創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃農(nóng)機(jī)化新發(fā)展

程尚毅

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃農(nóng)機(jī)化新發(fā)展

程尚毅

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化農(nóng)村改革的重要時(shí)期。浙江省慈溪市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，在總結(jié)全市“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，正確把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求和態(tài)勢(shì)，在“十三五”期間將加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展主線，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全方位思考和謀劃農(nóng)機(jī)化的新發(fā)展。

1 “十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要成就

“十二五”期間，慈溪市農(nóng)機(jī)化工作立足大農(nóng)機(jī)、服務(wù)大農(nóng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.1 農(nóng)機(jī)化扶持力度不斷加大，政策保障能力顯著提高

在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化工作機(jī)制，制定一系列農(nóng)機(jī)購(gòu)置和設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策及實(shí)施辦法，在重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，逐年加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化的扶持。5年間累計(jì)落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金1.1億余元，其中本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)3 952萬(wàn)元，資金總和為“十一五”期間的3倍。同時(shí)，制定出臺(tái)了一系列加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，科研推廣、管理服務(wù)、安全監(jiān)管等專項(xiàng)資金也呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了有力的政策及資金保障。

1.2 農(nóng)機(jī)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化

一是水稻機(jī)育插秧技術(shù)得到廣泛推廣。水稻機(jī)插面積從“十一五”末的1 600 hm2發(fā)展到2015年的2 867 hm2。水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收率分別達(dá)到99%、58%、99%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，高出全國(guó)平均10多百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2012年成功創(chuàng)建成為全國(guó)主要農(nóng)作物（水稻）生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，水稻機(jī)插秧工作得到農(nóng)業(yè)部及上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)可。二是糧食烘干能力得到大幅度提升。大力扶持糧食烘干中心建設(shè)，加大烘干機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助力度。目前全市擁有糧食烘干機(jī)122臺(tái)，糧食烘干中心15家，總批次烘干能力達(dá)到1 300 t，糧食烘干機(jī)械化率達(dá)80%，糧食生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快

一是加大特色、高性能機(jī)械推廣力度。對(duì)鮮大豆收割機(jī)，蔬菜、花卉精量播種流水線等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械和無(wú)人駕駛植保小飛機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行扶持補(bǔ)貼。2013年慈溪市首次從日本引進(jìn)兩臺(tái)鮮大豆采收機(jī)，填補(bǔ)省內(nèi)大豆機(jī)械化采收空白。二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，慈溪市加大政策扶持力度，強(qiáng)化配套措施落實(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，平均每年以66.7 hm2的速度推進(jìn)，僅2013年全市新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積145.6 hm2。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，涵蓋水產(chǎn)、育苗、果蔬、苗木、中藥材等產(chǎn)業(yè),建設(shè)檔次也不斷提高，從單一單體大棚向連棟大棚、玻璃溫室擴(kuò)展，目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到5 000 hm2（噴滴灌除外）。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育不斷加快，社會(huì)化服務(wù)能力顯著提高

一是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系效益持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”期間，共投入各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金650萬(wàn)元，為“十一五”末的2倍。“十二五”期間，全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到18.1億元，比“十一五”末增長(zhǎng)12%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織數(shù)量明顯提升。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從“十一五”末的41家發(fā)展到84家，建成寧波市級(jí)區(qū)域服務(wù)中心1家，寧波市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司1家，寧波市級(jí)示范合作社5家，寧波市系統(tǒng)示范合作社9家，慈溪市市級(jí)示范合作社12家。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)能力大幅提高。社會(huì)化服務(wù)基本覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)，近半合作社“五統(tǒng)一”作業(yè)服務(wù)能力達(dá)到80 hm2以上,并逐漸形成從育種生產(chǎn)到加工銷售的產(chǎn)供銷一體化服務(wù)鏈。另外，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域還覆蓋果蔬、畜禽、林特等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)效益明顯，起到了特色帶頭作用。至“十二五”末，全市擁有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)23家，農(nóng)機(jī)銷售店6家。

