基于南北旅游大通道的滿都拉國際旅游口岸建設的建議

趙臨龍

摘要：在分析滿都拉口岸的優勢條件基礎上，針對滿都拉旅游口岸存在的主要問題：1. 滿都拉口岸的旅游價值還沒有彰顯出來；2. 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸；3. 滿都拉-達茂旗旅游自由行的條件還不具備，提出思考建議：1. 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內涵；2. 改善滿都拉交通條件擴大口岸的輻射作用；3. 提高滿都拉城市地位提升滿都拉口岸的國際影響力。

關鍵詞：滿都拉；口岸；旅游；建議

Abstract： Based on the advantage condition analysis Mandula port，aiming at the main problems of Tourism： tourism value Mandula port：1.port is not Mandula manifest； 2.Mandula port has not yet become tourism international port； 3.Mandula - Damaoqi travel freely conditions are not met，some thinking suggestions： 1.lifting Mandula port tourism status rich cultural connotation of tourism line； 2.to improve traffic conditions and enhance the radiation effect Mandula ports； 3.improve Mandula city status Mandula port expanding international influence.

Keywords： Mandula； port； tourism； suggestions

2006年，我們提出的“我國中西部南北旅游大通道”，是指位于東經110℃的我國南北中軸線附近，北起內蒙古的滿都拉，南至海南的天涯海角，途經我國中西部的8個省市自治區：內蒙古、陜西、重慶、湖北、湖南、廣西、廣東、海南，全長3000余公里。這條南北旅游大通道薈萃了世界級的旅游精品：內蒙古的成吉思汗陵、陜西的黃帝陵、兵馬俑及古都景觀、重慶和湖北的三峽、湖南的張家界、廣西的桂林山水、海南的天涯海角。[1]

2015年1月4日，陜西省發改委邀請內蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東、海南省區發改委等機構，在西安召開“包頭——西安——海口西部高速鐵路通道項目前期座談會”；2015年全國兩會提案《關于將包頭至海口西部高鐵建設納入國家“十三五”規劃的建議》引起人們高度關注[2]。2016年包海高鐵進入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

滿都拉口岸作為我國中西部南北旅游大通道唯一的陸路口岸，對于南北旅游大通道國際精品線的打造意義重大。

1. 滿都拉口岸是絲綢之路和南北旅游大通道的重要節點

滿都拉口岸位于內蒙古自治區包頭市達茂旗的滿都拉鎮，中蒙邊境757界碑處，距蒙古國東戈壁省哈登寶勒格縣60公里、距蒙古國東戈壁省賽音山達市258公里、距蒙古國首都烏蘭巴托600公里；距我國達茂旗正北方124公里、距包頭市288公里、距呼和浩特市289公里，是距內蒙古自治區政府所在地呼和浩特、內蒙古最大工業城市包頭最近的陸路口岸，從包頭市經滿都拉口岸到蒙古國烏蘭巴托，要比經二連浩特縮短行程319公里。[3]

滿都拉口岸作為內蒙古自治區包頭市唯一的一個以蒙古族為主體的邊疆少數民族交流口岸，無論是從文化語言上，還是地理位置上，與蒙古國的交流都有著得天獨厚的優勢。

1.1 滿都拉口岸是草原絲綢之路的起點之一

歷史上，還存在一條與絲綢之路相關聯的“草原絲綢之路”，它指古代時自中國中原地區向北越過長城入塞外，然后穿越蒙古高原、南俄草原、中西亞北部，西去歐洲的陸路商道。

早在秦漢時期，匈奴政治中心在漠北草原，以龍城為單于庭（今蒙古國烏蘭巴托南部），該城為中原文明、西方文明與草原文明的交匯地，從龍城到云中（今呼和浩特市），形成連接漠北和漠南的南北草原絲綢之路。[4]連接漠北和漠南至中原長安的南北草原絲綢之路，主要由稒陽道和秦直道組成。稒陽道是戰國、秦漢時代打通今陰山南北的一條溝谷道路；秦直道是秦始皇統一華夏之后，修筑的咸陽至包頭的重要軍事要道。

在這條南北草原絲綢之路上，承載著厚重的歷史。漢武帝元封元年（公元前110年）10月，漢武帝親自率18萬大軍，從長安出發經秦直道到五原，走稒陽道出長城、躍陰山、直登單于臺（約在今烏拉特中后聯合旗境內），對匈奴起到了震懾的作用。史載呼韓邪單于在宣帝甘露三年（公元前51年）第一次從漠北入漢，沿草原絲綢之路經稒陽道進入陰山南時，漢朝派兵在他經過的七個郡（五原、朔方、西河、上郡、北地、馮翊）沿途護衛。所經七個郡位于秦直道上的今內蒙古的包頭市、杭錦旗、東勝縣，陜西榆林縣、甘肅慶陽縣，而至陜西西安市。歷史上的王昭君出塞（公元前33年），從五原再往北上，越過長城離開漢地（出塞），沿著這條草原絲綢之路進入匈奴草原直達龍城單于庭。[5]

