建設單位與監理單位在項目管理中的關系定位探討

文/楊冬虎

建設單位與監理單位在項目管理中的關系定位探討

文/楊冬虎

建設單位與監理單位二者是委托與被委托的合同關系，在實際工程建設過程中，兩者之間的關系還存在一些問題，本文通過分析建設單位和監理單位各自的問題，提出在處理雙方關系定位中的一些方法和建議。

建設單位；監理單位；委托；管理

在我國的工程建設市場中，需要多專業、多部門、多單位的參與與密切配合，才能實現每個工程項目既定的建設目標。在項目管理過程中，建設單位作為項目管理的主體，行使投資方的權利或者代表投資方進行項目組織和管理，設計單位、施工單位、監理單位、設備供應商等作為工程參與方，在各自的崗位上依據合同、法律法規賦予的權利和義務，發揮各自的特長，協助建設單位完成項目建設實施的目標。

本文主要探討在項目管理過程中，建設單位與監理單位的關系定位問題，希望對建設單位和監理單位的工作開展能有所啟發。

1　建設單位與監理單位的法定關系定位

根據《中華人民共和國建筑法》的相關規定，“建筑工程監理應當依據法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金等方面，代表建設單位實施監督”。

從法律關系上，建設單位首先是合同關系，是代表兩個不同的法律主體的甲乙雙方。同時，在具體的工作過程中，監理單位開展工作還需要得到甲方充分的信任和授權，才能夠順利推進項目監理工作，所以建設單位和監理單位之間的關系在甲乙雙方的關系基礎上，增加了一定的委托與被委托關系。監理單位與建設單位之間是一種委托與被委托的合同關系應該更能確切的體現雙方的實際關系。

2　建設單位在項目管理中存在的問題

2.1對監理工程師的合理化建議不采納

監理工程師作為專業工程師，在項目實施過程中的質量控制和安全控制比建設單位經驗更豐富，措施更完整，方法更合理，是建設單位可以依賴和信任的技術支撐團隊。但是，有些項目在建設完工后的一段時間內就發生各種各樣的質量事故和安全事故，究其原因，就是在項目實施過程中建設單位沒有采納監理單位的合理建議。

比如，有些項目的樓板開裂與地基沉降問題，除了施工單位不按照施工規范進行施工以及混凝土養護外，與建設單位不肯采納監理工程師的建議與意見，執意追求建設速度以及項目完工時間脫不了關系。

又比如，在某些相關的甲供設備和材料的選擇上，監理單位提出合理的建議：采購設備及材料時，不一定要選擇最低價的設備或材料，而要通過綜合比較產品質量、使用效果、后期維護成本、報價等各種因素后，選擇合適的產品。但是很多建設單位為了追求自身的短期利益，根本不考慮這些綜合因素，誰家的產品報價最低誰就能中標，至于后期的使用、維護以及二次更換帶來的問題，基本不考慮，以致造成項目建設運行成本極高，經濟效益極差。

在某些分包項目和分包單位的選擇上，監理單位按照規定以及程序，審核分包項目及分包單位是否滿足工程建設的質量、投資、進度等要求，并依法依規作出合理的判斷，確認項目是否可以分包，分包單位是否合格。有時，建設單位基于種種原因選擇不合理的分包單位，造成項目成本高、工期長、質量差，后期返工嚴重，并對項目總體工期影響巨大。

2.2不注意樹立監理工程師威信

在項目實施過程中，建設單位必須時刻注意樹立監理單位和監理工程師的威信，讓施工單位清楚地知道：監理工程師利用專業的工程知識與經驗，代表建設單位行使監督權、管理權，并可以根據甲方賦予的權利和規范要求，建議對施工單位進行停工與處罰。

在項目建設過程中，對于應由監理單位負責的工作，建設單位不要插手干預，并給予監理工程師工作支持。同時，在設計單位、施工單位的面前，充分尊重和信任監理單位、監理工程師的專業水平與工作態度，不做損壞監理工程師專業性、獨立性的事，不說破壞監理工程師職業威信的話。否則，一來影響監理工程師項目管理積極性，二來損害監理工程師在設計單位、施工單位之間的職業獨立性、職業威信，影響監理工程師對項目建設質量、工程投資、建設工期的控制能力和管理水平，無法發揮監理工程師真正的專業服務能力與水平，最終使整個建設項目和建設單位受到傷害。

2.3監理單位責權利關系不對等

監理單位一般由建設單位從市場上經過招標確定，在招標文件中，建設單位往往會比較隨意地設定項目監理費的標底價以及合同工期。經過追蹤一些項目的監理費用標底價，發現監理費標底價都比國家規定的計取監理費價格要低，一般為標準取費的80%，更底的甚至到標準的50%。

這樣盲目設定標底價帶來一些不利的后果，使得監理單位責權利關系不對等，并造成監理單位在工作過程中不能與建設單位齊心協力進行項目管理。首先，一旦簽訂項目監理合同，監理單位的責任就受到合同法以及國家相應的建設法規的約束，同一個項目，不管合同收費多少，監理單位承擔的責任和義務不會隨合同額的大小調整。其次，工程項目建設周期很長，在建設過程中影響項目順利實施的不可確定的風險和因素很多，造成項目完工周期比預計的建設周期都要長，這使得監理單位在項目中的人力物力付出增加。最后，項目延期，監理單位獲得的補償費用很少或者很難獲得補償。

