構(gòu)建平安農(nóng)機服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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構(gòu)建平安農(nóng)機服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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永康——中國五金之源、中國五金之都——位于浙江中部，地理特征為“七山一水二分田”，總面積1 049 km2，1992年撤縣建市。戶籍人口56.4萬，農(nóng)業(yè)人口46.8萬，外來人口30多萬。全市轄11個鎮(zhèn)、3個街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。

近年來，永康市委、市政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”為總目標(biāo)，以實施品牌戰(zhàn)略為切入點，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。目前全市農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)35.8萬kW，各種農(nóng)業(yè)機械擁有量6.69萬臺（套），其中：上道路行駛的拖拉機擁有量4 123臺，耕作機械和種植機械0.58萬臺（其中插秧機180臺），排灌機械1.96萬臺，收獲機械、后處理機械2.94萬臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械0.15萬臺，植保機械和收獲機械0.33萬臺，其他農(nóng)業(yè)機械0.31萬臺（套）。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，全市農(nóng)機裝備水平得到明顯提升。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時，永康市扎實開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動。進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機”“平安永康”建設(shè)，永康市政府以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范市為工作目標(biāo)，拓寬“平安農(nóng)機”創(chuàng)建理念，提出了農(nóng)機運行平安、推廣平安、生態(tài)平安和農(nóng)機隊伍平安“四位一體”的創(chuàng)建工作思路，建立了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的創(chuàng)建工作機制，因地制宜、有條不紊地開展各項創(chuàng)建工作，在已被確認(rèn)省級平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)6個、省級平安農(nóng)機示范村5個、市級以上“平安農(nóng)機”示范村126個的基礎(chǔ)上，永康市積極開展全國平安農(nóng)機示范市創(chuàng)建活動，同時江南街道、唐先鎮(zhèn)、舟山鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)及60多個村積極申請創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、示范村。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

1.1 建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強對“平安農(nóng)機”示范市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立由分管副市長任組長,市府辦、市農(nóng)林局、市公安局、市安監(jiān)局及鎮(zhèn)（街道、區(qū)）有關(guān)人員為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也設(shè)立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)機、農(nóng)辦干部為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，使創(chuàng)建工作中心向前移，重心向下沉，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的創(chuàng)建工作機制。

1.2 制訂創(chuàng)建活動實施方案

市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，通過多次召開部門聯(lián)席會、座談會及個別征求意見的辦法，制定了《永康市創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范市活動實施方案》，印發(fā)到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）貫徹落實。各創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道、區(qū)）結(jié)合工作實際，分別制訂創(chuàng)建活動實施方案，從而保證了創(chuàng)建工作的有序穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3 落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)《實施方案》中的創(chuàng)建工作步驟，永康市各級部門層層落實農(nóng)機安全目標(biāo)管理責(zé)任制，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入市政府對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、戶層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書、農(nóng)機手安全生產(chǎn)承諾書2 200多份。將全市農(nóng)機安全控制目標(biāo)、工作任務(wù)層層分解，落實到每個鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、行政村、戶，形成職責(zé)明確、層次分明的農(nóng)機安全管理責(zé)任體系。

2 抓好源頭管理，做好農(nóng)機服務(wù)

源頭管理是抓好“平安農(nóng)機”建設(shè)的基礎(chǔ)，為此針對農(nóng)機品種多樣的情況，從轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)模式入手，重點抓好以下幾個方面。

2.1 強化服務(wù)做好農(nóng)機的檢驗工作

結(jié)合購機補貼政策的實施，從農(nóng)民申請農(nóng)機購置補貼環(huán)節(jié)開始就介入農(nóng)機安全服務(wù)，為農(nóng)民購置農(nóng)機具現(xiàn)場辦公。在每年度春耕備耕期間和農(nóng)忙開始前，組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入田間地頭、場院，為農(nóng)機及駕駛操作人員提供上牌注冊登記、現(xiàn)場培訓(xùn)及檢驗等服務(wù)，實行“機子未到，培訓(xùn)先行”。監(jiān)督農(nóng)機銷售廠家做好“三包”服務(wù)，保障機具性能正常。另外市政府出臺了 《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，支持與安信農(nóng)業(yè)保險金華中心支公司合作全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械綜合保險，對農(nóng)業(yè)機械參加保險的（不含變更用途從事道路運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械），給予保費50%的補助，提高農(nóng)業(yè)機械抗安全生產(chǎn)事故風(fēng)險的能力。年度檢審驗工作堅決實行“誰檢驗、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制，不斷提高農(nóng)機的“三率”（注冊率、持證率、檢驗率）水平。截至2015年 12月拖拉機 “三率”分別達(dá)到 98.9%、 98.5%、89.8%，聯(lián)合收割機“三率”分別達(dá)到98.8%、98.4%、92.8%。

