教師資格定期注冊工作的實踐與思考

吳旭裕+李巖

【摘要】江蘇省于2014年正式啟動中小學教師資格定期注冊工作，常州市作為唯一的試點市，于2014年和2015年圓滿完成試點任務。常州市采取的重要舉措包括重視注冊前期籌備，扎實推進注冊過程管理；注冊后續管理中，落實結果的運用。取得的主要成效有采用備注糾錯，解決資格證錯誤量大的問題；建立立體化三級管理QQ群，有序開展工作，確保政策口徑高度統一；以人為本，積極開發輔導材料《常州市教師資格定期注冊技術培訓》；廣泛交流，謀劃注冊管理長效機制。

【關鍵詞】教師資格定期注冊實踐思考

一、 實施緣由

為深入貫徹落實教育規劃綱要，適應教育改革發展需要，圍繞促進教育公平、提高教育質量的要求，遵循教育規律和教師成長發展規律，江蘇省教育廳于2014年8月正式啟動中小學教師資格定期注冊工作，以促進教師專業化發展為導向，以提高中小學教師的師德水平和業務能力為核心，旨在建立管理科學的教師職業管理制度，提高教師職業地位和社會地位，建設一支高素質、專業化的教師隊伍，為教育改革發展提供人才保障。常州市作為江蘇省唯一的試點工作市，在省廳、省教師資格認定指導中心的指導下，依據江蘇省實施教育部《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》細則（試行）（以下簡稱《省細則》）文件精神，于2014年和2015年積極開展常州市中小學教師資格定期注冊制度試點工作，圓滿完成試點任務。

二、 實施舉措

（一） 注冊前期籌備

1. 摸底調研，排查情況。根據教育部和省教育廳試點要求，我市加強調查研究，前期重點做好持證教師情況摸底，于2014年3月發布《關于開展常州市中小學教師資格定期注冊制度試點調查摸底工作的通知》，全面了解真實情況，為定期注冊提供依據。同時，有關人員赴浙江、上海等試點省份調研，學習先進經驗。

2. 加強領導，健全機構。為確保教師資格定期注冊工作順利實施，市教育局成立以局長為組長的教師資格注冊制度實施工作領導小組，各轄市（區）教育行政部門負責人負責此項工作，加強對教師資格首次注冊實施工作的組織領導和協調，強化對各轄市（區）教育行政部門的檢查監督和政策指導，確保教師資格注冊工作順利有序進行。

市教育局成立常州市教師資格認定注冊指導辦公室，辦公室設在常州市教師發展中心，由教師發展中心主任任組長，在教育局人事處行政指導下具體落實注冊工作。

3. 宣傳發動，全面推進。教師資格注冊工作事關廣大教師切身利益，情況復雜，面廣量大，政策性強，影響深遠。2014年3月，我市摸底時即啟動宣傳注冊相關政策。2014年9月初，市教育局召開新聞發布會，通過各大媒體、門戶網站等途徑，宣傳有關注冊的新政策，傳遞試點工作信息，明確注冊范圍和對象、注冊時間和流程，讓學校和教師充分了解政策，支持試點工作，并及時準備相關材料，為順利進行定期注冊奠定基礎。同時，我們設立專項咨詢電話，耐心細致地答疑解惑。廣泛而及時的宣傳為教師資格注冊工作的實施營造了良好的輿論環境。

（二） 注冊過程管理

1. 明確注冊范圍。2014年我市根據《省細則》確定首次注冊對象：全省經各級教育行政部門核準舉辦的公辦普通中小學、幼兒園、特殊教育學校的在編在崗教師；在地方教研室、少年宮、電化教育等教育機構中專門從事教育教學相關工作并可評聘中小學（中等職業學校）教師系列職稱的在編在崗人員。（說明：2014年12月31日前（含31日）到法定退休年齡的人員，不列入本次注冊對象范圍）

2015年我們延續2014年注冊試點對象范圍，但新增了人員類別： 2014年注冊結論為暫緩注冊或注冊不合格，現已滿足定期注冊基本條件且符合《省細則》規定相應條件的人員，列入申請注冊范圍。

2. 加強培訓指導。一是召開專題會議。2014年8月底我市召開全市定期注冊工作會議，重點解讀江蘇省實施教育部《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》細則（試行）和《江蘇省中小學教師定期注冊制度改革問答》。9月中我市召開市教師資格定期注冊工作培訓會，教育部教師資格認定指導中心、省教育廳人事處、省教師資格認定指導中心的領導蒞臨指導，對我市200多名注冊工作負責人進行深入培訓。二是研制輔導材料具體指導。我們認真研究注冊系統，將注冊申請程序和口徑做成《常州市教師資格定期注冊技術培訓》輔導材料，進行政策和技術指導，供各確認點培訓注冊對象使用。