在這樣的情況下，監理單位以及監理工程師獲得的合理收入急劇減少，在項目監理過程中就會通過減少監理工程師的投入、減少監理服務、獲取更多的灰色收入，以便能獲得正常的生存和生活需要的合理收入。

3　監理單位在項目建設中存在的問題

在項目的建設過程中，監理工作內容比較多，相應的權利也比較大，由于種種原因，在項目監理過程中總是存在一些履職不當的行為，甚至違法行為，對工程項目的質量、進度等方面都產生不良影響。

3.1監理工作把關不嚴

在現場施工過程中，明明存在一些不能滿足質量要求的施工情況，但是在施工單位的公關下，監理單位往往睜一只眼閉一只眼，對于簽收單、驗收單直接簽字確認，完全沒有意見及異議。根據多年來的工程質量統計事故分析，很多工程質量事故就是由于監理單位監督把關不嚴產生的。

有些工序、有些內容，根據規范要求，監理人員應當旁站、記錄，而監理人員在施工單位的勸說下，采用施工單位的記錄數據，事后補充監理日志以及相應的工作表。

還有一些簽收單，施工單位故意把工程量、工期等內容多報，監理單位在審核過程中沒有嚴格比照招標文件、施工圖、實際工程量三者之間的差別，對于一些洽商單、變更單直接簽字確認，建設單位信任監理單位的工作態度與工作能力，不再審核工程量變化，往往造成項目投資額外增加不少。

3.2監理工程師職業水準與工作要求不符

根據多個項目的實踐經驗觀察，筆者發現，監理工程師的職業水準根本沒有達到實際項目要求的工作能力和專業水平，最常見的問題是人員配置不齊。比如，根據專業配置要求，每個項目都應該配置專業齊全的監理工程師隊伍，有些監理單位為了降低成本，提高收益，就會減少人員，降低人力成本支出。在實際的工作過程中，如果甲方沒有堅持要求，一般會采用結構監理工程師代替建筑監理工程師，水暖工程師只派一人，強電、弱電工程師派一人。這樣的人員配置帶來的直接后果就是監理工程師工作量增加，對現場應該旁站、巡視要求的人員嚴重不足，監理工程師對項目的把控能力減弱，影響工程質量與工期。

還有一種現象：由于項目合同金額小，監理單位很難找到合適的、工作經驗豐富的監理工程師執行監理工作。為了完成項目合同，監理單位往往就會派一些年輕的、工作經驗少或者剛畢業的大學生進行工程監理。這樣，監理工程師的專業能力與項目要求不匹配，無異于增加了工程質量風險。

3.3監理工程師違法收取項目提成

有很多項目，由于監理費用過低，項目服務周期長，造成監理工程師收入偏低，由此帶來的一大嚴重后果就：在項目的建設過程中，監理單位、監理工程師與施工單位串通一氣，在施工過程中增加施工成本，在一些清單簽收和審核中，故意多報、多批工程量，事后從施工單位處取得非法好處。

4　正確處理建設單位與監理單位的關系

監理單位、監理工程師提供的知識和經驗相融合的智力服務，是經過長時間的學習和積累的，建設單位對于監理工程師的勞動付出應當給予足夠的重視和尊重，支付合理的勞動報酬。監理費用從項目建設成本來說占的比例很小，但是對工程的質量控制、安全控制、進度控制、投資控制的影響很大，節約的建設成本遠大于建設單位支付的監理費。

同時，在實際的工作中，建設單位應給予監理單位充分的信任和支持。建設單位與監理單位之間是一種合作、協作的團隊合作關系，不能簡單地按照甲乙雙方的合同關系來處理，雙方之間的充分交流與信任，才能在實際的工作中配合好，實現工程建設的預定目標。

監理單位與監理工程師也應當轉變自己的觀念和工作態度。首先，作為工程建設市場的參與者，監理單位提供的是知識和經驗長期積累的智力服務，應當加強自身的服務能力和服務水平，這樣才能在市場競爭中獲取好的項目合同，才有可能獲得建設單位的認可和信任。同時，項目合同一旦確立，就應當按照合同要求配置合理的人員隊伍，真正實現對工程項目的全面監理工作，在工作中展現監理工程師的職業素養和職業水準，真正發揮監理工程師在工程建設中的質量把控、風險管理、進度控制、投資控制的作用。對于監理工作和監理服務，不能簡單地當做一種合同義務來執行，應該更多地從建設單位的角度、從項目建設的角度來考慮，真正為建設單位提供智力支持，成為建設單位可以依賴和信任的技術支持團隊。

5　結語

正確看待和處理處理好建設單位與監理單位二者之間的關系，需要建設單位與監理單位摒棄傳統的甲乙方觀念，樹立新的團隊觀念，把建設單位與監理單位之間單純的合同管理關系轉變為委托關系。監理單位“主內”，建設單位“主外”，各司其職，內外相互配合，共同發揮作用。只有這樣才能保證工程建設有序、安全、有效地進行，才能取得項目質量優秀、投資合理、進度可控、生產安全的最終目標。

【1】于暉，徐立斌，陳利公. 淺議建設單位與監理單位的關系[J]. 黑龍江水專學報，2000，03:46-47.

【2】席緒軍. 建設工程監理的法律責任問題研究[D].上海：復旦大學，2009.

【3】朱錦華. 淺談監理單位與建設單位、承包單位之間的關系[J]. 中國市政工程，2002，04:52-53.

楊冬虎(1978～)，男，江蘇泰興人，助理研究員，主要從事高校工程建設與項目管理研究。