在中輕聯、總社財務工作會議上的講話

杜同和

各位代表：

今天，我們在美麗的蓉城召開中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社財務工作會議，回顧一年來的資產財務工作情況，總結經驗，分析形勢，研究問題，布置下一階段的工作任務。這次會議，會社領導十分重視，各單位對會議的召開給與了很大的支持，特別是四川聯社和成都彩虹各級領導和同志們，為大會的籌備、召開做了大量工作，付出了極大的心血。在此，我代表中輕聯、總社，代表張崇和會長（主任），向辛勤工作在輕工行業和集體經濟戰線上的各位財務工作者，向多年來支持會社財務工作的各級領導，向精心安排這次會議的四川聯社、成都彩虹的領導和同志們致以誠摯的謝意！

下面講兩方面的內容。

一、一年來的主要工作

（一）會社開展的主要工作

一年來，會社認真貫徹落實十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞穩增長、調結構、轉方式、惠民生的工作主線，深化改革，指導服務，反映訴求，營造環境，輕工行業和集體經濟保持住了平穩發展的勢頭。2015年輕工企業主營業務收入28.2萬億元，實現利潤2萬億元，其中規模以上企業分別為23.14萬億元、1.49萬億元。全行業出口5982.39億美元。主營業務收入、利潤、出口額均高于全國工業增速，利潤增速尤為突出。輕工業對全國經濟社會發展的貢獻進一步加大。

1.開會員代表大會和理事會，完成會社領導班子的新老交替

會社分別于今年6月和7月召開了中國輕工業聯合會第四次會員代表大會和中華全國手工業合作總社七屆六次理事會。兩次會議回顧總結了“十二五”輕工業和集體經濟取得的成績，分析和布置了“十三五”時期面臨的主要形式和任務。并選舉產生了會社新一屆領導班子，為會社更好地發展提供了組織保障。

新當選的會長（主任）張崇和同志對今后一個時期的會社工作提出了三點要求：一是要把握好國家正在實施的供給側結構性改革等重大發展戰略為我國輕工業和集體經濟提供的新機遇，實現又好又快的發展。二是要主動擔當，積極作為，不斷完善有效的工作方式，進一步發揮行業協會和各級聯社在輕工業改革和集體經濟改革中不可替代的作用。三是要加強專題調研、總結多年來在反映訴求、引領發展、協調解決改革發展中的突出問題和共性問題，推動科技創新、節能減排、結構調整和產業升級、培育發展特色區域和產業集群，幫助企業拓展市場，完善行業誠信和自律機制，幫助企業履行社會責任。

2.及時反映訴求，推動輕工行業和集體經濟發展政策法規的制定落實

——積極組織參與輕工業改革發展法規和政策的制定、修訂和實施。對《食品安全法》、《環境保護稅法》、《化妝品監督管理條例》修訂、修改稿提出修改意見。開展“十二五”規劃實施情況評估和總結，參與組織制定輕工業“十三五”規劃。參與國務院部委有關輕工業結構調整、環保、節能減排、知識產權保護等方面的法規、項目，技術改造、投資制度的起草、修訂工作。

——及時反映和協助解決輕工行業發展的重大和突出問題。針對《食品安全法》實施過程中監管措施銜接不到位，使數萬企業面臨不能合法生產的問題，我們及時向有關部委反映，配合政府使問題得以解決。針對行業內中小企業經營遇到的困難，多次向國務院有關部委反映，并提出政策建議，促進了有關支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施的出臺。

——多次參加國務院及有關部委組織的經濟運行分析會、專題研討會。及時反映訴求，提出政策建議，定期編發輕工行業發展報告、統計年報、月度中輕景氣指數。2015年共向有關部委報送經濟運行分析報告等專題材料71篇，行業動態信息495篇，在發改委全國經濟運行調度信息網絡系統信息報送排名第一。獲工信部“2015年度工業運行分析、信息統計工作先進單位”。