歷史上滿都拉口岸與蒙古的南戈壁省、東戈壁省以及其他地區進行較長時間的民間貿易活動，明末清初為化城（今呼和浩特市）旅蒙客商通往蒙古及俄羅斯的主要貿易通道，是草原絲綢之路的重要節點。

1.2 滿都拉口岸是南北旅游大通道的北起點

南北旅游大通道除西安市和海口市2個省會城市外，其他都是地處我國中西部結合處的經濟欠發達地區的地級市，南北旅游大通道所轄地區的面積和人口分別占到全國的6.1%和5.7%。這條南北旅游大通道是我國中西部地區發展旅游促進區域經濟發展的致富線，利于我國中西部地區的南北經濟帶的形成。[1]

2014年9月11日，中國、俄羅斯、蒙古國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別，舉行首次中俄蒙元首會晤，達成共識：將中國的絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。[6]2014年11月25日，中國、俄羅斯、蒙古國在呼和浩特市舉行了首次中俄蒙旅游聯席會議，落實中俄蒙三國元首杜尚別首次會晤達成的共識，開展旅游務實合作。[7]

絲綢之路作為具有國際影響力的旅游線路，受到世界相關國家的重視，并且著手實現線路的無障礙通行；南北旅游大通道已進入國家層面，開始著手解決大通道快速交通通行的研究。滿都拉口岸作為我國“草原絲綢之路”的起點之一，以及南北旅游大通道上唯一的陸地國際口岸，其地位非常突出，關乎我國南北旅游大通道與蒙古國草原之路、俄羅斯跨歐亞大鐵路進行實現無縫對接，達到旅游效益最大化。日前，內蒙古自治區被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍。[8]

2. 滿都拉口岸的優勢條件

2002年12月23日滿都拉口岸首次開放，2009年滿都拉口岸成為全年臨時開放的一類季節性公路口岸。2014年8月21日，中蒙兩國元首共同簽訂的《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》明確指出：盡早實現滿都拉-杭吉口岸擴大為常年開放口岸。[9]2015年5月13日，滿都拉口岸經國務院批準為常年開放性口岸。

2.1 滿都拉口岸進入各級旅游發展規劃之中發展潛力巨大

《內蒙古自治區“十二五”旅游業發展規劃》，在指導思想中，提出：“發揮邊境口岸優勢，大力發展邊境旅游、跨國旅游，建設成為中國向北開放的旅游集散地。”在采取戰略方面，提出：“發揮自治區的區位優勢，積極發展跨省區的旅游合作，與周邊省區聯合開發跨區域的旅游線路，與蒙古、俄羅斯聯合開發跨國旅游線路。”

《包頭市“十二五”旅游業發展規劃》，在發展格局中，明確提出：“三線五帶八區”的旅游發展格局，在“三線”中，提出草原口岸旅游線：包頭市——秦長城——白云鄂博——滿都拉口岸——希拉穆仁草原；在“五帶”中，提出草原文化旅游帶：達茂旗、白云鄂博、固陽縣春坤山草原；在“八區”中，提出滿都拉口岸旅游區。

滿都拉口岸進入各級旅游發展規劃之中，作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點，預示滿都拉口岸旅游發展潛力巨大。

2.2 滿都拉口岸特殊的地理位置具有旅游目的地的吸引力

滿都拉口岸不僅位于內蒙古與蒙古國開放10個口岸（鐵路1個：二連浩特——扎門烏德；公路9個：二連浩特——扎門烏德、珠恩嘎達布其——畢其格圖、策克——西伯庫倫、甘其毛都——嘎舒蘇海圖、額布都格——巴彥呼舒、滿都拉——杭吉、阿爾山——松貝爾、阿日哈沙特——哈比日嘎、巴格毛都——布東毛都）的中間，而且也位于我國陸地版圖北方邊境線的中部，是我國中西部南北旅游大通道：內蒙古大草原——黃土高坡——西安古城——安康（自然國心）——長江三峽——桂林山水——天涯海角的北起點。