1.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不斷健全，監(jiān)管水平顯著提高

一是 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步確立。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí) 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理，“十二五”期間全市農(nóng)機(jī)事故各項(xiàng)指標(biāo)明顯下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷趨好。到“十二五”末，共建成省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范村144個(gè)，平安農(nóng)機(jī)示范合作社12個(gè)，進(jìn)一步鞏固了全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市創(chuàng)建成果。二是農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高。開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)監(jiān)管與普查工作，掌握駐慈溪外省籍拖拉機(jī)及駕駛?cè)说幕厩闆r。開(kāi)展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)、插秧機(jī)等定期實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，除常年跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)外，年檢驗(yàn)合格率均達(dá)到90%以上。2011年啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作，“十二五”期間，全市共下達(dá)報(bào)廢補(bǔ)償資金350余萬(wàn)元，報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械920余臺(tái)，極大消除了老舊農(nóng)機(jī)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的安全隱患。三是農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制逐步建立和完善。制定《慈溪市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故應(yīng)急預(yù)案》，定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，并于2014年代表寧波市組織開(kāi)展了全省農(nóng)機(jī)事故演練，提高了事故應(yīng)急處置能力。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。完善市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)手的四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任體系,通過(guò)層層分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書(shū),健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作秩序良好，“十二五”期間，安全生產(chǎn)責(zé)任狀年簽訂率均達(dá)到100%。五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口服務(wù)大幅提升。不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化窗口環(huán)境，做到寓管理于服務(wù)之中，2012年成功創(chuàng)建全國(guó)首批農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 “為民服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”示范窗口。

1.6 農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，管理服務(wù)成效顯著

深入開(kāi)展了農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專家講座、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等方式全方位、多方面開(kāi)展培訓(xùn)。“十二五”期間共培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)、服務(wù)人員1.45萬(wàn)人次，比“十一五”末增加近40%。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)機(jī)化信息宣傳、服務(wù)工作成效顯著，農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

2 “十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路

2.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，堅(jiān)持走慈溪產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，通過(guò)政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等手段，加快全市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)機(jī)化裝備水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

2.2 發(fā)展思路

結(jié)合慈溪市實(shí)際，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化、裝備特色化、設(shè)施智能化、服務(wù)社會(huì)化、監(jiān)管規(guī)范化為重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年末，慈溪市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體進(jìn)入高級(jí)階段。主要糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%以上，糧食機(jī)械化烘干率達(dá)到90%以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室、連棟、單體等大棚）每年增加66.7 hm2以上，主要經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施化率達(dá)到42%以上，將“3S”技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)引入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建3個(gè)要素集聚、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)、示范效應(yīng)顯著的農(nóng)機(jī)化科技示范基地；農(nóng)機(jī)合作社做強(qiáng)做大，發(fā)展區(qū)域性綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織3家；農(nóng)機(jī)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，“十三五”期間拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的上牌率、持證率、年檢合格率均達(dá)到90%，外省籍拖拉機(jī)事故率大幅下降。

2.3 發(fā)展對(duì)策

2.3.1 夯實(shí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以社會(huì)化服務(wù)為手段，以發(fā)展工廠化育秧、機(jī)插和機(jī)烘為抓手，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（1）深化水稻機(jī)育插秧技術(shù)推廣工作。推進(jìn)工廠化育秧中心建設(shè)，建立季供秧200 hm2以上的區(qū)域性育秧中心2個(gè)，進(jìn)一步提高秧苗質(zhì)量水平。做好本地育秧基質(zhì)的研制、開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)自主創(chuàng)新基質(zhì)生產(chǎn)基地1個(gè)，基質(zhì)育秧達(dá)到水稻機(jī)插秧的40%。開(kāi)展機(jī)插技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)育插秧技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。加快水稻機(jī)育插秧技術(shù)的應(yīng)用，選擇有條件的單季稻稻區(qū)進(jìn)行機(jī)育插秧技術(shù)示范推廣，爭(zhēng)取水稻機(jī)插率達(dá)到70%以上。

（2）優(yōu)化糧食烘干中心社會(huì)化服務(wù)功能。積極發(fā)揮糧食烘干中心作用，做好農(nóng)忙時(shí)節(jié)烘干機(jī)調(diào)度工作，繼續(xù)做好烘干中心建設(shè)，布局東、中、西三大區(qū)域機(jī)烘中心，爭(zhēng)取烘干服務(wù)全覆蓋，確保糧食豐產(chǎn)豐收。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)現(xiàn)烘干中心機(jī)械化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化銷售的產(chǎn)加銷一體化，全面提升糧食生產(chǎn)綜合效益。推進(jìn)烘干機(jī)以電代油等節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目的改造，改善烘干作業(yè)環(huán)境，降低烘干成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)糧食烘干的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加大糧食產(chǎn)區(qū)加工機(jī)械化發(fā)展力度。積極與“農(nóng)合聯(lián)”做好對(duì)接，建設(shè)1～2個(gè)糧食產(chǎn)銷一體化基地，促進(jìn)糧食生產(chǎn)從耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化拓展。