3.推進輕工行業和集體經濟的創新發展

——積極爭取技改專項，推進企業科技進步和自主創新，組織“十三五”國家科技支撐計劃輕工項目的申報和實施。召開全國輕工業科技大會，組織家電、塑料、造紙、皮革、發酵等多個行業編制本行業技術路線圖和技術進步工作指導意見。配合發改委、工信部編制輕工業技改年度指南，審核各地政府申報的輕工技改項目。制定、實施《中國輕工業聯合會產學研聯動機制指導意見》，推動產學研體系建設。

——培育發展產業集群和特色區域，促進產業結構優化升級。目前，輕工業特色區域和產業集群發展到470多個，涉及35個行業，分布在全國21個省、自治區和直轄市，商務部確定的179個“外資轉型升級專業型示范基地”中，涉及輕工行業的37個，開展的輕工行業中小企業公關服務示范平臺認定工作，先后認定了33個輕工行業中小企業公關服務示范平臺，其中17個獲得“國家中小企業公關服務示范平臺”稱號。

——加強質量管理，完善標準體系。質量品牌工作持續推進，目前，已評選發布全國優秀管理小組125個，質量信得過班組134個，全國工業卓越績效先進企業136家，持續推出一批品牌培育先進企業和競爭力優勢品牌。圍繞《消費品工業“十二五”技術標準體系建設方案》進一步優化了標準體系結構，目前，輕工標準總數到5368項，其中國家標準2262項，行業標準3106項。組織制定并發布了《全國輕工行業專業標準化技術委員會管理暫行辦法》。

4.拓展展會功能，開拓國內國際兩個市場

2015年，中輕聯及代管協會舉辦的各類展會42個，展出面積超過267萬平方米，其中展會面積超過10萬平方米的有11個，展會規模達到世界同類展會前三名的有19個，位居世界第一名的有5個，列入商務部重點支持的展會有9個。會社新培育的中國國際輕工消費品展覽會規模和效益逐年提高，影響得到了有效提升。

積極開展國際交流與合作活動。參加國際會議團組80批次，參加和參觀國際展會團組60批次，在華舉辦國際會議5個，加入國際組織1個，邀請外國友人來華訪問400人次。2015年11月，總社組團赴土耳其參加了國際合作社聯盟全球大會，與國際合作社聯盟及與會國家合作社組織領導進行了廣泛的接觸和交流，擴大了總社的國際影響，加強了國際交流與合作。

5.加強自身建設，加快人才培養

一年來，制定了中輕聯、總社議事規則，健全完善了重要會議、重大決策、重大事項以及有關財務、人事、行政、后勤等各類管理制度，并在實際工作中認真貫徹、定期總結、不斷完善。

截至2015年末，向科技部推薦并入選中青年科技創新領軍人才3人，科技創新創業人才7人，何梁何利基金科學與技術進步獎3人。向發改委、國資委分別推薦123名同志為國家綜合評標專家庫輕工領域專家和32名高級職稱評委會評委。向工信部等部門推薦46名同志為輕工行業國家級工業設計中心認定評審專家，推薦1名同志為國務院稅則委專家咨詢委員會專家。

加強各類人才培養，先后組織全國輕工行業協會秘書長培訓班、青年干部培訓班以及涉外法律、知識產權保護、財務管理等各類專業業務培訓班。認真做好協學會、企事業單位領導班子換屆和考核工作，今年對近20個領導班子進行充實調整。

（二）會社資財管理方面開展的主要工作

1.強化預算管理，促進財務管理水平提升

按照新預算法的要求做好預算工作。一是除自身學習和研究預算改革的相關文件外，還向管理的預算單位傳達文件精神，對相關工作進行具體布置。組織代管單位財務人員召開座談會學習預算改革文件，講解具體編制流程和預算編制軟件的操作，為會社三年滾動預算編制工作奠定了堅實的基礎。二是在編制本級預算時，充分了解和準確把握會社中長期的改革發展規劃，對各項工作的開展、經費支出的變化進行適時調整，提高了預算編制的準確性和完整性。三是在預算執行時，時時監控各項預算執行進度，協調資金優先保障會社重點工作和職工生活保障的各項經費，采取切實有效措施，不斷提高預算執行進度。四是加強預算分析，提高預算執行質量和水平，為會社發展和領導決策提供依據。

