟走向籠罩在一片“不確定”的迷霧之中。

拉美各國將深受這種不確定性的影響。尤其是，特朗普當選意味美國的對拉政策必將面臨大幅調整。特朗普堅持美國優先，承諾遣返大批所謂有犯罪記錄的非法移民，宣稱要在美墨邊境建立“萬里長墻”，以阻擋來自中美洲和墨西哥的大量移民。特朗普還要求重新修改甚至退出由美國、加拿大和墨西哥參加的于1994年1月1日生效的北美自由貿易協定（NAFTA）。美國與古巴恢復外交關系是奧巴馬政府的重要外交遺產之一，也有可能遭到特朗普的逆轉。特朗普在競選中承諾切斷過去兩年間美國和古巴建立的經濟聯系，揚言關閉重開不久的美國駐古巴大使館。

美國這位候任總統極不友好的言論令拉美地區各界深感憂慮。在特朗普當選之日，墨西哥比索大跌13%。由于擔心巴西與美國關系存在變數，巴西雷亞爾至今貶值已近9%。南美洲國家聯盟秘書長埃內斯托·桑佩爾近期接受采訪時對美拉關系的前景表示悲觀：“沒有跡象讓我覺得特朗普與拉丁美洲之間會有一個好的關系”。

2016年11月20日，亞太經合組織第二十四次領導人非正式會議在秘魯利馬舉行。國家主席習近平出席并發表題為《面向未來開拓進取促進亞太發展繁榮》的重要講話。

除了全球和美國對拉政策的不確定性外，拉美自身的發展也隱藏著種種不確定性因素。由于受全球大宗商品價格下跌的拖累，巴西、阿根廷和委內瑞拉等拉美國家的經濟增長乏力，有些國家甚至陷入衰退。拉美政壇右轉趨勢明顯，阿根廷和秘魯實現了右翼政府執政，巴西總統彈劾案最終成功彈劾了時任總統羅塞夫并依據憲法由特梅爾繼任總統，這些事件有利于終結上述國家發展方向上的不確定性。然而，哥倫比亞和平協議公投意外地被民眾否決，委內瑞拉政府與反對黨之間的政治對峙短期難以緩和，這兩個國家各派政治力量還在持續博弈，結果一時難見分曉。

“后真相”（Post-truth）一詞剛剛被宣布為牛津詞典本年度的英文熱詞。后真相者，就是真相迷失了，不確定性增加了。而且，這種不確定性還只是開始，短期內看不到盡頭。

中拉關系的高度確定性

全球政治經濟存在高度不確定性，中國怎么做？習近平主席11月19日在秘魯利馬的2016年亞太經合組織工商領導人峰會上發表的主旨演講傳遞了中國堅定推進全球化的戰略定力。他強調：“要重振貿易和投資的引擎作用，增強自由貿易安排開放性和包容性，維護多邊貿易體制。要積極引導經濟全球化發展方向，著力解決公平公正問題，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，增強廣大民眾參與感、獲得感、幸福感。”

美國與拉美的關系面臨高度不確定性，中國與拉美關系怎么發展？習近平11月21日在秘魯國會發表演講，強調中拉雙方要高舉和平發展旗幟，共同打造好中拉命運共同體這艘大船，在實現中國夢與拉美夢的道路上精誠合作，推動中拉全面合作關系實現更好水平發展。習近平的演講，表明中拉關系具有高度的確定性。這種確定性不因世界格局的加劇演變而改變，不因全球化的深度調整而改變，也不因拉美政壇左右更迭而改變。

中拉元首頻繁互訪，力度超凡。近三年來，習近平主席已經三訪拉美，足跡踏遍拉美十國，還出席首次中國-拉美和加勒比國家領導人會晤和中國-拉共體論壇部長級會議。李克強總理也于去年出訪拉美四國，并在聯合國拉美經委會發表演講。今年9月，秘魯總統庫琴斯基當選總統后“打破傳統”，將中國作為他的首訪國家。巴西總統特梅爾履新后即趕赴中國，出席二十國集團領導人杭州峰會。

中國對拉關系有明確、可預期的頂層設計，并穩步推進。中方愿同拉方共同構建“1+3+6”務實合作新框架，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》為指引，以貿易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點;積極探索“3×3”產能合作新模式，即共建拉美物流、電力、信息三大通道，實現企業、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道，推動中拉合作加快提質升級。

