健全法律事務管理工作 全面推進高校法治建設

文/北京第二外國語學院 莊瑞梅

健全法律事務管理工作 全面推進高校法治建設

文/北京第二外國語學院 莊瑞梅

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，多次就“依法治國”發表重要闡述，提出加快建設社會主義法治國家的方向和基本思路。縱觀習近平總書記系列重要講話，“法治”這一黨治國理政的思路無不貫穿其中。

健全法律事務；管理工作；推進高校法制建設

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。對高等學校而言，依法治校則是推進依法治國基本方略的必然要求。依法治校，全面推進高校法治建設，是學校深化改革、建設現代學校制度的內在要求，是學校實現法治化、科學化、規范化管理的重要保障。結合目前工作實際，我謹就進一步健全學校法律事務管理工作，全面推進高校法治建設提出以下幾個方面建議：

一、確立總體目標和基本原則，為法治建設提供精神動力和重要遵循

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力。

根據這一總目標以及任務分解，結合高校實際，確立高校全面推進法治建設的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照依法治校的戰略部署，立足高校法治建設實際，為推動建設依法治校示范學校，實現學校發展目標提供強有力的法制保障。

全會還指出，實現依法治國總目標，必須堅持以下原則：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。借鑒依法治國的原則，確立全面推進高校法治建設的基本原則是：發揮黨委的領導核心作用；堅持以人為本，維護師生合法權益；法治建設和道德建設相結合。

二、加強法治機構和工作隊伍建設，為法治建設提供組織和人才保障

一是成立學校法律事務辦公室，加強法治機構建設。目前許多高校的法律事務工作由學校辦公室承擔，辦公室工作人員在忙于日常事務的同時來兼顧學校法律事務管理，有的學校辦公室還承擔了信訪工作，經常面臨工作時間沖突的境況。為更好地實現學校法律事務管理工作的規范化，建議高校成立專門的法律事務辦公室（或信訪與法律事務辦公室、法制辦公室等）。

二是充分挖掘校內法治資源，加強法治工作隊伍建設。要充分發揮學校法治建設領導小組（或依法治校領導小組）的作用，全面統籌、協調、指導、推進全校法治建設工作；要組建學校法律專家咨詢委員會（或法律顧問委員會），建立以學校法學專業在職教師為主體、可適當吸收校外專家和律師參與的法律顧問隊伍，強化學校決策信息和智力支持系統；法律事務辦公室可以聘請兼職法務專員，從校內有法學教育背景或通過國家法律職業資格考試的教職工中選拔出優秀的法律人才，充實學校法治工作隊伍。

三是與校外1-2家律師事務所簽署合作協議或者醞釀成立學校名下的校辦律所，切實保障學校各項法律工作的專業高效運轉。學校審計、資產采購等都需要開展一系列的法律咨詢、論證、審核等工作，這些不僅是常態化的工作，還經常需要派出專人參加會議或者外出調查，占用大量的時間和人力，單靠學校法律事務辦公室的力量很難完成，也會影響到學校日常的法律事務管理工作。

三、加強工作機制和制度建設，為法治建設提供體制保障和有力支撐

實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。實踐中要堅持立改廢釋并舉，完善立法后評估機制，建立常態化的規章制度審查備案機制。由學校法律事務辦公室牽頭，各部門分工負責，對學校現行規章制度進行梳理、分類和匯編，并以書籍和網頁的形式予以公布，方便師生查閱。要按照法制統一的原則對校內規章制度進行審查，及時修改或者廢止不合法或不合理的規章制度，確保學校規章制度體系層次合理、協調一致。要完善規章制度制定和發布程序，制定過程中要充分聽取各方意見，同時健全意見采納情況反饋機制，不能閉門造法，以更好地協調利益關系，維護師生的合法權益；發布規章制度要嚴格按照工作流程，禁止以部門名義隨意發布；同時起草部門還要隨時關注上級部門發布的新的教育法律、法規，及時對照修訂學校相應的規章制度，并報學校法律事務辦公室備案。

四、加強法律和思想道德建設，為法治建設提供輿論陣地和有力武器

高校法制教育是中國特色社會主義法治體系建設的重要組成部分，全面推進依法治國，高校也要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入大學教育體系和校園精神文明創建內容。建議學校創建依法治校專題網站，作為推進高校法治建設的宣傳陣地，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，形成人人關心、人人支持、人人參與法治建設的校園環境。同時，學校要把社會主義核心價值觀納入大學教育總體規劃，貫穿始終，落實到教育教學和管理服務各環節，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，傳播清風正氣。學校還要定期開展法制宣傳活動，如法制講座、法制宣傳日系列活動等，每學期在全校范圍內至少舉辦兩次法制講座，在法務工作人員中定期組織專題培訓班，提升法務人員的綜合素質和職業素養，更好地推動學校法治建設。