2.3.2 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

全面分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化技術(shù)的引進(jìn)和推廣，為全市主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供技術(shù)裝備支撐。

（1）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化需求，加大特色機(jī)械補(bǔ)貼力度，大力引進(jìn)、示范、推廣一批先進(jìn)、高效、適用的水果、茶葉、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖尤其是蔬菜類機(jī)械設(shè)備，加快引進(jìn)一批無(wú)人植保飛機(jī)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

（2）加快蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極開(kāi)展新式播種、移栽、收獲等蔬菜機(jī)械引進(jìn)、試驗(yàn)示范與應(yīng)用，建設(shè)3個(gè)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，推廣主要蔬菜類機(jī)械2 500臺(tái)套，加快實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械化，蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到55%，蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高。

（3）大力加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以實(shí)施科技項(xiàng)目為載體，扶大扶強(qiáng)為原則，集中力量，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)出、高效益、高技術(shù)、高品質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)研究發(fā)展楊梅大棚設(shè)施和智能溫室大棚，到“十三五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到5 333 hm2以上。加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備及配套設(shè)施的扶持力度，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)新機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣。加強(qiáng)與院校、研究所對(duì)接，因地制宜開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套設(shè)備開(kāi)發(fā)研究，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和科技含量。同時(shí)，積極探索在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)溫、濕、光、肥、水、藥等調(diào)控智能化技術(shù)的推廣，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。

2.3.3 提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

大力實(shí)施農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織提質(zhì)行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，提升社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。

（1）繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)量為先”原則，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織完善規(guī)章制度、規(guī)范民主管理、健全財(cái)務(wù)分配機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范化水平。力爭(zhēng)到“十三五”末，全市農(nóng)機(jī)創(chuàng)建縣級(jí)規(guī)范社30個(gè)以上，寧波市級(jí)示范社15個(gè)以上，國(guó)家和省級(jí)示范社5個(gè)以上，探索試點(diǎn)1家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)組織全覆蓋，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的75%以上，作業(yè)面積達(dá)到整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的75%以上。

（2）加快培育區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)與“農(nóng)合聯(lián)”對(duì)接，進(jìn)一步完善服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，大力推進(jìn)土地“托管”服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包閑置土地和流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。通過(guò)整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織之間的聯(lián)合、合作與合并，建設(shè)3家集農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)（農(nóng)資）物質(zhì)配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)具維修、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等為一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。

2.3.4 規(guī)范完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制

建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

（1）繼續(xù)狠抓提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。隨著上道路拖拉機(jī)逐漸淡出歷史舞臺(tái)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)品類日益豐富，可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量和類型都在大幅增長(zhǎng)。“十三五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的七大類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，建立全市較大農(nóng)機(jī)事故安全預(yù)防控制體系。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等上牌率、持證率、年檢合格率均達(dá)到90%，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率較“十二五”期末提高30以上百分點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化外省農(nóng)機(jī)號(hào)牌機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)斯芾怼＝⑼馐〖侠瓩C(jī)備案、宣傳、教育、管理一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室的作用，加強(qiáng)警農(nóng)合作，把外省籍農(nóng)機(jī)號(hào)牌機(jī)動(dòng)車的基本信息形成交互式數(shù)據(jù)庫(kù)，與公安部門(mén)共享資源形成合力，廣泛開(kāi)展宣傳教育和專項(xiàng)整治，使得外省農(nóng)機(jī)號(hào)牌機(jī)動(dòng)車年均事故總數(shù)下降30%，外籍拖拉機(jī)安全事故重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)管。

2.3.5 開(kāi)展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)行動(dòng)

加快農(nóng)機(jī)化各類人才的培養(yǎng),造就一支高素質(zhì)管理人才、科技人才、實(shí)用人才隊(duì)伍，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展提供人才保障。

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培養(yǎng)。開(kāi)展服務(wù)組織各類農(nóng)機(jī)操作人員、技術(shù)人員、維修人員及財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)操作的技能型人才，提高服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。“十三五”期間農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、操作人員、會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（2）推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)。加大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作力度，積極實(shí)施農(nóng)機(jī)職業(yè)技能證書(shū)制度。加強(qiáng)鑒定隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證手續(xù)程序。建立健全工作機(jī)制，實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定掛鉤制度。

作者信息：局長(zhǎng)，慈溪市農(nóng)機(jī)局，315300，浙江