滿都拉口岸經過20多年的發展，已成為中蒙兩國邊境貿易的重要通道，而且也成為邊境口岸風情旅游的圣地。游客在旅途中不僅盡情欣賞草原風光，而且在口岸可以看到國門、界碑、邊境線、哨所，以及蒙古國風情等景觀，尤其在口岸開關季節還可以購買到蒙古國進口商品。

2014年8月24日，中國達茂汽車越野拉力賽以滿都拉口岸為出發點，終點為達茂旗，全程150公里，使達茂旗以及滿都邊境拉口岸再一次進入人們的視野。本次活動參與車輛達到1000多輛，其中蒙古國440輛；參與人數8000人次，蒙古國游客2000人次、國內游客6000人次；全鎮飯店、賓館、商店、加油站共實現毛收入157萬元，純收入68萬元。[10]

2.3 滿都拉的交通區位優勢明顯具備旅游出行的基本條件

滿都拉的交通區位優勢，在公路方面：首先有210國道：滿都拉——包頭——鄂爾多斯——榆林——延安——西安——達州——重慶——遵義——貴陽——都勻——都安——南寧——防城港構成3100公里的南北通道。

另外，從北到南以包（頭）——茂（名）高速公路為骨架，構成3100多公里的南北通道：包頭——西安——安康——達州——重慶——懷化——柳州——湛江——海口——三亞，包頭——達茂旗為290公里的包茂高速延伸段，從達茂旗到滿都拉口岸全程為140公里的準高速公路（時速可達140公里）。

鐵路方面：由包頭-西安近900公里的列車和西安——襄陽——洛陽——武漢——長沙——廣州——湛江——海口近3000公里的列車、海口——三亞300多公里的環島高速公路和環島高鐵構成南北通道，包頭——白云鄂博——巴音花250里的列車，再換乘汽車行程約40公里至滿都拉口岸。

當前，南北旅游大通道上的包海高鐵北方段“包頭——西安——海口”進入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2016年4月巴音花至滿都拉段（26.5公里）鐵路開工，預計2017年底通車。[11]

3. 滿都拉旅游口岸存在的主要問題

滿都拉作為草原絲綢之路和南北旅游大通道重要的起點，已進入國際視野，滿都拉口岸將由季節性口岸擴大為常年開放口岸。但滿都拉作為旅游口岸，目前還存在以下主要問題。

3.1 滿都拉口岸的旅游價值還沒有彰顯出來

《包頭市“十二五”旅游業發展規劃》，充分展示了滿都拉口岸的旅游發展前景，將滿都拉口岸放在“三線五帶八區”的旅游發展格局中，構成包頭市的旅游南北通道：滿都拉口岸——秦長城——希拉穆仁草原——包頭市。但在《內蒙古自治區“十二五”旅游業發展規劃》中，僅從宏觀方面，提到：“發揮邊境口岸優勢，大力發展邊境旅游、跨國旅游，建設成為中國向北開放的旅游集散地。”在旅游線路上泛泛提出：“發揮自治區的區位優勢，積極發展跨省區的旅游合作，與周邊省區聯合開發跨區域的旅游線路，與蒙古、俄羅斯聯合開發跨國旅游線路。”規劃沒有勾畫出滿都拉口岸的具體旅游線路，未體現滿都拉口岸的旅游價值。

3.2 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸

據統計（數據來自包頭出入境檢驗檢疫局網站），滿都拉口岸截至2014年底（3月份的第一次季節性開關，由于蒙古國發生疫情臨時取消，全年實際開關3次），累計出入境人員30812人次，出入境平均人員同比去年增加17.33%，其中入境人員15577人，出境人員15235人；進出境運輸工具9148輛次，其中入境車輛4592輛，出境車輛4556。8月23日，滿都拉口岸出入境車輛創新高，其中出境車輛145輛，入境車輛146輛；11月29日，滿都拉口岸入境車輛達到201臺次，再創滿拉口岸開關以來單日入境車輛的歷史新高。[12]

調查顯示，滿都拉逐漸進入國內自駕游的視野，2014年來到滿都拉口岸旅游體驗的人不斷增加，旺盛的時候，每天多達20輛自駕車近百名游客，但這遠達不到旅游觀光的國際口岸標準。[12]分析其原因，滿都拉口岸盡管為國家一類對外臨時開放口岸，但其影響力遠遠不夠；加之滿都拉口岸交通路程遙遠，沒有直達滿都拉口岸的列車和客運汽車，一般人無法成行；作為總人口只有1700多人的滿都拉鎮，雖然近幾年在交通、經濟方面獲得快速發展，而旅游業則是剛剛起步，暫時難以滿足旅游6要素（吃、住、行、游、購、娛）的基本要求。