2.加強決算工作，圓滿完成決算編報任務

認真做好2015年度部門決算工作。一是組織機關本部和代管預算單位的財務人員參加國資委2015年度部門決算專題培訓。二是根據國資委要求，結合我會實際對決算工作進行統一部署，抽調相關人員集中進行決算匯總，完善了決算匯審模板，統一了工作底稿，保障了決算匯審的完整性、及時性、準確性和實用性。三是強化決算分析工作，本級和各代管單位都通過圖表等形式全面、直觀反映全年財務狀況，充分挖掘財務數據價值，滿足業務工作和領導決策的需要。在各級領導的高度重視下，在各代管單位的積極配合下，順利完成了2015年度決算工作。納入匯總的部門決算單位21戶，固定資產投資決算27戶，住房改革支出決算13戶，企業決算10戶，國有資產決算64戶。通過大家的共同努力，部門決算編制工作獲得國資委通報表彰，并在評比中獲得部門決算二等獎，固定決算投資決算、住房改革支出決算也得到了國資委的通報表揚。

3.發揮審計作用，做好審計監督工作

會社2014年在資財部設立了審計處。一年來審計工作根據會社工作的需要，不斷強化工作力度，推動了會社各項工作規范運行。一是根據人事部門的通知，積極協調和聯系會計師事務所對代管單位法人進行離任和任期經濟責任審計。全年已完成對中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社、中國鹽業協會、中國電池協會等10家單位法人離任和任期經濟責任審計工作。二是積極開展總社直屬公司經營績效考核審計。結合對直屬公司業績考核，對2家直屬公司進行年度經營業績審計。三是今年7月起配合國資委委派的瑞華、大信和中匯三家會計師事務所對中輕聯及代管的行業協會、事業單位和企業等80家單位進行基礎信息調查，財務收支、財政專項資金使用情況、投資情況和信息系統管理情況等專項審計，審計處錯峰安排審計時間，協調審計中出現的問題，匯總審計報告，全面掌握相關單位資產、對外投資、內部控制等情況，對被審計單位存在的普遍性和重大問題及時給予通報，督促相關單位對審計發現的問題限時整改。

4.適應改革步伐，積極做好各項應對工作

去年，中輕聯被國資委列為第二批行業協會商會脫鉤試點單位。一年來，會社積極做好各項改革的前期準備和應對工作。一是根據財政部和國資委的要求，組織所有代管單位啟用資產管理信息系統，將單位資產全面盤點、清理，并錄入系統，為脫鉤改革摸清家底做好基礎工作。二是根據國資委盤活存量資金的工作要求，查閱相關歷史資料和賬目，積極聯系華融資產管理公司，對國家局時期的債權債務進行清理。三是對輕工總會時期遺留的項目進行清理，專門成立工作小組，查閱大量歷史資料，多次與相關人員溝通，反復向稅務師事務所和律師事務所咨詢，并向國資委進行了多次專項匯報和請示，尋求最佳解決方案。四是對民政部新修訂的《社會團體登記條例》（征求意見稿）、財政部《脫鉤改革后協會商會資產管理暫行辦法》（征求意見稿）、國資委第二批《脫鉤試點實施方案》等文件進行研究和提出建設性意見，為保證會社脫鉤改革平穩過渡、健康發展，爭取更多的政策支持做了大量工作。

5.加強服務指導，促進相關單位財務管理水平提高

2015年，資財部繼續加強對代管單位的資財服務與指導，積極做好上情下達，下情上傳工作。

一是繼續指導參加民政部評估的代管協學會的財務工作，對焙烤協會、玩具協會等幾家參加初評和復評的單位財務工作進行了全面的輔導和現場指導，促進評估取得較好成績。

二是為代管預算單位積極爭取財政資金支持。配合機關事業單位養老保險改革，通過精確測算和積極爭取，為5家代管事業單位申請到473萬元調資撥款。特別是向財政部多次書面反映協會經費困難，爭取輕工行業經濟指數項目經費120萬元，為進一步做好輕工行業指數編報發布工作提供了一定的財政經費。

