高速鐵路系統(tǒng)管理模式設(shè)計(jì)與實(shí)施

魏 強(qiáng) 王倩倩

(1.中國(guó)鐵路總公司工程管理中心，北京 100038； 2.中鐵十六局集團(tuán)公司第四工程公司，北京 101400)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

高速鐵路系統(tǒng)管理模式設(shè)計(jì)與實(shí)施

魏 強(qiáng)1王倩倩2

(1.中國(guó)鐵路總公司工程管理中心，北京 100038； 2.中鐵十六局集團(tuán)公司第四工程公司，北京 101400)

分析了高速鐵路管理的特點(diǎn)和要素，通過(guò)建立高速鐵路系統(tǒng)管理模型，從施工組織、資源配置、質(zhì)量控制等方面，介紹了系統(tǒng)管理的實(shí)施方法，指出項(xiàng)目文化對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)管理有十分重要的作用，培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制是項(xiàng)目文化管理的主要方法。

高速鐵路，系統(tǒng)管理，項(xiàng)目文化

0 引言

系統(tǒng)管理理論主要應(yīng)用系統(tǒng)理論原理，全面分析企業(yè)或組織的管理活動(dòng)和管理過(guò)程，重視組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立起系統(tǒng)模型進(jìn)行分析。其主要思想是:系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的要素構(gòu)成的，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)的層次性；管理就是決策，強(qiáng)調(diào)決策的重要性；要求決策者運(yùn)用權(quán)變理論隨機(jī)制宜的進(jìn)行管理[1]。

高速鐵路建設(shè)運(yùn)用項(xiàng)目管理基本原理，與系統(tǒng)管理理論有機(jī)結(jié)合，把項(xiàng)目各參與方納入系統(tǒng)化管理范疇，綜合分析質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、外部環(huán)境等管理要素，整合項(xiàng)目相關(guān)利益方管理方式，建立高速鐵路系統(tǒng)管理理論模型。在建設(shè)管理實(shí)施全過(guò)程中，建設(shè)單位處于核心和主導(dǎo)地位，建立項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目文化建設(shè)為紐帶，發(fā)揮項(xiàng)目各相關(guān)利益方協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

1 高速鐵路項(xiàng)目管理特點(diǎn)

高速鐵路項(xiàng)目管理有不同于一般項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。

1)工程規(guī)模大，施工單元多，施工組織復(fù)雜。

橋隧比重大，特殊結(jié)構(gòu)密集；路基工程地基處理工程量大；大型樞紐工程多，既有線改造工程量大、聯(lián)絡(luò)線數(shù)量多、站房規(guī)模大，涉及項(xiàng)目利益方多，管理跨度大。

2)專業(yè)接口多、管理協(xié)調(diào)量大。

高速鐵路采用綜合調(diào)度集中，以客運(yùn)服務(wù)和行車(chē)調(diào)度為核心，線路、橋隧、無(wú)砟軌道、電力、通信、信號(hào)和防災(zāi)安全監(jiān)控等不同專業(yè)承包商共同參與，建設(shè)管理協(xié)調(diào)量大。

3)征地拆遷工作量大，環(huán)保、水保、文保等涉及面廣。

項(xiàng)目管理處于復(fù)雜多變的外部環(huán)境，需要系統(tǒng)化管理和協(xié)調(diào)。

4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，安全質(zhì)量控制嚴(yán)格。

乘坐舒適性和安全運(yùn)營(yíng)的需要，對(duì)線路選線、平縱斷面、隧道斷面、基礎(chǔ)設(shè)施剛度以及橋隧過(guò)渡段等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)管理；100年項(xiàng)目壽命周期的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)路基填筑、橋隧高性能混凝土、基礎(chǔ)沉降變形等施工工藝和質(zhì)量控制更加復(fù)雜。

5)高新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)難點(diǎn)多，技術(shù)管理要求高。

900 t箱梁運(yùn)架、500 m長(zhǎng)軌機(jī)械鋪設(shè)、沉降變形觀測(cè)評(píng)估技術(shù)、CTCS-3列控系統(tǒng)和防災(zāi)技術(shù)等大量“四新”技術(shù)應(yīng)用，需要技術(shù)管理系統(tǒng)化。

