解析養老機構火災危險性及消防監督管理工作對策

朱欣玉

（佳木斯消防支隊，黑龍江佳木斯 154000）

解析養老機構火災危險性及消防監督管理工作對策

朱欣玉

（佳木斯消防支隊，黑龍江佳木斯 154000）

隨著經濟的快速發展，城市發展腳步的加快，社會老齡化趨勢日益明顯，建立和健全養老機構有利于緩解老年人的養老問題，更是解決民生問題的關鍵環節。目前，我國養老機構的建設逐步加快，養老機構逐年增多，由于養老機構的主體人員的特殊性，加之養老院準入和監管制度尚不完善，導致養老院火災事故頻發，嚴重威脅老年人的生命安全，因此，養老機構的消防安全尤為重要，應強化養老機構的日常消防安全監管，提升消防安全意識，強化管理，打造養老機構的消防安全環境。

養老機構 消防監督 管理 防火 對策

目前，我國老齡化的問題尤為嚴重，養老機構的迅速發展，緩解社會性養老問題的同時，也滋生了一些安全問題，如違規設置床位、忽視用電安全、堵塞消防通道以及消防設施設置不符合要求等。養老機構的設立主要是為老年人提供適合安度晚年的環境，其中很多為老、弱、病、殘、孤、寡、呆傻、獨居等人群，處置突發狀況能力差。因此，如何將養老機構打造成為一個安全的民生工程，不僅要明確各級民政部門的責任，更需要公安消防機構加大監督管理的力度，從消防安全的角度分析養老機構的特點，查找火災事故頻發的原因，制定相應的措施，杜絕火災事故的發生。

1　養老機構存在的消防安全隱患問題

由于養老機構設立的制度尚不完善，部分城市都是結合自身的實際情況，逐步完善養老機構的建立、管理和監管制度。大部分城鄉結合地區及農村地區的養老機構管理更是無章可循，主要以民辦養老院、老人照顧站等形式為主，性質基本上屬于民辦，房屋選擇性較為隨意，大部分養老機構不了解或者不愿辦理消防手續，形成了管理盲區，使得消防隱患不斷增加。

1.1養老機構建筑性質缺乏規范性要求

以佳木斯市養老機構為例，建立之初選擇的建筑物隨意性較大，基本上是利用舊的廠房或舊辦公房改造而成，由于未進行建筑物性質上的明確規定，多數未經過消防部門審核及驗收，多為私自建設的養老機構。缺乏專業的消防部門審核及驗收，養老機構投入使用后，存在防火間距不足、袋形走道過長、樓梯間形式等諸多不符合規范要求的先天性問題，使得養老機構的消防安全問題難以解決。雖然國家現行的相關規范對養老機構的消防設計進行了明確規定，但多數經營者主觀消防意識淡薄，私建、偷建情況嚴重，多數既成事實的養老機構消防整改更是難度頗大。

1.2從業人員消防安全意識淡薄

由于養老機構的從業者來自各個行業，主要以下崗及農村務工人員為主，使得養老機構的管理者和護理者文化水平和思想認知參差不齊。掌握基本的護理技能仍需要系統的培訓，消防安全觀念更是知之甚少，消防法制觀念淡薄，工作中缺乏防范意識和安全知識，一旦發生火災事故，自身安全無法保障，更起不到撲救初起火災以及幫助老人逃生的作用。部分養老機構的老年人消防安全意識薄弱，違規使用電氣、違規用火的情況時有發生，形成了人為的消防隱患。此外，作為養老機構的管理者，注重的往往是對老年人的照顧，對消防安全問題視而不見，缺乏相應的宣傳教育意識，開展相應的逃生和應急演練更無從談起。

1.3消防設施投入少，隱患整改難度大

非盈利性質的養老機構屬社會福利性機構，擔負的投資主體為政府機構。作為盈利性的民營養老機構，投資主體往往注重的是成本的收回及盈利問題，部分養老機構稍微增加成本運營就難以維持，對消防設施的投入，更是無從談起。部分養老機構只設置簡單的滅火器，人員基本的操作尚未掌握，養老機構內部考慮到經濟因素，用塑料扣板等可燃裝修材料局部裝修、亂拉電線，封鎖安全出口的情況較為普遍。幾乎所有的養老院都沒有設置火災自動報警系統，有些養老院連滅火器都配置不足，造成火災初起階段難以發現，無法阻礙火勢的進一步蔓延。消防機構采取整改的涉及的問題多，整改難度大，部分整改機構整改完畢后又再次出現隱患復發的狀況。

