《政治生活》課程導學與重難點例析

侯新旺

人教版思想政治必修2教材《政治生活》四個單元共24個框題，教材內容圍繞國體決定論（“政治生活依據”類的非選擇題，都有“國家性質決定”的答案要點）展開，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，保障人民當家做主是貫穿全書的一條主線，本模塊知識是高中思想政治學習的重要內容。

第一單元“公民的政治生活”圍繞公民的政治生活這一核心問題，從“是什么”——公民政治生活的主要內容（其中，依法行使政治權利，依法履行政治義務是公民政治生活的基本內容）；“為什么”——我國的國家性質（這是我國公民能夠參與政治生活的根本原因）；“怎么辦”——公民參與政治生活的途徑、方式和應遵循的基本原則，公民要有序地參與政治生活三個角度進行闡述。同學們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

1.人民民主專政的特點≠人民民主的特點

人民民主專政是我國的國家性質，即國體，其本質是人民當家做主，其特點在于它對占全國人口絕大多數的人民實行民主，對極少數敵對分子實行專政，是新型民主和新型專政的統一。

人民民主具有廣泛性和真實性的特點。廣泛性：從客體講，指人民享有廣泛的民主權利；從主體講，指民主主體的廣泛性。真實性指人民當家做主的權利有制度、法律和物質的保障，人民能夠自己管理國家；廣大人民的利益也隨著經濟發展、社會進步得到日益充分的實現。

2.正確理解公民在法律面前一律平等

【例1】 黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一大看點，就是“反腐無例外，往上不封頂”。這表明，在我國（ ）。

A.公民平等地享有權利和平等地履行義務

B.任何公民的合法權利都會受到法律保護

C.任何公民都應該履行反腐敗的政治義務

D.任何公民的違法犯罪行為都會受到制裁

堅持公民在法律面前一律平等的原則是高頻考點，選擇題與非選擇題均可設題（非選擇題往往將該原則作為答案要點之一），同學們做題時要把握題干中的關鍵詞或關鍵句，看其能否反映“平等地享有權利”“平等地履行義務”或“均受法律制裁”，這是判斷該原則的關鍵所在。例1題干中的“反腐無例外，往上不封頂”反映了任何公民的違法犯罪行為都會受到法律制裁，因此，該題答案選D。

需要注意的是，公民在法律面前一律平等是指法律實施上的平等，并不是指立法平等（法律具有階級性），也不是指絕對的平均主義，也不排除現實生活中仍然存在著不平等。

3.如何區分公民是參與民主決策還是參與民主監督

【例2】 2015年7月21日至8月20日，交通運輸部通過網站公開征求社會公眾對《收費公路管理條例（征求意見稿）》的意見，共收到郵件221封、意見454條。交通運輸部表示，將吸收有關合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學、合理。這反映了（ ）。

①政府尊重公民對涉及公共利益的決策的知情權

②公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策

③公民間接參與民主決策有助于提高決策的科學性

④向決策機關提意見是公民行使監督權的重要渠道

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

同學們做題時，除了可以通過方式不同來區分公民是參與民主決策還是參與民主監督，更直接、有效的方法是通過對象不同來區分。決策的是“事”，監督的是“人”——國家機關和國家工作人員，決策和監督的對象顯然不同。例2題干中，公民對“管理條例”提意見是“對事”而不是“對人”，這是公民直接參與民主決策，而不是行使監督權，不選③④，因此，該題答案選A。

第二單元“為人民服務的政府”圍繞“政府”這一關鍵詞，通過闡述“有為”政府——履行職能、“責任”政府——對人民負責、“法治”政府——依法行政、“透明”政府——自覺接受監督四部分內容，回答我國政府如何為人民服務及樹立自身權威。同學們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

4.明確履行政府職能的主體

政府職能由行政機關實施，如國務院及各部委、地方政府及各組成部門。其他國家機關、黨的機關和社會團體等都不是履行政府職能的主體，如人大、法院、檢察院、政協、黨的機關（中共中央、省委、市委等）、社會組織（消費者協會、紅十字會、行業協會等）都不能履行政府職能。

《政治生活》全書共涉及“九大主體”——（主權）國家、公民（人民）、村（居）委會、政府、人大及人大代表、政黨（執政黨與參政黨）、政協、自治機關、國際組織（聯合國），“行為主體對應”是審題、解題的重要原則，同學們務必注意。

5.如何區分對人民負責原則的具體內容

【例3】 當前，少數地方政府不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，熱衷于大搞“政績工程”“形象工程”。國家嚴厲禁止所謂“形象工程”的建設主要是因為它違背了（ ）。