從以上特點(diǎn)可以看出，現(xiàn)代高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需要適應(yīng)以下管理環(huán)境：1)建設(shè)管理環(huán)境十分復(fù)雜，影響因素多并且變化快。2)工程規(guī)模大，設(shè)備、物資、人力等資源供需矛盾突出。3)工廠化作業(yè)規(guī)模大，設(shè)備配置要求高并且投入大。4)技術(shù)含量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，需要?jiǎng)趧?dòng)力資源的綜合素質(zhì)高。5)需要更高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才。這些特點(diǎn)與當(dāng)前大規(guī)模鐵路建設(shè)時(shí)期各種資源的有限性產(chǎn)生了強(qiáng)烈的矛盾，這種矛盾要求建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目從質(zhì)量管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、資源管理、投資控制管理、文化管理、外部環(huán)境協(xié)調(diào)管理等多個(gè)方面進(jìn)行更深入更細(xì)致的系統(tǒng)管理。

2 高速鐵路系統(tǒng)管理組織模式及目標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 高速鐵路管理因素分析

如圖1所示，縱觀建設(shè)管理整個(gè)過(guò)程，需要控制的管理因素包括質(zhì)量、安全、施工組織、成本(投資)、技術(shù)、施工資源、征地拆遷、環(huán)保、水保、文物保護(hù)、地材供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定等12個(gè)因素，相應(yīng)分析控制或影響這些因素的因子，即相關(guān)管理單位或利益方。其中上半部分6個(gè)因素直接參與項(xiàng)目建設(shè)，下半部分間接與項(xiàng)目產(chǎn)生關(guān)系，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)組織模式考慮的重點(diǎn)。

2.2 高速鐵路系統(tǒng)管理組織模式設(shè)計(jì)

根據(jù)管理環(huán)境因素和因子分析，設(shè)計(jì)出了高速鐵路系統(tǒng)管理組織模型(見(jiàn)圖2)。建設(shè)單位位于主導(dǎo)與核心地位，通過(guò)合同關(guān)系與施工、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行整合，形成項(xiàng)目組織實(shí)施運(yùn)行系統(tǒng)；該系統(tǒng)與政府、國(guó)土、投資人等利益相關(guān)方整合形成征地拆遷管理系統(tǒng)，與環(huán)保、水保、文物等行政管理部門(mén)整合形成環(huán)水保及文保管理系統(tǒng)，與政府、供應(yīng)商整合形成地材供應(yīng)管理系統(tǒng)，與政府、國(guó)土、公安等部門(mén)整合形成社會(huì)穩(wěn)定管理系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性虛擬組織，在內(nèi)外部環(huán)境系統(tǒng)相互作用下運(yùn)行，協(xié)同處理相關(guān)問(wèn)題，共同推進(jìn)工程建設(shè)。

2.3 設(shè)立系統(tǒng)管理目標(biāo)體系

目標(biāo)至上管理原則是企業(yè)管理的基本原則之一[2]。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，目標(biāo)更為明確，目標(biāo)管理處于更為突出的位置。

1)目標(biāo)定位。

目標(biāo)定位問(wèn)題是高速鐵路建設(shè)的首要問(wèn)題，利用SWOT戰(zhàn)略分析方法進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析，認(rèn)為我國(guó)從高速鐵路建設(shè)管理、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工裝備上具備建好高速鐵路的能力和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建設(shè)時(shí)期正處在各國(guó)高速鐵路發(fā)展初期，因此把我國(guó)高速鐵路建設(shè)的總體目標(biāo)確定為“建設(shè)世界一流的高速鐵路”是實(shí)際的。總體目標(biāo)貫穿整個(gè)項(xiàng)目壽命周期，實(shí)現(xiàn)與否取決于建設(shè)期的管理和實(shí)施效果。

2)目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

確定了目標(biāo)定位，進(jìn)一步結(jié)合建設(shè)期間的工程內(nèi)容和工程特點(diǎn)確定具體目標(biāo)，即“質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資控制、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定”六位一體的目標(biāo)體系[3]。按照系統(tǒng)化管理組織架構(gòu)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系的組織保障，再在各個(gè)關(guān)系系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行目標(biāo)體系的層層分解，并建立相應(yīng)的組織保障體系和管理制度，用來(lái)約束和激勵(lì)各個(gè)具體組織單位實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，以此來(lái)保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)圖3)。