三是針對福建聯社要求明確集體資產管理主體，湖南聯社保留集體資產管轄權，黑龍江聯社困難企業處置資產解決拖欠社保費用，四川自貢聯社資產賬戶管理權屬等問題，總社都認真對待，反復研究，積極協調解決。還對廈門等聯社就機構改革提出的政策咨詢及時給予了回復。

6.加大財務監管力度，提升公司發展能力

金融危機以來，總社投資公司中，物業及相關新業務逐漸得到發展，收益穩中有升，但貿易經營卻步履維艱，經營收益變得很不穩定。對新業務可行性的研判，項目實施階段的監管控制，成為總社財務的重要工作。對此，會社進一步完善投資公司內控體系建設，重點關注、參與“三重一大”中的經濟事項決策過程及執行情況，不斷細化業務項目的管控環節，強化考核，實現了對公司關鍵業務活動事前、事中、事后的監管控制，規避了風險，為公司實現經營目標起到了保駕護航的作用。

（三）輕工行業和各地聯社資財方面的工作

1.加大財力投入，助推創新發展

上海城鎮聯社針對系統內企業產品技術含量不高，核心競爭力不強的狀況，指導企業加大技改投入，開展新產品、新技術和新工藝開發。2013年至2015年，市聯社系統投入技改資金4.02億元，開發新產品1000多個，申報獲得國家發明專利187項。不少成員企業產品的工藝技術處于國際國內領先水平，成為行業內具有較強創新水平和規模效益的領軍企業。

北京聯社多年來一直致力于幫助企業結構調整、產業轉型、產品升級，引導企業在經營中開拓思路、敢于創新，形成各自的特色和競爭優勢。“十二五”期間，聯社主要出資企業輕工集團經營業績逐年提升，2015年營業收入約8億元，是2010年的3倍，利潤總額約3800萬元，是2010年2.3倍。

2.強化監管，保全聯社集體資產

由于歷史原因，河北省聯社多處資產沒有及時登記，長期處于失控失管狀態。省聯社成立了專門的領導小組，對聯社資產進行逐一排查，對侵吞聯社資產的行為使用法律手段解決。通過申訴，獲得省聯社南院拆遷補償款473萬元，解決了困擾省聯社長達七、八年之久的拆遷補償問題，為職工安置提供了資金保障。

武漢聯社進一步加強集體資產監管，強化權力制約機制。實行處務會決策制度，凡是涉及審核集體資產處置、集體企業管理等方面的重要事項，均由處務會研究決定后，按照有關規定程序辦理。在機構改革中積極協助委辦公室、完成了原工業合作聯社固定資產的清理登記、財務并賬工作。對13戶企業資產狀況進行調查摸底，做好企業集體資產監管的基礎工作。指導、監督皮革公司、玩具公司依法依規處置企業資產，實行公開掛牌交易，防止集體資產流失。

3.完善制度，為資產增值保駕護航

2015年6月，上海市工業聯社為進一步加強聯社資產的管理，重新制定了《上海市工業合作聯社社有資產和資金管理辦法》，對專業聯社和其他成員單位、市聯社主要投資企業新工聯集團和其他全資、控股企業在資產管理、對外投資、股權變動、資產抵押等相關事項的決策程序做出了更明確的規定。同時還修訂了《上海市工業合作聯社項目支出審批程序辦法》，從程序上進一步加強集體資產的管理和監督，提高了風險控制力度。

西安聯社制定完善了《聯社“三重一大”集體決策制度》和《聯社主要領導“五不直接分管”制度》，在重大事項決策上，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，有效保證了各項決策的民主性和科學性。嚴格控制“三公”經費及會議、培訓費用支出，杜絕奢侈、浪費現象。2015年，聯社機關“三公”經費同比減少27%。