3. 具體實施流程。一是依據省文件精神，下發《關于開展常州市中小學教師資格定期注冊工作的通知》，明確個人申請、學校審核、學校提交材料、注冊機構初審、初審公示、復核、終審、做出注冊結論等各環節的要求。二是研制“注冊申報材料目錄”。首先，提醒教師做好注冊前、注冊確認時和注冊審核時的材料準備和上報工作；其次，提醒學校審核人按目錄要求對注冊人網報信息和所提供的材料進行逐項審核，確保網報信息與實際情況一致；再次，各單位將注冊對象的材料分袋存放上交，便于注冊機構審核、保存和提取。三是按通知要求，統一各程序時間節點。四是初審公示結束，報地市級教育行政部門復核。五是復核結束后，報省教育廳終審。終審結束，貼注冊貼，并做好存檔工作。

4. 關注過程調研。一是建立三級QQ群，實現立體化管理。首先，建常州注冊用戶群，部署常州各初審機構工作；其次，建各轄市（區）注冊群，用于各單位注冊工作負責人咨詢、交流和研討；再次，各初審機構建初審工作群，便于區域內統一指導。教育部、省教師資格認定指導中心的領導和專家在群內指導工作。該QQ群網絡架構確保信息暢通，問題解決高效便捷。同時，我們匯總共性疑難問題，請示教育部和省教育廳、省教師資格認定中心的領導，并將統一的答復口徑傳達各轄市（區）初審機構，確保政策口徑高度一致。

二是調研試點校，穩步推進全員注冊。在局屬學校網報中，試點校先行，在2014年10月10日網報首日，市教育局領導赴試點校巡視。試點校靈活采用各種方式組織教師注冊，如以教研組或年級組為單位，一對一進行指導；采取注冊和確認同步進行的方式，對網上注冊成功、信息核對無誤的老師，現場打印申請表并簽字；匯總發現的共性問題，及時通過群共享、短信等方式加以提醒等。我們將試點校好的做法及時推廣到各轄市（區），以點帶面，扎實推進。

（三） 注冊后續管理

1. 重視政策宣傳。第一，對于首次注冊中暫緩注冊的教師進行政策宣講，可讓其在滿足條件的最近受理期再次申請注冊。第二，對于低證高聘的教師，及時提醒其根據實際情況，通過省考過渡或國考及早取得相應的教師資格。

2. 注冊結果運用。根據《省細則》，暫緩注冊、注冊不合格的教師不得評聘中小學教師專業技術職務。

三、 問題與對策

2014年常州市教師資格首次注冊實際受理申請總數為29062人，共有438所學校及教育機構開展首次注冊工作。2015年注冊受理總數為628人，共有268所學校及教育機構開展定期注冊工作。在兩年的試點工作中，我們針對問題，積極研究，制定對策。

（一） 采用備注糾錯，解決資格證錯誤量大的問題

由于歷史原因，教師資格證錯誤量較大（特別是手工填寫的部分），影響注冊工作的進程。我們根據實際情況，經請示，提出采用糾錯備注的方法，即原則上僅有一處錯誤，可將正確信息備注在資格證上，同時將備注專用表存入個人檔案和原認定機構。這種做法省時高效，為保質保量完成注冊工作贏得了寶貴的時間。教育部2016年3月發布的《教師資格認定特殊情況及不規范問題在中小學教師資格定期注冊制度試點工作中的處理辦法》也采用糾錯備注的做法。

（二） 關注特殊情況，高度統一口徑

全市首次注冊近3萬名教師，各轄市（區）在注冊過程中上報的特殊人員情況非常復雜，我們主動調研，加強溝通，逐級請示局、省、部有關領導，根據常州實際情況，細化《省細則》的操作細則，并通過建立立體化三級管理QQ群，對特殊情況及時進行統一口徑的答復，確保政策口徑高度統一。

（三） 以人為本，積極開發輔導材料

因注冊申報政策性強，我們以教師為本，積極研制《常州市教師資格定期注冊技術培訓》輔導材料，進行政策和技術指導，供各確認點培訓注冊對象使用，極大地提高了注冊的效率和準確率。該材料得到教育部認定指導中心充分肯定，現推廣用作其他省市的培訓材料。

（四） 廣泛交流，謀劃注冊管理長效機制

近兩年，來自甘肅省教育廳、廣東省教育廳、天津市教育局、云南省教育廳、四川成都教育局、廣東肇慶教育局、河南省教育廳等領導同行先后到江蘇和我們交流研討教師資格定期注冊工作，謀劃注冊管理長效機制。

2016年江蘇省將全面啟動注冊工作，2016年2月我們在省級會議上進行教師資格定期注冊工作交流匯報，同時通過QQ群、電話等方式為各兄弟市答疑解惑，共商注冊工作。