1.4養老機構消防設計不符合要求

（1）安全疏散不符合規范要求。通過實際走訪和調查，許多養老機構的安全出口數量不足，部分三層以上的養老院未按照規范要求設置封閉樓梯間。在日常管理中，部分養老院的疏散通道長期被雜物占用，一旦起火容易因疏散阻礙造成人員傷亡。（2）可燃物聚集，火災載荷大。據調查顯示，養老機構的火災事故中，起火點多源自可燃物的聚集，例如床鋪、沙發、衣物等可燃織物。養老機構的床位或房間數量有限，衣物、被褥及其他可燃物在統一空間內大量聚集，由于耐燃性較低，一旦發生火災事故，火勢蔓延速度快，火災載荷大。

2　養老機構的消防監督管理對策

養老機構的火災危險性大，一旦發生火災事故，直接威脅老年人及工作人員的生命安全，因此，消防部門應加大對養老機構的監督管理力度，制定科學、合理的對策，提升養老機構的消防安全。

2.1完善監督管理制度

針對養老機構的消防監督管理工作，消防機構應完善監督管理制度，對存在安全隱患和違法行為的應責令改正，對存在重大安全隱患的養老機構及其場所，報請政府掛牌督辦，徹底整治，對非法違法經營的養老場所，消防部位按照職責內分工依法予以取締。對逾期未整改的，要依據有關規定予以處罰，對拒不整改的以及存在重大消防安全隱患的，要聯合其他部門進行取締，并給予及時的曝光。

應明確監督管理責任制度，各區、市、縣消防部門應根據轄區實際劃分若干片區，實現網格化管理，實現養老機構監督員直接問責制，結合派出所的監督管理，定期進行養老機構的走訪、實地踏查等工作，消防機構應重視養老機構的消防安全，實現“必訪、必問、心記”，及時登記火災隱患情況及相關整改情況，對于監管不力的消防監督管理人員應按照監管機制進行處理，養老機構的消防安全應納入基層公安派出所及消防機構日常消防監督檢查的重點行業，對派出所消防監督檢查的職責和權利加以具體化，消除消防安全監管死角。

2.2養老機構的裝修及改造應符合規范要求

國家現行的消防技術規范，對老年人活動場所及相關建筑進行了明確的規定，養老機構裝修及改造工程應嚴格執行國家技術規范的要求，尤其是在裝修材料的選擇上應適當提高標準，盡量采用不燃、難燃材料，以減少火災荷載，配電線路可采取穿金屬管、封閉式線槽或難燃塑料管，同時應設置漏電火災報警系統，以防范電氣火災的發生。

2.3嚴格養老機構消防準入制度

民政部門正逐步制定標準化的管理規章制度，作為消防部門在對養老機構建筑的消防設計審核、驗收環節中，應嚴格進行把關，養老機構在投建、改建及裝修前須經消防審批或備案方能施工，竣工后須經消防驗收或備案抽查合格才能投入使用，未取得消防機構合法手續的養老機構，民政部門不應允許該養老機構進入養老行業。

2.4落實消防安全責任制

應明確養老機構的消防安全責任制，作為機構的法定代表人或主要負責人應作為消防安全責任人，全面管理本機構的消防安全工作，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各崗位的消防安全職責，組織開展日常防火檢查、巡查，及時發現、消除火災隱患，對于規模較大的養老機構應制定消防逃生預案。

2.5規范用電安全

養老機構的用電安全對消防安全具有直接性的影響，養老機構應提升用電安全意識，其電氣線路和設備應由專業電工負責安裝和維修，杜絕私接亂接的現象；對于明敷電線應穿管或加線槽保護；嚴禁用銅線、鋁線代替保險絲；養老機構內的人員不應使用具有火災危險性的電熱器具，提升老年人的安全用電意識，嚴禁明火照明、臥床吸煙等行為。

2.6強化消防培訓，加大宣傳力度

養老機構內的工作人員應經崗前消防安全培訓合格后上崗，要定期組織員工開展消防安全知識學習和滅火疏散演練，掌握火災初期的處置，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。此外，應加大消防安全知識的宣傳力度，讓老年人了解消防法律法規和日常消防知識，加大對疏散逃生的路線、自我保護以及呼叫求助的方法等的宣傳力度，實現全面消防意識的提升，避免不必要的人員傷亡和財產損失。

3　結語

我國養老機構的發展任重而道遠，防范與杜絕養老機構的火災事故，需要全社會的力量，作為消防部門，應加強消防行政審批的同時，加大日常監督檢查力度。實現源頭上的管控的同時，提升全民的消防安全意識，在強調打造養老幼優質環境的同時，將消防安全作為重中之重，打造和諧、穩定、安全的消防安全局面。

［1］邢梅.養老機構消防安全狀況的思考［A］.第十屆中國科協年會論文集（一）［C］，2010.

［2］盧守亭，史中瑞，王麗.河南省洛陽市社會養老的現狀、問題與對策［J］.社會福利（理論版），2014（04）.

朱欣玉（1985—），女，黑龍江雙鴨山人，本科，畢業于黑龍江大學，助理工程師，現就職于佳木斯市公安消防支隊防火處法制科，研究方向：防火監督。