4.加強資本運作，促進聯社資產快速增值

浙江省聯社提出了以創新創業促發展和走質量效益型發展路子為主要內容的“二次創業”發展戰略。從2010至2015年六年間，聯社總資產從2010年初的32億元增加到2015年末的73.3億元；增長了2.3倍，年均增值率達22.3%。超額完成“二次創業”第一階段目標。特別是戰略投資華數傳媒成功上市、投資入股的浙商創投集團當年實現新三板掛牌，以及一批新興產業投資基金項目的成效顯現和逐步退出，都極大地改善和提升了經濟效益和資本實力，為聯社持續發展奠定了良好的基礎。

廣東省二輕工業集團公司統一運營省聯社的社有資產。根據省聯社下達的年度經營目標，集團公司在商業物業方面拓展增量、優化存量，以土地資源為依托，在開發項目上實現了土地大幅增值，如新星園區調整后可開發規模增加12萬多平方米，用地性質和范圍也更加合理，為后期獲取理想開發收益奠定了基礎。

5.針對實際，開展精準有效的服務

天津集體經濟聯合會根據會員多為中小企業的特點，成立律師服務團，先后為中小企業提供法律培訓項目17個，減收企業培訓費5.3萬元；實施了43個法律支持服務項目，減收免收中小企業代理費、訴訟費、顧問費196.6萬元；實施了72個法律咨詢服務項目，免收企業法律咨詢費60.8萬元。在兼并重組、合資合作、經濟合同、經濟糾紛、勞資糾紛等方面為529家企業、1500名員工提供法律培訓與咨詢服務。為家底薄的中小企業，為弱勢群體職工“雪中送炭”，提供政策法律支持服務。

西安聯社積極與金融機構協商，將企業原借款通過現金方式以較低的價格回購，縮水打折，通過運作企業的債務，極大地降低了資產負債率。“十二五”期間，通過利用國家政策和大量艱苦的工作，以406萬元化解了7戶企業欠金融機構的債務2億元。減輕企業負擔，優化了資本結構。

二、今后一年的主要工作

（一）認真貫徹落實十八屆五中全會和會社理事會精神

一是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神。各級財務人員要把改革創新融會到財務工作的各個方面，認真學習領會有關政策，領會新形式下發展輕工行業和集體經濟的新思路。抓住機遇，在各自的崗位上參與、服務單位改革，促進輕工行業和集體經濟轉型升級和健康發展。

二是要努力完成理事會提出的各項任務。各級財務人員要加強對重大改革政策的分析研究，及時發現新情況、新問題，積極適應改革要求，主動作為，結合單位實際，不斷完善保障措施，尤其完善財務保障工作；要認真履職，協助做好提高資產運營質量和效益，維護企業和職工合法權益，增強自身服務能力和經濟實力的有關工作；要積極參與涉及稅收、出口、投資等方面的改革實踐，加強信息服務，解決轉型升級由大變強的重點難點問題；要積極協助單位領導，全面貫徹落實會社理事會布置的各項任務，積極促進輕工行業和集體經濟又好又快發展。

（二）順應改革要求，實現平穩良性發展

作為國資委協會、商會脫鉤改革的第二批試點單位，中輕聯、總社已全面進入改革進程。新當選的張崇和會長（主任）多次強調，要以高度的責任感，認真組織開展行業協會脫鉤改革工作；要充分考慮中輕聯和總社的歷史沿革，深入研究國家相關政策，做好相關工作；要本著有利于輕工業經濟和集體經濟發展，有利于依法保護國有資產和集體資產不流失，有利于發揮行業協會作用的原則，加強與政府部門的溝通，妥善處理好脫鉤改革中的具體問題。會社和協會要凝聚力量，努力通過提供規范、穩定、有效的服務，實現自主生存、自我發展的良性可持續發展，提高核心競爭力和社會公信力的同時提高自身經濟實力和服務能力，為做大、做強輕工業，做優、做強行業組織而共同奮進。廣大財務人員更要認真學習，積極研究改革中涉及資產、財務和職工利益保障等方面的政策，提前規劃，合理布局，為改革平穩過渡做好先行工作。