A.為人民服務的工作態度 B.求真務實的工作作風

C.從群眾中來到群眾中去的工作方法 D.理論聯系實際的工作作風

為人民服務的工作態度強調的是為誰服務的問題，要抓住深入群眾、關注民生、為人民謀利益，違法失職要受追究等關鍵詞。

求真務實的工作作風強調的是服務的質量和效果問題。求真，是指求真理、真相、規律、實際（國情、趨勢、潮流）；務實，是指不弄虛作假、真抓實干。例3中的“形象工程”是典型的弄虛作假，違背了求真務實的要求，因此，該題答案選B。

從群眾中來到群眾中去的工作方法強調的是怎樣提供服務的問題，主要是指為解決問題深入實際、調查研究、收集意見、形成解決問題的方案，也包括辦實事、解難題、做好事。

6.依法行政≠依法執政

同學們要牢記《政治生活》解題“行為主體對應”的原則，依法執政的主體是執政黨——中國共產黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

第三單元“發展社會主義民主政治”主要從健全政治制度的角度闡述如何保障人民當家做主，包括“一個根本政治制度”——人民代表大會制度的完善和“三個基本政治制度”——基層群眾自治制度（第一單元內容）、我國的政黨制度和民族區域自治制度的完善。同學們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

7.正確理解人大的立法權

全國人大及其常委會是我國的國家立法機關，有制定、修改和廢止法律的權力。在全國人大及其常委會的授權下，省、自治區、直轄市的人大及其常委會，省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人大及其常委會雖有立法權，但只能制定地方性法規。必須明確，上述單位是授權立法，并不是立法機關。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會、鄉（鎮）人大都沒有立法權。民族自治地方的人大及其常委會具有立法自治權，能制定符合當地實際的自治條例或單行條例。香港、澳門特別行政區的立法委員會在不違背特區基本法的前提下能制定適合當地的法律。

8.注意區分公民的政治權利、人大代表的權利和政協委員的職能

【例4】 2014年8月，66名高中生參加了“首屆全國青少年模擬政協活動”，經過調研和論證，撰寫并提交了11份“提案”。其中，《關于完善中小學公共安全教育體系的提案》和《關于完善網絡個人信息安全立法的提案》于2015年3月由政協委員正式提交給全國政協十二屆三次會議。下列表述正確的是（ ）。

A.撰寫“提案”反映了中學生積極履行公民的政治義務

B.上述過程能增進中學生對我國協商民主的認識和理解

C.由政協委員提交正式提案表明其代替公民行使建議權

D.向政協會議提交正式提案說明政協委員依法履行質詢權

我國公民享有的政治權利包括選舉權和被選舉權，言論、出版、結社、集會、游行、示威的政治自由以及監督權。人大代表的法定權利包括審議權（審議各項議案）、提案權（提出議案）、表決權（表決各項決定）、質詢權（對政府等機關的工作提出質問并要求答復）等。政協委員履行參政議政、政治協商、民主監督的職能。高中生撰寫“提案”是公民政治權利的行使，排除A。建議權屬于公民監督權的內容，排除C。質詢權是人大代表的法定權利，排除D。因此，該題答案選B。

需要注意的是，人大代表行使提案權，提交的是“議案”，政協委員提交的是“提案”，政協委員提交提案是參政議政的體現。

9.注意區分政治協商與參政議政

政治協商是就國家大政方針及國家領導人人選等在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商，它有兩種形式：一是共產黨同各民主黨派之間通過民主協商會、座談會等形式協商，以及民主黨派中央向中共中央提出書面建議；二是政協采取政協全體會議、專題協商會、常務委員會議、主席會議、常務委員專題座談會等形式進行協商。

參政議政也有兩種形式：一是民主黨派的參政議政，包括參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行；二是人民政協參政議政，它是政治協商和民主監督的拓展和延伸，其內容與形式除政治協商、民主監督規定的內容和形式外，還包括選擇課題，組織調研，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨政領導機關提出建設性意見，通過多種方式，廣開言路，廣開才路，發揮政協委員專長，為改革開放和社會主義現代化建設獻計獻策。

民主黨派與政協都能參政議政、政治協商，同學們做題時要注意分清主體和內容。

第四單元“當代國際社會”圍繞維護世界和平，促進共同發展，構建和諧世界的主線闡述相關知識，如何“維護世界和平，促進共同發展”是本單元最重要的問題。

10.如何維護世界和平，促進共同發展，構建和諧世界

（1）主權國家應履行不侵犯別國、不干涉他國內政、以和平方式解決國際爭端等義務。

（2）要充分發揮國際組織，尤其是發揮聯合國在維護國際和平與安全，促進國際合作與發展方面的積極作用。

（3）維護國家利益要正當，兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

（4）必須堅決反對霸權主義和強權政治，改變舊的國際秩序，建立以和平共處五項原則為基礎的公正合理的國際政治經濟新秩序。

（5）推動世界多極化發展，廣大發展中國家要加強團結，壯大這一“極”的力量。

（6）要堅持和完善我國的對外政策，堅定地走和平發展道路，提升綜合國力，在國際事務中發揮更重要的建設性作用。