3 高速鐵路項(xiàng)目系統(tǒng)管理組織實(shí)施

3.1 項(xiàng)目組織實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)行

1)建設(shè)單位在系統(tǒng)管理組織模式中的主導(dǎo)作用。

如圖2所示，建設(shè)單位是整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)的核心，在系統(tǒng)運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位，不但對(duì)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)負(fù)總責(zé)，而且對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位對(duì)參建單位的管理以合同為依據(jù)，按照系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)的模式分工，對(duì)設(shè)備資源配備、施工組織安排、重要物資設(shè)備采購(gòu)以及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立系統(tǒng)化管理的虛擬組織結(jié)構(gòu)，杜絕不同單位各自為政的做法，有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理目標(biāo)。

2)施工組織設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理的主線作用。

項(xiàng)目組織實(shí)施運(yùn)行系統(tǒng)在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管理，在施工組織管理上，堅(jiān)持建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位全員參與，共同研究制定施組方案；在措施優(yōu)化上，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)調(diào)整不同施工單位之間制架梁和制鋪軌道板等施工任務(wù)，保證項(xiàng)目整體進(jìn)展均衡；重點(diǎn)抓好工作接口組織方案，主要包括各專業(yè)之間的接口、不同施工單元之間的接口，比如在高架站建設(shè)過(guò)程中，站房雨棚、站場(chǎng)路基、電氣化、防災(zāi)、客服等不同專業(yè)、不同施工單位相互交叉作業(yè)、相互干擾的局面，建設(shè)單位要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，有序組織。

3)質(zhì)量系統(tǒng)管理的管控作用。

質(zhì)量管理體系上，各參建單位的質(zhì)量管理目標(biāo)統(tǒng)一到總體目標(biāo)上，建立全員參與的管理體系，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷檢查控制；建立源頭控制、過(guò)程控制、驗(yàn)收把關(guān)系統(tǒng)化的質(zhì)量管理流程，比如，指揮部與運(yùn)營(yíng)單位建立聯(lián)合驗(yàn)收制度，在工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在的缺陷及時(shí)整改，有效控制了建設(shè)質(zhì)量；技術(shù)管理措施上，建立了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、技術(shù)咨詢五位一體的系統(tǒng)管理體系，規(guī)范了施工圖審核及現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)審查、專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)編制與審查、專項(xiàng)技術(shù)咨詢、重要方案審查、沉降變形觀測(cè)評(píng)估等一系列管理制度或辦法。例如，推行無(wú)砟軌道標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取試驗(yàn)先行、樣板引路和首件認(rèn)可的管理辦法，強(qiáng)化施工過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行全員培訓(xùn)、三級(jí)技術(shù)交底，通過(guò)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)固化施工工藝，通過(guò)應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡提高施工人員素質(zhì)技能，通過(guò)工藝標(biāo)準(zhǔn)化提高工效質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施細(xì)則卡控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)分步驗(yàn)收保證最終質(zhì)量；竣工驗(yàn)收上，將運(yùn)營(yíng)單位提前介入和驗(yàn)收統(tǒng)一納入項(xiàng)目系統(tǒng)管理的范疇，建立了建設(shè)施工、克缺整改、工程驗(yàn)收、設(shè)備設(shè)施移交四位一體的系統(tǒng)管理模式。

3.2 擴(kuò)大外延的系統(tǒng)化管理組織實(shí)施

1)以征地拆遷折價(jià)入股新模式為基礎(chǔ)的征拆管理系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)作。

采取征地拆遷折價(jià)入股的運(yùn)作模式，地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷并成為項(xiàng)目公司股東，組織發(fā)改、土地、林業(yè)、地方投資方，與項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位共同組成征地拆遷管理系統(tǒng)，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，完成征地拆遷工作。

2)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化實(shí)施。

項(xiàng)目組織實(shí)施系統(tǒng)與環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、文物部門(mén)以及環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、環(huán)境評(píng)估單位建立系統(tǒng)化環(huán)境管理系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)建設(shè)階段協(xié)同合作，研究保護(hù)方案，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、水土保持和文物保護(hù)工作。