（三）完善內控制度，加強財務基礎工作

會計基礎是會計核算、財務管理的前提，也是財務管理中最基本、最重要的基礎性工作。從目前部分單位出現的違紀問題和對部分單位審計的情況看，會計基礎工作不扎實、管理制度執行不嚴依然普遍。有的單位在內部控制制度上存在漏洞；有的單位財務約束機制不科學。特別是隨著事業單位分類改革、行業協會脫鉤改革的推進，迫切需要我們理清家底、作實資產，強化基礎工作。為此，我們要充分發揮財務管理與監督職能，補充完善規章制度，建立起職責明確、監督有效的內控制度和統一協調、運轉高效的財務管理制度。在會計核算的處理、資金支付的監管、重大事項的審批、會計檔案管理等方面，嚴格規范管理，建立完善日常工作環節的約束機制，不斷提高財務基礎管理水平。

（四）加強審計監督，充分應用審計成果

審計監督工作是提高財務管理水平的重要手段，加強審計監督也是解決我們財務管理方面存在問題的迫切需要。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等文件，對相關工作提出了明確意見，為此，各單位要高度重視審計工作，切實抓好審計整改，規范財務管理。一是經費使用和資產處置必須遵守法紀，經得起審計，經不起審計的事情堅決不做；二是加強項目管理，積極組織政府采購，嚴格實行招投標制度，決不允許擠占挪用專項資金；三是要把各項財務工作納入制度化、規范化、透明化的管理軌道。同時，各單位、各部門要積極配合審計部門，經常性地開展自查自糾工作，防患于未然。被審計單位要高度重視審計整改，尤其是對審計查出的問題，提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的措施，逐項整改落實。整改工作要堅持標本兼治，既注重抓好已發現問題的解決和處理，又注重研究制定和落實治本措施。

（五）充分發揮資財網作用，提高財務人員信息化管理水平

從2014年開始，會社加大信息化建設的投入力度，按照“全局規劃、逐步推進、提高效率、保證質量”的方針，初步建成通過協同辦公平臺完成日常報銷、會費收繳管理、固定資產管理、工資管理；通過搭建資產財務網站、創建微信公眾號傳播財稅法規和工作動態；通過建立QQ工作群和微信工作群的方式布置工作任務、交流經驗的三位一體、高效便捷的工作模式。但目前財務人員使用率較低，希望廣大財務人員要努力適應財務工作信息化的要求，充分利用會社信息化平臺，提升自己的政策水平和業務水平。

（六）加強業務培訓，提高財務人員綜合素質。

由于財會領域涉及的相關政策法規較多且變化較快，這就要求從業人員要利用多種形式、多種渠道、有計劃的參加培訓，學習掌握財稅方面的新理念、新制度、新方法、新要求。各單位也要加強對相關業務知識和現代信息技術的培訓，全面提升財務人員的專業技能和綜合素質。目前，全黨上下正在學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，這兩項法規是廣大黨員必須遵守的底線，同時也對財務人員提出了更高的要求，既要有基本的職業道德和操守，也要有監督指導和自我保護意識，還要處理好監督與服務的關系、風險與防范的關系，要為領導當好參謀助手。各單位還要加強對財務骨干的重視和培養，使他們在財務工作中發揮領導和帶頭作用，建立有效的人才激勵機制，創新人才培養方法，為人才的成長和使用創造有利的環境，逐步建立一支政治可靠、業務精良、廉潔奉公、結構合理的財務人員隊伍。

同志們，輕工行業和集體經濟改革發展的任務十分艱巨，讓我們按照黨的十八屆五中全會精神和會社的工作部署，堅定信心，積極探索，把握機遇，攻堅克難，為輕工和集體經濟轉型升級，健康發展做出新的更大的貢獻。