2.2 開展農(nóng)機安全專項整治

緊緊圍繞“平安農(nóng)機”創(chuàng)建這一主題，開展了一系列農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動。在彎多、坡多、傍山臨崖、路面普遍較窄的山區(qū)道路、重點地區(qū)、重點路段加強執(zhí)法檢查，每月不少于2次，并在險橋險路地段安置警示標(biāo)志牌52塊，提醒過往車輛和農(nóng)機手保持警惕。加強了對外籍拖拉機及駕駛?cè)说谋O(jiān)督和管理培訓(xùn)，建立外省籍拖拉機臨時檔案170份，駕駛?cè)藱n案288份，有效遏制了上道路拖拉機交通事故的發(fā)生。

以開展農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和打非治違大排查大整治行動為契機，每年都會同市場監(jiān)督管理局對全市農(nóng)機維修網(wǎng)點和培訓(xùn)機構(gòu)逐家進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。截至2015年，永康市有經(jīng)審核發(fā)證的農(nóng)村機械維修網(wǎng)點14個，持證率達(dá)100%；農(nóng)機修理人員79人，其中持證69人，持證率87.3%。

2.3 積極推進(jìn)農(nóng)機安全事故防控體系建設(shè)

隨著國家對農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)機裝備保有量也大幅增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患日益增多，農(nóng)機安全事故防控也面臨新考驗。為此，永康市積極推進(jìn)農(nóng)機安全事故防控體系建設(shè)。一是構(gòu)筑農(nóng)機事故應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。成立了農(nóng)機一般以上事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)林局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)機管理總站站長任副組長，把農(nóng)機安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)主動融入全市應(yīng)急聯(lián)動110系統(tǒng)，與安監(jiān)110、農(nóng)林局12316保持暢通。抓好農(nóng)機事故處理員、農(nóng)機手人員的培訓(xùn)，提高信息處置能力水平，做好事前防范、應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查、信息審核等工作。二是制訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)新修訂的 《浙江省農(nóng)業(yè)機械重大以上事故應(yīng)急預(yù)案》《金華市農(nóng)業(yè)機械較大以上事故應(yīng)急預(yù)案》，農(nóng)林局對《永康市農(nóng)業(yè)機械一般以上事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新修訂完善，并公開公布24小時農(nóng)機事故接報電話，接受處理農(nóng)機事故信息，跟蹤了解與農(nóng)機事故相關(guān)的突發(fā)事件。三是加強應(yīng)急處置培訓(xùn)。加強對農(nóng)機手、農(nóng)機合作社主體負(fù)責(zé)人處置培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)會發(fā)放農(nóng)機手應(yīng)急知識手冊。

2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)

打鐵先要自身硬。要讓農(nóng)民機手主動改掉自身不安全、不文明行為，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員首先要樹立良好的執(zhí)法形象，努力實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理“四個轉(zhuǎn)變”要求。做好四方面工作，建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍：一是立足事業(yè)單位機構(gòu)改革，理順管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理參照公務(wù)員管理，使監(jiān)理執(zhí)法人員無后顧之憂，放心執(zhí)法；二是把好準(zhǔn)入關(guān)，把人才戰(zhàn)略放在首位，大量吸納年輕有為、熱愛監(jiān)理事業(yè)、有創(chuàng)新開拓意識的高校畢業(yè)生充實到監(jiān)理隊伍；三是用健全的制度約束人，以《農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)章制度》為標(biāo)準(zhǔn)，上下一致，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的組織紀(jì)律、日常行為及執(zhí)法行為得到很好的約束及規(guī)范；四是加強日常業(yè)務(wù)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不定期組織監(jiān)理人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，爭創(chuàng)群眾最滿意的“為民服務(wù)”基層站所，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。

3 注重宣傳教育，營造創(chuàng)建氛圍

加強對全市農(nóng)機駕駛操作人員及外省籍駕駛?cè)藛T的安全教育，是“平安農(nóng)機”創(chuàng)建實現(xiàn)農(nóng)機安全管理重心下沉、防線前移的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、消除和減少農(nóng)機事故隱患最有效的工作措施，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地開展了以“六個一”為主題的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建宣傳主題活動。

3.1 制訂宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳形式

按照創(chuàng)建活動的要求，有針對性地制訂全年農(nóng)機安全宣傳教育工作計劃，加大《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機及駕駛員管理的“兩個規(guī)定”的宣傳力度，增強廣大機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)機手自覺遵守農(nóng)機安全法律法規(guī)，并在每個 “平安農(nóng)機”示范村，設(shè)有機手教育學(xué)習(xí)活動場所和宣傳櫥窗，懸掛各種制度匾和宣傳牌、宣傳標(biāo)語等。

