哥倫比亞受挫的和平協(xié)議

索洛莫·本阿米

以色列前外交部長，現(xiàn)為托萊多國際和平中心副主席，著有《戰(zhàn)爭傷疤，和平傷口》

和平調(diào)解總是一個需要面對分歧的過程，分歧的程度往往受到對抗各方陣營內(nèi)部的政治影響。最近的哥倫比亞就是如此，選民以微弱多數(shù)拒絕了政府與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）之間排除萬難才達(dá)成的和平協(xié)議。

全民表決和公投貌似是最純粹的民主表現(xiàn)，然而事實上，它們也是依靠善于耍詭計的政治人物所鐘愛的工具。因此，獨裁者常常采用它們。

毫不奇怪，哥倫比亞的全民表決就像今年6月英國的退歐公投一樣，絕非民主的勝利。馬修颶風(fēng)讓支持和平協(xié)議的地區(qū)的數(shù)十萬人無法前去投票，在哥倫比亞3400萬有資格投票的選民中，只有37%投了票。在這樣的情況下，拒絕和平協(xié)議的陣營以極微弱的優(yōu)勢（只有0.4%）勝出，因而這一結(jié)果根本沒有什么說服力。

但是，以前總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里維為首的反對派陣營預(yù)計將迫使現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯重回談判桌，與FARC談判新和平協(xié)議。被選民拒絕的和平協(xié)議花了長達(dá)四年時間、克服各種復(fù)雜情況才大功告成，從這一點來看，反對派對新協(xié)議的預(yù)期完全是不合理的。

任何和平計劃都是無法完美的，哥倫比亞也不例外。但是，如果協(xié)議談判順利，最終結(jié)果將是利大于弊。而哥倫比亞和平協(xié)議正是如此，它解決了大量社會和經(jīng)濟(jì)問題，包括影響到土著社區(qū)、性別平等、同性戀權(quán)利以及半個多世紀(jì)以來因為戰(zhàn)斗而流離失所的數(shù)百萬人的問題。該協(xié)議還包括了歷史性的土地改革計劃。

對烏里維及其反對派陣營而言，主要的反對理由是如何解決轉(zhuǎn)型期正義的問題。原和平協(xié)議的談判者認(rèn)為，無條件實施正義是不可行的。而反對派則認(rèn)為，這等同于不予懲罰，這是不可接受的。但政府的計劃是正確的。畢竟，這是一場談判而不是納降。叛軍集團(tuán)并沒有被擊敗，因此在從戰(zhàn)爭到和平的轉(zhuǎn)型期，期待嚴(yán)格按照法律對待正義問題是不合理的，必須考慮到政治環(huán)境。

反對派則絲毫不顧現(xiàn)實，仍然要求FARC游擊隊接受審判，而犯有戰(zhàn)爭罪的哥倫比亞武裝部隊成員應(yīng)該獲得“司法豁免”。反對派希望“轉(zhuǎn)型期正義特別法庭”解散，禁止FARC領(lǐng)導(dǎo)層參與政治。他們還要求在農(nóng)村改革協(xié)議中保護(hù)大地主的利益，并指出協(xié)議的實施應(yīng)該服從政府預(yù)算的約束。

為了讓他們的不合理要求贏得支持，反對派陣營堅持拿哥倫比亞人對FARC的排斥心理做文章。烏里維強烈警告說，和平協(xié)議將給哥倫比亞帶來恐怖主義和“卡斯特羅-查韋斯主義”。

當(dāng)然，反對豁免FARC并非哥倫比亞人否決和平協(xié)議的唯一原因。一些人還反對協(xié)議中的社會進(jìn)步要素。反對派陣營的關(guān)鍵人物、前司法部長奧東內(nèi)茲（Alejandro Ordó?ez）堅持要求將“性別”一詞從協(xié)議文本中刪除。協(xié)議被否決后，他聲稱這是“哥倫比亞信仰者”的勝利。

但反對豁免FARC也許并非烏里維和其他反對派陣營領(lǐng)導(dǎo)人的真正動機(jī)。畢竟，包括烏里維在內(nèi)的一些人，盡管他們現(xiàn)在反對豁免，但對于20世紀(jì)80年代M-19左翼游擊隊，他們是支持的。如今的情況是，2018年將要舉行總統(tǒng)選舉，而選戰(zhàn)已經(jīng)開始了。

反對派陣營不是在要求制定新的和平協(xié)議，而是在為權(quán)力而斗爭。烏里維派其實是不想讓桑托斯占據(jù)給哥倫比亞帶來和平的功勞。和平協(xié)議的實施意味著政客不能再以武裝沖突為借口，來為他們無法解決哥倫比亞國內(nèi)棘手的社會和經(jīng)濟(jì)問題開脫。

這些政治陰謀的后果是影響深遠(yuǎn)的。如果和平協(xié)議成為選舉政治的籌碼，那么其他許多東西也將如此，從而讓哥倫比亞進(jìn)入長期的政治動蕩。

但捍衛(wèi)新協(xié)議的時機(jī)正在喪失。當(dāng)桑托斯醞釀和平協(xié)議時，F(xiàn)ARC仍是一個很有凝聚力的組織，其領(lǐng)導(dǎo)層非常團(tuán)結(jié)。而在全民表決后，F(xiàn)ARC內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，這也許預(yù)示著FARC將分裂為不可控的農(nóng)村軍閥和黑幫。

要讓哥倫比亞和平前景走出困境，政府需要加緊與FARC就反對派所提出的問題進(jìn)行談判。毫無疑問，結(jié)果將無法達(dá)到烏里維派的要求，但將有大量反對協(xié)議的選民被說服。事實上，修訂后的協(xié)議文本可能足以贏得批準(zhǔn)，不管是通過新的全民表決還是經(jīng)國會批準(zhǔn)。這一方針能夠帶來和平，盡管它無法平息反對派對桑托斯在這一問題上的不斷挑戰(zhàn)。

烏里維通過堅決起訴FARC的戰(zhàn)爭罪改變了哥倫比亞目前的形勢。現(xiàn)在，烏里維必須捫心自問，他是否想因為破壞哥倫比亞贏得的和平而成為歷史罪人？