3.3 滿都拉——達茂旗旅游自由行的條件還不具備

從呼和浩特市或包頭市經達茂旗到滿都拉口岸290公里的高速公路和準高速公路，基本達到旅游出行的基本要求，但從達茂旗到滿都拉口岸140公里的準高速公路行程約2小時，盡管公路設施按標準提供了休息服務區和衛生間，但這段行程是人煙稀少的大草原，既沒有休閑和吃飯的地方，也沒有加油站，加之滿都拉鎮目前旅游的基礎條件還不完備，難以接待大規模的旅游者。

從包頭到達滿都拉口岸往返近900公里，約9小時的行車時間，從包頭到達滿都拉口岸住達茂旗近600公里，約6小時的行車時間，對旅游者來說都是一次身體的考驗和意志的磨煉，沿途沒有其他的旅游輔助項目調劑生活，游客需要一鼓作氣運行完全程，對一般游客來說難度不小。

4. 滿都拉旅游口岸建設的思考

2014年8月1～6日，我們深入滿都拉口岸，對我國中西部南北旅游大通道進行實地調研，先后與內蒙古自治區旅游局等地的旅游局專家領導、高校旅游學者專家進行座談討論，受到極大啟發。現對滿都拉旅游口岸建設給出新的思考。

4.1 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內涵

隨著滿都拉成為草原絲綢之路南北旅游大通道的重要起點，滿都拉口岸的旅游價值將凸顯出來，并且在中國內蒙古與蒙古國開放的10個口岸中具有一定的優勢，滿都拉口岸不僅是內蒙古政府所在地呼和浩特市到蒙古國和俄羅斯最近的陸路通道，也是我國中西部地區出境到蒙古國和俄羅斯，以及蒙古國和俄羅斯旅客深入我國中西部地區的重要通道。

因此，在內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃制定中，要凸顯滿都拉口岸的旅游優勢，將包頭市和鄂爾多斯市的南北旅游通道：滿都拉——包頭——鄂爾多斯——新街，融入全國南北旅游大通道之中，并且充分發揮南北旅游通道的輻射功能，推動全區旅游整體發展，從北到南，滿都拉口岸可沿中蒙邊界線將旅游向具有鐵路優勢的東西邊界口岸二連浩特和甘其毛都延伸，形成環形旅游快速干道：呼和浩特——烏蘭察布——二連浩特——滿都拉——包頭——呼和浩特，包頭——滿都拉——甘其毛都——包頭；包頭市向東經城際鐵路通過呼和浩特——烏蘭察布——張家口——北京，向西沿黃河直達巴彥淖爾市——銀川，并且與鄂爾多斯市形成環形東西旅游快速干道：包頭——呼和浩特——烏蘭察布——大同——鄂爾多斯，包頭——巴彥淖爾——烏海——鄂爾多斯。

現在，需要進一步挖掘和開發從達茂旗至滿都啦口岸長達140公里的旅游景點，使旅客輕松自在的在體驗大草原自然風光的同時，能感受到草原文化的深刻內涵。其實，從達茂旗至滿都啦口岸，正是沿著歷史上的駝道北上通向蒙古國的烏蘭巴托。商道——草原絲綢之道，在草原絲綢之路上，留下了許多驛站，其中最著名的敖倫蘇木古城，位于達茂旗百靈廟鎮東北約30公里處，是元代（公元1271～1368年）很有勢力的汪古部族的王府遺址，為汪古部地區最大的政治、經濟、文化、宗教中心，交通四通八達，當地所需要的糧食、茶葉、食鹽、絲綢和瓷器都從內地經這條交通干線運來。這座古城是蒙古高原上僅次于元上都的第二大城池，也是歐洲文明經元上都傳入東方的第一大城市。同時，它也是溝通西北蒙古高原和內地之間的要沖，該城具有獨特的歷史和考古價值。[13]還有歷史上的民族部落戰爭，所形成的歷代長城和界壕都是值得研究和利用的旅游景觀，以及現代，充分體現愛國主義和集體主義精神——“草原小姐妹精神”的見證地白云鄂博火車站也在南北旅游大通道的構架上，等等都是豐富旅游內涵的重要載體。

4.2 改善滿都拉交通條件擴大口岸的輻射作用

滿都拉旅游口岸作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點，以高速公路和列車為基本框架的南北大通道基本形成，滿足了旅游出行的基本條件。

現在著手修建巴音花——滿都拉段的電氣化鐵路，確保列車直達滿都拉口岸，使滿都拉口岸真正成為人們向往的旅游目的地。為此，我們建議：將滿都拉口岸的鐵路修建