信息公開
——撥云見日

文/本刊記者秦海霞

信息公開
——撥云見日

國有企業(yè)由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。而目前國有企業(yè)在信息披露方面的表現(xiàn)遠遠不能滿足社會公眾的需求。建立國有企業(yè)信息披露制度，應(yīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)。

下篇凈化外部環(huán)境

十項試點不僅從國企本身挖潛，也在關(guān)注企業(yè)外部環(huán)境的凈化。國企信息公開有助于企業(yè)本身的規(guī)范化運行，而剝離企業(yè)辦社會所帶來的沉重包袱，則有助于國企輕裝前行。

近年來，國務(wù)院堅持以推進重點領(lǐng)域信息公開為突破口，大力推進政府信息公開工作。國有企業(yè)信息公開是其中重要一項。

“陽光執(zhí)政”的一部分

2013年，重點推進的是行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費等9個領(lǐng)域的信息公開工作。當(dāng)年，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。隨著信息公開的“深入人心”，信息公開工作也逐漸成為中央和地方政府的工作“新常態(tài)”和重要抓手。

2015年4月21日，國務(wù)院發(fā)布《2015年政府信息公開工作要點》，這一年的九項信息公開中，國有企業(yè)信息公開名列第六。文件指出：“做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責(zé)人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度。參照有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況。”對要公開的項目加以明示。

與此同時，文件還提出了以后要就國有企業(yè)信息公開所做的工作：“研究制定國有企業(yè)財務(wù)信息公開指導(dǎo)意見，明確公開范圍、內(nèi)容、程序、工作要求等，進一步推動國有企業(yè)公開財務(wù)信息，推動各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)公開國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。研究制定推進中央企業(yè)信息公開工作指導(dǎo)意見。”

許多國家都要求國有企業(yè)向社會公眾真實、準(zhǔn)確、及時、完整地披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項、重大風(fēng)險事項、社會責(zé)任等方面的信息，將信息披露作為國有企業(yè)公司治理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。目前我國國有企業(yè)上市企業(yè)因為外部制約作用，在信息公開方面的工作開展得比較順利，而大量的未上市企業(yè)的信息公開工作則很不到位。

就央企來說，從可以訪問官網(wǎng)的央企看，年報披露的比率只有10%，多數(shù)央企都沒有披露年報。在已經(jīng)披露年報的企業(yè)中，披露的標(biāo)準(zhǔn)也不同，而且多數(shù)企業(yè)披露的財務(wù)信息不完整。本刊記者注意到，中國石油化工集團公司信息公開做得比較好，官網(wǎng)披露了詳盡的財務(wù)報告，包括完整的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表以及股東權(quán)益變動表。

試點中的三個問題

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所學(xué)者馬淑萍、廖博在《國企改革突出矛盾與對策研究》一文中提出，國有企業(yè)由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。而目前國有企業(yè)在信息披露方面的表現(xiàn)遠遠不能滿足社會公眾的需求。建立國有企業(yè)信息披露制度，應(yīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)。

之所以強調(diào)國有企業(yè)信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要，是因為公民作為股東擁有知情權(quán)。我國的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”。全民作為國有企業(yè)的最終所有者，當(dāng)然擁有國有企業(yè)的知情權(quán)。與此同時，充分的信息披露是加強企業(yè)外部監(jiān)督的基礎(chǔ)。只有國有企業(yè)充分披露信息，各類社會機構(gòu)、各類財經(jīng)專才才能夠?qū)ζ髽I(yè)的戰(zhàn)略決策、薪酬體制、資產(chǎn)處置、關(guān)聯(lián)交易、小股東利益保護等方面進行有效監(jiān)督。

馬淑萍、廖博還認為，信息公開其實也有利于企業(yè)本身發(fā)展，因為充分的信息披露有利于減少不當(dāng)行政干預(yù)。“行政干預(yù)過多，將侵害企業(yè)經(jīng)營的獨立性，最終導(dǎo)致權(quán)力不清、責(zé)任不明，是國有企業(yè)面臨的突出矛盾。將政企關(guān)系公之于眾，讓社會公眾進行評判，是改進行政管理方式和改善公司治理的有效手段。”

國企信息公開任重道遠，國務(wù)院國資委也在一直推進當(dāng)中。國務(wù)院國資委在今年2月25日的媒體通氣會上提出了十項試點，其中就包括國有企業(yè)信息公開試點。

