探討消防監督執法工作中存在的問題及處置對策

李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

探討消防監督執法工作中存在的問題及處置對策

李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

隨著社會化消防事業的不斷推進，消防事業在飛速發展的同時，為相應的法制化建設提出了更新更高的要求。目前，我國消防監督執法工作中，受不同因素的影響，呈現出不同的問題和新的情況，強化消防監督執法工作，完善消防監督執法的標準化、科學化的法制進程，在消防從業者直面監督執法中暴漏出的問題的同時，需要分析原因，提出和制定具有長遠性的對策，這也是監督執法工作規范化的發展之路。本文結合從事監督執法工作的實踐經驗，認真分析了當前消防監督執法存在的主要問題以及形成原因，探討監督執法工作法制化進程的現實性對策。

消防 監督執法 問題 處置對策

隨著《消防法》的逐步完善，國家明確了對消防監督管理工作進行改革的方向，新時期的消防事業發展，呈現出了新的形勢，如何樹立正確的消防監督管理法制化觀念，更好的實現社會化消防事業，使得消防工作更好的為社會和國家服務，這也是消防部隊奮斗的偉大目標。消防監督管理工作必須堅持把依法行政貫穿在消防執法工作中的每一個環節，實現消防監督管理的法制化發展，這也是一項長期而又艱巨的任務之一。結合監督管理工作中的問題，深入分析、研究問題的根源，找出其中存在的關鍵因素以及原因，才能行之有效的制定相應的對策。

1　消防監督執法中存在的主要問題

1.1法制化觀念淡薄，思想認識不明確

當前消防監督管理工作法制化觀念仍有待提升，由于缺少相關政治理論學習的知道，消防監督執法人員思想意識松懈，未能正確處理好監督與服務的關系，對“為誰執法、為誰服務”的問題含混不清，消防監督工作的主體是面向廣大人民群眾，監督執法人員思想認識不明確，存在冷漠執法，模糊監督的工作作風，未能正確處理好監督與服務的關系。消防部隊的宗旨是為人民服務，監督執法人員貫徹為百姓辦實事的思想認識不夠，存在執法者違法亂紀的行為，如吃拿卡要、作風簡單粗暴、辦事拖拉等現象。嚴重影響了消防部隊的形象，降低了消防部隊在人民群眾中的威望，極大的影響了監督工作的常態化開展。

1.2業務能力生疏，執法能力欠缺

消防監督執法工作需要一定的專業性和經驗性，在監督過程中應先“精細部署”，查中“嚴密監控”，查后“準確評價”。消防監督執法人員對業務學習的投入不足，工作重心偏移，對相關法律法規鉆研程度不夠，缺少對消防監督執法工作的重要性和緊迫性的認識，造成執法質量不高，執法程序不規范，甚至執法依據不清晰的現象，部分執法中存在不按規定進行立案、調查取證等諸多問題。在形成的法律文書中，個別執法人員在法律文書制作中用詞不規范、適用法律法規條文不準，出現錯漏情況嚴重。小部分基層干部執法能力低，業務水平差，無法適應各種新技術對監督執法的要求，給監督執法整體推進造成了障礙。

1.3消防監督不利，執法選擇性開展

消防監督執法工作在凈化外部環境的同時，需要在內部進行監督，但由于監管措施不利，存在失控漏管、火災隱患整治不力等現象。基層執法隊伍對上級部署的專項檢查流于形式，采取制定方案化敷衍了事，輕率的下發法律文書，忽略檢查步驟和檢查措施的真正落實。消防監督管理工作要求具有較強的專業性，需要在監督執法過程中進行一定的指導協調，但實際的工作中由于個人能力的差別，受到口頭表達和組織應變能力的影響，監督執法工作中不能實現與被檢查單位的合理溝通，行程了被動工作局面。即便是經驗豐富的監督執法人員，由于工作的瑣碎和錯誤想法的滋生，往往也對監督檢查工作形式化，存在走過場、敷衍了事的現象，未能實現認真細致的檢查，反而埋下了一定的火災隱患。