3)施工資源系統(tǒng)管理協(xié)同效應(yīng)。

地材供應(yīng)管理系統(tǒng)按照“工廠化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化”的總體要求進(jìn)行全線布局和設(shè)備資源配備。統(tǒng)籌安排大臨工程布局和地材供應(yīng)方案，建立系統(tǒng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定地材供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定料源質(zhì)量、數(shù)量以及價(jià)格；對(duì)特需設(shè)備和原材料進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，解決大需求量與市場(chǎng)供應(yīng)短缺的矛盾，避免采購(gòu)價(jià)格偏高、供貨秩序混亂等問(wèn)題。

4)社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定系統(tǒng)化運(yùn)作。

項(xiàng)目組織實(shí)施系統(tǒng)與地方各級(jí)政府鐵路辦公室及相關(guān)部門(mén)建立一體化社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急管理體系，為維持社會(huì)穩(wěn)定和工程順利建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。在施工期間，維護(hù)地方群眾利益，采取技術(shù)措施盡量減少擾民情況的發(fā)生。

3.3 項(xiàng)目文化建設(shè)對(duì)系統(tǒng)管理實(shí)施的作用

1)項(xiàng)目文化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。

不同文化背景的企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間會(huì)產(chǎn)生不同的表現(xiàn)和效應(yīng)，可能對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙作用，因此建立系統(tǒng)化項(xiàng)目文化非常必要。建立項(xiàng)目文化并不是否定各參建企業(yè)固有的企業(yè)文化，而是建立一種導(dǎo)向型的文化體系，引導(dǎo)各企業(yè)在優(yōu)良的企業(yè)文化基礎(chǔ)上統(tǒng)一到項(xiàng)目文化體系上來(lái)，更好的發(fā)揮其作用。

文化體系的建立，首先要給參建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和骨干員工一個(gè)良好的愿景。其次，要進(jìn)行文化系統(tǒng)的規(guī)劃。確立項(xiàng)目精神，通過(guò)參建員工教育培訓(xùn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)總體規(guī)劃，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)等。建立文化推行的組織保證，通過(guò)宣傳、教育、行動(dòng)，形成良好文化氛圍；要特別重視農(nóng)民工的文化培養(yǎng)，除了滿足最基本需求外，組織農(nóng)民工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技能，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的歸屬感和忠誠(chéng)感。

2)培訓(xùn)的作用。

企業(yè)人力資源管理中，培訓(xùn)的作用不容忽視[4]，對(duì)滿足員工的高層次需要和增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感十分重要。立足于全員化、全程化、立體化和多元化的培訓(xùn)思路，組織全體建設(shè)參與員工進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。要特別重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)高鐵建設(shè)的責(zé)任感和歸屬感。

3)考核與激勵(lì)約束的作用。

如前文所述，高速鐵路系統(tǒng)管理組織是基于合同關(guān)系為紐帶的管理模式，在合同管理的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束管理辦法，對(duì)各參建單位及時(shí)、有效、客觀的進(jìn)行考核。

勞動(dòng)競(jìng)賽是我們國(guó)家企業(yè)管理中提高勞動(dòng)者積極性的一項(xiàng)“專利”，設(shè)計(jì)系統(tǒng)化管理辦理，在整個(gè)系統(tǒng)體系中運(yùn)行，增強(qiáng)各項(xiàng)目參與方、利益相關(guān)方的認(rèn)同感，對(duì)形成系統(tǒng)化文化體系起到了重要作用。

[1] 方振邦,鮑春雷.管理學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[2] 劉 琦.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：人民郵電出版社，2012.

[3] 盧春房.鐵路建設(shè)管理六位一體目標(biāo)控制體系的創(chuàng)建[J].管理世界，2008(4)：1-7.

[4] 喬 瑞，樊智勇.人力資源管理[M].北京：人民郵電出版社，2010.

Design and implementation of model of the systematic management of high-speed railway

Wei Qiang1Wang Qianqian2

(1.EngineeringManagementCentre,ChinaRailwayCorporation,Beijing100038,China; 2.The4thEngineeringCompany,ChinaRailway16thBureauGroup,Beijing101400,China)

Analyzing the managerial characteristics and elements of high speed railway, model of the systematic management was designed. From aspects of construction-organizing and resource-allocation and quality-control, implementation of the system management is introduced. Project’s culture is very important for systematic management, moreover, training system and incentive system is an important way to management of project-cultural.

high-speed rail, systematic management, project culture

1009-6825(2016)24-0223-03

2016-06-04

魏 強(qiáng)(1973- )，男，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師； 王倩倩(1989- )，女，工程師

U238

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