在這一試點推進過程中有三個問題。一是試什么。答案是，促進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國資監(jiān)管體系，打造“陽光國企”，防止國有資產(chǎn)流失。

二是誰來試。國務(wù)院國資委給出的答案是，在中央企業(yè)中選取部分與社會公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)作為試點，同時在省級國資委中選擇1至2個省的省級企業(yè)進行試點。

三是怎么試。今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國務(wù)院國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。

國務(wù)院國資委副主任張喜武在媒體通氣會上指出，近年來，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財務(wù)信息公開，部分地方國有企業(yè)也正在積極探索財務(wù)信息公開試點工作。

馬淑萍、廖博認為國有企業(yè)信息公開最好的路徑，是參照上市公司制定國有企業(yè)信息公開披露標(biāo)準(zhǔn)。由于大量國有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)上市，如央企大約70%的資產(chǎn)已經(jīng)進入上市公司，國有企業(yè)參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)開展信息披露已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，只需將信息披露從核心資產(chǎn)擴大到集團母公司。

陽光是最好的防腐劑，應(yīng)該推行規(guī)范化的、強制性的國企重大信息公開。

山西捷足“三步走”

在國企信息公開方面，山西捷足先行。2015年1月1日開始，山西省全面推行《山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》，省屬國有企業(yè)將全面開展企業(yè)信息公開工作。山西省發(fā)布及推行的《信息公開辦法》，在全國屬于首創(chuàng)。

在2014年年底召開的國有企業(yè)信息公開座談會上，山西省長李小鵬提出，國有企業(yè)重大信息公開是大勢所趨，山西將大力推進國有企業(yè)重大信息公開工作，著力提升國有企業(yè)透明度和公信度，更加卓有成效地促進國有企業(yè)改革發(fā)展。

李小鵬認為，推行國有企業(yè)重大信息公開是回應(yīng)社會關(guān)切、打造陽光國企的現(xiàn)實選擇。山西省國有企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)資源、能源原材料、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，與公眾利益息息相關(guān)，社會高度關(guān)注。而一些國有企業(yè)由于內(nèi)部管理制度不健全、權(quán)力運行不透明等，在并購重組、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、收入分配等方面出現(xiàn)了問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗案件。陽光是最好的防腐劑，推行規(guī)范化、強制性的國有企業(yè)重大信息公開，拓寬公眾獲取信息的渠道，擴大社會監(jiān)督，構(gòu)建起國有企業(yè)在社會監(jiān)督下的運行機制，可以及時回應(yīng)社會關(guān)切、消除公眾疑慮、防范暗箱操作、減少腐敗現(xiàn)象，對于樹立國有企業(yè)良好的社會形象，進而促進國有企業(yè)更好發(fā)展具有十分重要的作用。

山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計評價處處長賀靜波說，上市公司的信息公開只公開了財務(wù)報告方面的信息，而山西省屬國有企業(yè)需要公開的內(nèi)容除了財務(wù)報告外，還有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況、大額度資金運作情況、職工權(quán)益維護情況、履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況。

之所以將職工權(quán)益維護情況、履職待遇和業(yè)務(wù)支出也納入《信息公開辦法》中，賀靜波解釋說，職工權(quán)益維護、履職待遇和業(yè)務(wù)支出等屬于社會關(guān)注度高的信息。職工權(quán)益維護信息關(guān)系到職工的切身利益，及時地公開這些信息有利于維護穩(wěn)定，有利于彰顯國有企業(yè)的社會責(zé)任和表率作用。另外，履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況信息的公開，有利于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員履職，從根源上預(yù)防腐敗，打造陽光下的國有企業(yè)。

山西省的國有企業(yè)信息公開分三步走。第一步，在省國資委監(jiān)管的23戶省屬國有企業(yè)集團、省屬金融類企業(yè)集團、省屬文化事業(yè)類企業(yè)集團執(zhí)行。第二步，在省屬國有企業(yè)二級以下企業(yè)及各委、辦、廳、局監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行。第三步，指導(dǎo)各市、縣指定出臺所屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法，并全面開展信息公開這項工作。在全面執(zhí)行《信息公開辦法》的過程中，各監(jiān)管機構(gòu)（出資人代表）及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動部署、協(xié)調(diào)、檢查、考核各級國有企業(yè)信息公開辦法。