1.4執法環境有待完善，公正性不足

消防監督是一項社會化的工作，接觸社會層面廣泛，形成的復雜的社會關系，部分執法人員在監督執法過程中受到各種社會關系的束縛，在監督執法中存在將個人感情夾雜其中的情況，難以保證執法的嚴肅性和公正性。由于基層消防業務經費的爭取離不開地方縣、區政府的支持，加之政府招商引資、推動經濟發展的因素，政府往往對違背相關消防要求的企業進行保護，給消防監督管理工作帶來了難度，甚至形成處罰執行難的局面。監督執法環境的不完善，造成了執法公正性不足，阻礙了消防事業的發展。

2　打造優質消防監督執法環境的對策

2.1推動改進消防監督執法工作

消防部隊在推動和改進消防監督執法工作中，應本著“為人民服務”和社會化消防事業的原則，不斷地加大行政審批制度改革工作，規范消防行政審批事項，進一步明確審批范圍和職責，提高審批效率，積極落實好各項制度。積極推進社會中介機構的輔助性作用，落實技術性、專業性的消防事宜面向社會機構開展輔助性審批，并制定嚴格的監管措施，從而提升消防工作的公正性與科學性。此外，在監督執法工作中，應不斷介入新型的工作模式，應用互聯網技術，實現網絡化辦公的同時，營造公平公正的執法環境。

2.2加快消防工作社會化進程

消防工作社會化的進程任重而道遠，應全面貫徹和落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，將各項消防監督執法工作綜合評估認證，并進行細化的分工，規范和明確具體責任制，擴大社會層面的監督執法和全民參與的力度，將各個單位、機構的消防管理制度，逐漸地吸納到消防監督日常經營與管理制度之中，提升社會單位的消防防控和火災自救能力，打造由政府統一領導、消防依法監督、廣大群眾積極參與以及消防安全由各單位自主負責的新型社會化消防安全體制。與此同時，應加大社區消防建設的力度，強化社區參與消防管理、消防宣傳、消防演練、隱患排查等方面的能力，形成新型的社區消防服務體系和消防保障、網絡管理體制。

2.3提高消防執法人員的業務素質

目前，我國消防監督執法工作形勢日益嚴重，消防事業的不斷發展，消防重點單位不斷增加，消防新技術、新法律法規不斷涌現，再推動消防事業發展的同時，也對監督執法人員的各方面素質提出了更高的要求。

隨著社會經濟的發展，消防領域不斷擴寬，法律規范不斷嚴密，必須重視和加大專業消防管理類人才的培養力度，特別是要提高消防部隊全體干部的法律素質與文化知識，以及加強有關信息技術應用領域的教育。建立消防執法人員的培訓制度，定期組織開展消防培訓，提升專業性人才的培養，并在人才資源的配置上，實現學以致

············用，專長專崗。作為培養消防專業人員的院校，應根據實際的要求，不斷地改進其教學內容與教學方式，適度地調整與整合專業以及課程，從課程內容上，強化對業務與理論水平的提升與鞏固。

此外，創造良好的消防監督執法環境，要結合一線執法人員的實際情況和工作需要，制定有針對性的培訓計劃，積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵，嚴格執行持證上崗。強化能力提升的同時，應加強對消防監督執法人員的廉政教育，樹立良好的職業道德和執法觀念。

2.4加大投入，增強監督力量

為了滿足消防監督執法工作的需要，應加大對消防事業的投入，增加監督執法的力量，有關部門應當根據各地經濟建設的發展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監督機構人員編制，不斷充實消防監督力量。增加監督執法的力量的同時，要不斷提升科技水平，培養具備高素質的防火執法人員，以適應新時期消防監督執法工作的需要，要不斷加強消防監督硬件基礎設施建設，提高監督人員的執法效率。

3　結語

我國消防監督執法工作是一項長期的任務，作為社會長治久安的重要環節之一。應認真分析與總結當前消防監督工作中的問題，提高監督執法水平。強化監督管理工作科學化、法制化的發展，抓住消防監督管理工作的重點，提高自身素質，加強隊伍建設，通過科學方法的指導，打造新時期消防事業發展的格局。

［1］石志華.當前基層消防監督執法中存在的突出問題及對策［C］. 2007年湖北省消防學術論文集，2007.

［2］廖奇.當前消防監督執法中存在的問題與對策［J］.時代消防，2001（06）：146.

李巖（1977—），男，黑龍江哈爾濱人，本科，畢業于廊坊武警學院，現就職于黑龍江省消防總隊法制處，工程師，研究方向：消防監督管理、消防法制化建設等。