3.2 強化宣傳主題，提高宣傳效果

近幾年來，先后在各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）組織了40多場次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動。設(shè)立農(nóng)機安全宣傳窗38個，懸掛標(biāo)語（橫幅）43條,刊出農(nóng)機安全知識黑板報38期,聯(lián)合安監(jiān)、公安等開展安全生產(chǎn)咨詢4次，發(fā)放宣傳資料2 600份，發(fā)送《致全市農(nóng)機駕駛員公開信》共計2 200余封，發(fā)送《創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信》2 600份，向農(nóng)機戶發(fā)放“平安農(nóng)機”知識手冊2 300余冊，向農(nóng)機協(xié)會會員贈送刊有創(chuàng)建“平安農(nóng)機”內(nèi)容的物品2 200多套，向創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村贈送農(nóng)機安全宣傳掛圖76套，進(jìn)村播放農(nóng)機安全教育警示片18場次，利用“農(nóng)民信箱”短信息群發(fā)功能及時向機手發(fā)布農(nóng)機安全短信，構(gòu)筑起農(nóng)機管理部門與農(nóng)機手聯(lián)系的直通車，為創(chuàng)建活動營造良好的社會氛圍。

3.3 結(jié)合農(nóng)機培訓(xùn)，開展多種形式宣傳

自2013年永康市被評為省級“平安農(nóng)機”示范市以來，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)舉辦農(nóng)機手安全教育培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)拖拉機駕駛員2 200多人次，給中小學(xué)校學(xué)生開辦安全知識培訓(xùn)班11場次，共有1 500多人次學(xué)生接受培訓(xùn)。每年初，針對全市農(nóng)民對大中型農(nóng)機裝備需求旺的情況，組織業(yè)務(wù)骨干，舉辦2期“農(nóng)機新技術(shù)培訓(xùn)班”，共培訓(xùn)學(xué)員124人。各種培訓(xùn)的開展，不僅提高了農(nóng)民農(nóng)機使用、維修的知識與技能水平，也為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的宣傳貫徹搭建了一個更為高效的平臺。每年3-4月專門召開全市早稻機插現(xiàn)場會，耕作機械、播種插秧機械、無人駕駛植保機、施肥機械等參加作業(yè)演示，現(xiàn)場還開展“送法下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”“送保下鄉(xiāng)”等技術(shù)咨詢活動，最大限度地擴大宣傳普及面，為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的順利開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。

4 加強部門協(xié)作，構(gòu)建長效機制

期間走親訪友時，乘坐、扒乘拖拉機等農(nóng)用運輸車輛而引發(fā)農(nóng)機事故。

4.4 聯(lián)合糧食局開展技術(shù)培訓(xùn)

與糧食局聯(lián)合對全市各糧食烘干中心負(fù)責(zé)人開展糧食烘干及安全使用技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅提高各烘干中心負(fù)責(zé)人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識，增強了烘干機安全使用技能，更能確保烘干機在運行中的安全、高效。

4.5 聯(lián)合鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開展平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)創(chuàng)建

江南街道、唐先鎮(zhèn)、舟山鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)分別設(shè)立了主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)機、農(nóng)辦干部為組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建過程中，結(jié)合轄區(qū)實際，分別召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會，開展了以“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)為主題的創(chuàng)建活動。

5 結(jié)束語

4.1 聯(lián)合公安交警開展警農(nóng)協(xié)作

公安局駐農(nóng)林局聯(lián)絡(luò)室自成立以來，開展系列農(nóng)機安全專項整治和隱患排查治理，特別是加強對上道路拖拉機和田間作業(yè)機械的巡查，及時糾正違規(guī)行為，消除隱患，使全市拖拉機事故和死亡人數(shù)逐年下降。與交警大隊建立了經(jīng)常性的工作聯(lián)絡(luò)制度，及時指導(dǎo)創(chuàng)建工作，調(diào)整工作重點，共同研究加強拖拉機管理的對策。

4.2 聯(lián)合安監(jiān)部門深入開展創(chuàng)建工作

安監(jiān)局把“平安農(nóng)機”示范市創(chuàng)建列入全市安全生產(chǎn)工作之一，針對全市磚瓦行業(yè)存在的拖拉機使用安全隱患，開展專項檢查行動，向磚瓦企業(yè)普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，指導(dǎo)、監(jiān)督各磚瓦企業(yè)簽訂《2015年永康市磚瓦企業(yè)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》25份，并向業(yè)主發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊30多份。

4.3 聯(lián)合教育部門開展安全教育活動

會同教育部門、交警大隊有關(guān)人員，在江南街道、唐先、舟山、石柱各鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校開展“平安農(nóng)機進(jìn)校園”活動，避免和預(yù)防學(xué)生在上放學(xué)和放假

下一步，我們將堅持以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念，堅持以預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范市為載體，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，保障農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

作者信息：1總農(nóng)藝師，永康市農(nóng)林局；2永康市農(nóng)業(yè)機械管理總站；321300，浙江