京津冀一體化進程中的財政支出情況分析

劉向煒

【摘 要】在京津冀一體化的大背景下，通過解讀京津冀一體化相關進程，收集整理北京市、天津市、河北省近五年的財政支出數據，對三地政府配合的相應財政支出概況有一個總體的了解。并細分到具體項目的財政支出，并通過繪制柱形圖、折線圖，橫向分析三地在不同項目上的財政支出結構以及對應項目的建設情況;縱向比較三地財政支出近幾年的增長率和變化情況。

【關鍵詞】京津冀一體化;財政支出;結構分析;增長率變化

近幾年京津冀一體化戰略穩步推進，各項建設措施也與人們的生活息息相關。無論是自2015年8月起取消三地長途漫游費，還是京津冀開通多趟環形快速列車、逐步構建“軌道京津冀”服務區域協同發展，都給人們的生活帶來了明顯的變化和便利。本文旨在深入了解為配合京津冀一體化進程，政府在相應政策出臺、規劃提出后到底提供了哪些財政支持。在對三地財政支出概括的總體了解的基礎上，通過對比京津冀三地財政支出的分配情況比較財政支出的結構;通過細化不同項目的數據探究近幾年相應項目支出否有明顯的調整變化，了解主要項目的建設力度和進度。

一、京津冀一體化背景和政策的提出

博鰲亞洲論壇2016年年會在3月22日舉行，話題聚焦全球經濟、互聯網金融、京津冀一體化等，探討亞洲經濟的新活力與新愿景。由此可見京津冀一體化自提出以來一直是上升到和很多國家重大事件同等的高度。

作為又一個重大事件，京津冀一體化從提出以來多次在重大會議、政府工作報告中被提及，隨著各項相應政策的出臺與落實、配套基礎設施的建設，京津冀人民的生活也在方方面面感受到了變化和影響。

二、京津冀一體化進程

2013年，習近平多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。

2014年12月，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，標志著京津冀一體化進入實際操作。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。《規劃》明確北京、天津、河北三地的區域定位，并將對產業布局、產業轉移對象進一步明晰。

三、數據分析

（一）近五年京津冀財政支出情況：

（1）京津冀2011年至2015年地方公共財政支出比較分析

地方財政支出一般針對的是當地基礎設施、教育、公共文化服務和醫療衛生等領域。這表明地方財政支出在促進地方經濟建設和社會發展上起著重要的保障作用，并隨著財政支出絕對規模和相對規模的不斷提高，這種作用效果更加明顯。

由表1可以看出，絕對數量上合計公共財政支出數額排名為河北省、北京市、天津市。然而河北省是人口大省，由人口統計數據顯示截止到2015年年末河北省常住人口為7425萬人，北京市和天津市分別為2170.5萬、1547萬。因此平均到每個人身上的財政支出河北省明顯居于最末。

從2011年至2015年三地財政支出折線圖反應的趨勢來看，河北省和北京市在2014年有明顯增長速度變快的趨勢，也就是說自2014年起政府的財政支出力度顯著增加;天津市則五年呈勻速增加的趨勢。由此可以得出結論，京津冀一體化從2013年初次被提出以來，政府在財政支出方面做了切實有力的支持：通過增加財政支出實現基礎設施、各個具體項目的建設，其中北京市和河北省體現的最為明顯。

表1 京津冀2011-2015地方公共財政支出（單位：萬元）

（2）京津冀2011年至2015年人均財政支出比較分析

人均財政支出代表了政府實際實現的財政能力。如果各地區人均財政支出差異過大，就將導致各地教育投入、投資環境等方面的差距，從而導致區域間經濟社會發展差異進一步擴大。

由數據可知，2014年北京市的人均財政支出為河北省的3.31 倍，天津市為河北省的3.00倍;而2015年北京市為河北省的3.18倍，天津市則為河北省的2.73倍。可以看出在2014到2015年間，河北省的人均財政支出與北京市、天津市的差距均有所減小，表明政府對于河北省的財政支出比重有所增加。為了真正構建一體化的經濟圈、城市群，逐步縮小差距還是今后的發展目標。

? 圖1 京津冀2011-2015人均財政支出單位：元

（二）京津冀2009年-2014年主要項目財政支出及增長率分析

項目落實是發展規劃的關鍵。在眾多財政支出項目中，特選取以下有代表性的5個分析：地方財政一般公共服務支出、地方財政教育支出、地方財政社會保障和就業支出、地方財政醫療衛生支出、地方財政環境保護支出和地方財政交通運輸支出。

（1）北京市主要項目財政支出額分析

2015年北京進一步優化支出結構，不斷提高城市運行、生態治理、創新驅動、改善民生、區域協同五大領域的財政保障水平。

分析具體項目增長率，其中北京市環境保護支出自2013年起增速明顯加快，地方財政一般公共服務支出和地方財政交通運輸支出有輕微下降趨勢并出現負增長。由具體數據不難看出，北京市的交通運輸建設從2010年到2012年均實現了增速大于20%的迅猛增長，財政支出額突破至200億元以上的水平，近兩年并在這一水平維持。考慮到道路交通建設項目具有耗資巨大、工程期較長的特點，財政支維持在一個較高水平一段時間是正常現象，并不代表財政支出力度的下降。

（2）天津市2009年-2014年主要項目財政支出額

從主要科目看，2014年天津市教育支出517.01億元，同比增長12.06%;社會保障和就業支出259.56億元，同比增長13.21%;醫療衛生和計劃生育支出161.33億元，同比增長25.12%;環境保護支出57.93元，同比增長19.59%;交通運輸支出94.95億元，同比增長5.48%。除醫療衛生支出增長率達到25%左右，其余項目均以平均15%左右的速度穩定增長。另外天津為著名港口城市，對于滿足北京及華北地區民航運輸需求、構建現代綜合交通運輸體系以及加快京津冀都市圈發展具有十分重要的意義。

? 圖3 天津市2009年-2014年主要項目財政支出

（3）河北省2009年-2014年主要項目財政支出分析

河北省承擔著分散首都部分功能、緩解北京市部分壓力的重要功能，關于推動京津冀協同發展，北京市財政安排資金61億元，包括推動新機場拆遷，打通國家高速路網和干線公路;保障張承生態功能區水源保護林建設;打造京冀協同發展產業投資基金平臺，推動企業對接區域產業項目。

在調整疏解非首都核心功能方面，財政資金計劃安排10.3億元。主要用于支持區縣按照首都城市戰略定位推動產業疏解和人口調控等工作，以配合京津冀一體化的進程。

圖4 河北省2010年-2014年主要項目財政支出

數據來源：

中華人民共和國國家統計局

萬得數據庫