中方的努力已經頗見成效。僅以習近平本次訪問的拉美三國為例。目前，進駐厄瓜多爾的中資企業數量已經超過90家，主要涉及石油、礦產等能源的勘探開發和基礎設施領域。中資企業參與的厄瓜多爾國家安全綜合指揮控制系統（ECU911）、第一大水電站科卡科多-辛克雷水電站相繼投入運營，成了兩國戰略合作的標志性項目。中國與秘魯自由貿易協定實施6年來，雙邊貿易額翻番，在秘魯中資企業達170多家，各類投資總額達到180億美元，投資領域日益多元，合作項目進展順利。中國與智利自由貿易協定實施十余年來，兩國雙邊貿易額翻了四番，從2005年的80億美元增長到2015年的310億美元。更重要的是，智利對華出口日益多元化，最初依靠比較單一的銅礦出口，現在已經成為中國第二大鮮果進口國，第三大葡萄酒進口國，以及第七大海產品進口國。

構建同舟共濟的命運共同體

中拉關系不僅要有確定性，還要有前瞻性。不僅居安思危，還要未雨綢繆。習近平指出：“當前，中拉關系正處于快速發展的重要機遇期。我們應該登高望遠、與時俱進，鞏固傳統友誼，加強全方位交往，提高合作水平，推動中拉平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系實現新的更大發展。”智利前駐華大使費爾南多·雷耶斯·馬塔近日接受媒體采訪時也說：“現在，我們探討未來10年、15年的中拉關系，探討這個世紀前50年我們要往哪個方向走。”

11月24日中方發布的第二份對拉政策文件，充分體現了這種前瞻性。這份文件提出了新時期中國對拉政策的許多新理念、新主張和新舉措，為同舟共濟、合作共贏的中拉命運共同體勾勒了一幅宏偉藍圖。

這份文件明確提出愿意加強中拉政治領域的合作，愿同拉美和加勒比國家加強治國理政的經驗交流。這是因為，中拉都是發展中國家和地區，處于相同的發展階段，面臨類似的挑戰。自上個世紀70年代末以來，拉美和加勒比國家在政治民主、減貧、社會權利保障和原住民權利保障等方面積累了不少成功經驗。自改革開放以來，中國在推進民主法治、維護社會穩定、國家能力建設方面也取得了舉世矚目的成就。值得注意的是，這份文件還積極支持雙方地方政府之間開展友好交往與合作，分享地方發展和治理經驗。這些經驗和成就的分享和交流可以通過中方設立的國際發展知識中心進行。

這份文件在經貿合作方面的亮點是，中方希望推動中拉經貿合作由政府主導向市場運作的方式轉換。這主要體現在：在產業投資及產能合作方面，支持企業主導、市場運作、義利并舉、合作共贏原則，支持中國企業赴拉美和加勒比國家投資興業;在基礎設施合作方面，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的合作方式;在制造業合作方面，以“企業主體、市場運作”為原則，探討合作共建工業園區、物流園區、高技術產業園、經濟特區等各類集聚區，鼓勵雙方中小企業間的交流合作，等等。

在社會領域合作方面，文件首次提出就加強和創新社會治理與拉方開展合作，分享、借鑒治理經驗，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。在教育領域，該文件鼓勵和支持漢語、英語、西班牙語、葡萄牙語等語言人才培養。筆者認為，還應當利用國內各大高校現有的法律碩士等專業碩士培養機制，加大既精通當地語言又具備相關專業知識的復合型人才的培養，為中拉合作的可持續性儲備語言、法律、經濟等多領域的專業人才。

中拉命運共同體能否順利構建，歸根結底取決于雙方人民的意愿。國之交，在民相親。習近平提出：我們要讓雙方人民成為中拉合作的推動者、實踐者、受益者。無論是習近平主席的這次訪問，還是中方最新的對拉政策文件，其立足點和訴求對象主要也是拉美的人民，特別是拉美的青年一代。

構建中拉命運共同體之所以可能，在于雙方人民擁有相同的夢想。習近平提出，中國夢與拉美夢是相通的。中拉人民成長于不同的文明，但共享同一個夢想。這個夢想，也是全人類的共同價值，即和平、發展、公平、正義、民主、自由。無論習近平主席的這次訪問，還是中方的這份對拉政策文件，無不體現了這樣的夢想，都在為實現共同的夢想而努力。