長吉圖開發對吉林省經濟發展研究

張鑫

【摘 要】在國家開發長吉圖的背景下，位于核心位置的吉林省迎來了新的經濟發展契機，同時也遇到了新的挑戰。本文選擇對吉林省展開研究，分析其目前的經濟發展情況，找出影響吉林省經濟發展的制約性因素，并以此作為依據提出優化吉林省經濟發展的措施和建議，以期進一步鞏固吉林省在長吉圖先導區發展中的核心地位，為吉林省國民和經濟的全面發展提供一定的參考。

【關鍵詞】長吉圖先導區;吉林省;經濟發展

一、長吉圖開發開放背景下吉林省經濟現狀

（一）整體經濟發展情況

從2009年長吉圖發展規劃正式提出到2014年，吉林省GDP從7203.18億元增長到13803.81億元，增長了91.63%;全年完成規模以上工業總產值從2009年的2926.65億元，增長到2014年的6492.93億元，增幅達到121.85%，其中2012年到2014年的增速分別為28.3%、22.9%、19.4%、10.7%。可以看出，吉林省整體經濟走勢是非常穩健，呈不斷上升的趨勢。因此，可以看出自長吉圖規劃提出以后吉林省整體經濟的發展處于一個穩定增長趨勢。

（二）重點產業發展情況

吉林省第二產值增長值從2009年的3491.96億元增長到2014年的7287.26億元，漲幅達到一倍。2014年第二產業占總生產總值的55.6%，其中以加工制造業為主的重點產業占第二產業的90%以上;工業總產值增長了106.5%，其中汽車制造產業、石油化工產業以及冶金建材產業的工業增長值從2009年的734.57、405.64和150.24億元，增長到2014年的1615.89、886.10和835.33億元。截止到2014年末為止，吉林省初步形成了汽車加工制造、石油化工、冶金建材、農副產品、醫藥產業為主的五大產業，其中汽車加工制造產業、石油化工、農產品加工產業為吉林省的“三駕馬車”。

（三）長吉圖發展帶來的影響

首先，投資力度持續增加。截止到2015年9月工業方面已經完成投資2918億元，占同期吉林省總投資金額的56.7%;在基礎交通設施方面，長吉圖地區沿線節點城市的高速公路已經全部貫通，長吉圖城市群一體化建設全部實現一級以上公路的連通，標準化水泥路的覆蓋率達到98.7%。其次，國際貿易合作持續增多。截止到2015年9月，長吉圖地區完成進出口總額為206億元，占全省同期進出口總額的95.3%。其中，機電產品和高新技術產品的進出口量最高，進出口金額占總金額的57.1%。同時，貿易合作的國家數量增加到了181個。最后，項目拉動作用持續擴大。吉林省則通過多年努力建設了450多個重點項目。總之，長吉圖地區的發展，為吉林省的對外開放打開了新的窗口，吸引了大量的外資，通過重點項目的建設進而帶動了長春市、吉林市和延邊州的“點軸”全面發展。

二、長吉圖背景下吉林省經濟發展存在的問題

（一）未能形成有競爭力的集群式產業

從長吉圖開放開發先導區戰略提出之后，制造業、農產業加工業、石化產業在長吉圖經濟中的比重較高，基本形成了以此為主的工業結構，而高技術產業、旅游業等現代產業的比重依然偏低;在規模上，延續東北老工業基地的傳統，大型具有國資背景的企業較多，而具有較強競爭力的中小企業則數量較少;從三大產業分配來看，第二產業處于主導位置，但其對第三產業的帶動作用較小，而且高新技術產業與其他產業聯系不夠緊密，對其他產業的帶動作用同樣偏小，導致吉林省很多大型企業生產能力得不到有效提升，影響了整個區域競爭力和經濟效益的提升。

（二）區域經濟差異明顯

吉林省經濟發展的重要問題就是政府過度干涉，產業結構調整、市場管理與監督依然保有計劃經濟時代的痼疾，整個地區的官本位思想嚴重。只要是政府政策惠及到的地區肯定比沒有得到政策扶持的地區經濟發展的要更好，長春市、吉林市和延邊州被劃入長吉圖發展范圍的節點市縣和區的經濟發展程度要高，比如德惠市、永安市、琿春市等的經濟實力在東北地區排名靠前，而其他未被列入的城市則經濟發展緩慢，制約了整個吉林省經濟的發展。

（三）區域高素質人才儲備不足

高等教育發展水平可以通過高等學校數、高等學校在校學生數，這兩個指標來進行衡量。2014年，東北地區擁有高等學校數占全國總量的12.36%，遠遠低于東部地區的40.3%。而且東北地區擁有高等學校在校生人數占全國總量的10.88%，是我國四個地區中的最低值，其中吉林省在校大學生數量僅為59.95萬人，為東北地區的最低值。可以看出，無論從數量還是從質量上對比，東北地區尤其是吉林省的高等教育發展水平都無法和東部沿海地區相比，再加上高端人才趨向往東部流動的等一些現實情況，故東北地區以及吉林省在留住高端人才這方面還需要做更多的努力。

三、借勢長吉圖發展吉林省經濟的對策

（一）強化傳統優勢行業促進產業集聚

目前長吉圖開發開放先導區擁有八大優勢產業，其中長春市的交通運輸及設備制造業、吉林市的化工行業以及延邊州的煙草行業都處于全國領先位置。因此，吉林省必須強化傳統優勢行業促進產業集聚。首先，改造現有的交通運輸及設備制造業等傳統產業，將他們從勞動密集型轉變為資本密集型產業，打造一條完善的產業鏈，促進產業集聚群的實現。其次，促進高新技術產業等新興產業的發展，注重對環保產業和技術的研發，為長吉圖先導區的發展提供一個環保、高附加值的產業環境。最后，構建一個合理科學的現代產業體系。在具有較強發展潛力的新興產業中增加投入的同時對傳統產業進行技術改造，從新、舊兩個方面打造屬于吉林省的現代產業體系。

（二）發揮政府作用促進區域經濟發展

吉林省政府應增加相關優惠政策的制定，從而調動起社會資本的投入，促進區域經濟獲得更大的資金支持，贏得發展動力。另一方面，應對目前階段的產業予以政策幫扶的工作，如建設基礎設施，使人才和資金引入、招商融資等方面都獲取到一定程度的助益，有利于企業在區域內實現較理想的發展，克服很多阻礙性因素。因此政府功能必須加以開發利用，以最優的方案執行政府扶持，以此增強該區域內的產業集聚效果，推動投資，促進企業互動，并為區域經濟建設這一最終目標服務。

（三）健全人力資源培養機制

首先應該借助經費吸引國內國際上擁有高端科技、項目管理能力及良性價值觀的人才對其予以資金方面的優待，將高端人才創業同新興產業經營融合到一起，同時也要關注企業家隊伍的層次提升和人才隊伍的技能水平提升。此外應倡導具備較高層次的人才借助生產要素實現入股，同企業進行聯合。最后，職業技能方面的教育也不能松懈，特別在高級技術人才的培養方面要予以關注。可以同高校展開相關合作，共同建立項目，也能夠增進收獲效果，對工人操作技能的提升有賴于此，而且生產安全指數、生產效率等也都離不開這些人才的貢獻和支持。

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