電力需求側管理城市綜合試點建設探討

石梅芳（廣東電網有限責任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

電力需求側管理城市綜合試點建設探討

石梅芳
（廣東電網有限責任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

當前，我國持續快速的經濟發展帶來的能源問題及環保問題日益突出，如何能從僅有的能源供應出發，去落實能源供需平衡，成為當前不少研究的課題。在這里我們發現電力需求側管理不僅可以提高電能利用效率，促進電力資源優化配置，保障用電秩序，還可以減少社會資源的投入和自然資源的消耗。本文根據筆者所在地區在電力需求側管理城市綜合試點建設中的一些問題進行探討，以促進電力需求側管理工作長期健康開展。

電力需求側管理 試點 問題 長效機制

2012 年10月31日，財政部經濟建設司、國家發展改革委經濟運行調節局共同發布《財政部國家發展改革委關于開展電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（財建〔2012〕368號），佛山市被確定為首批四個試點城市之一，也是南方電網區域唯一的全國電力需求側管理綜合試點城市。試點工作的成敗將影響今后電力供需矛盾、資源、環境等諸多問題。

1 電力需求側管理城市綜合試點建設目標

利用3年時間（2013—2015年），筆者所在鎮計劃通過節電改造、負荷管理等一攬子需求側管理政策、技術等措施的應用和推廣，實現節約電力負荷和轉移（減少）高峰電力負荷3300千瓦，其中永久性節約電力負荷和轉移高峰電力負荷（簡稱能效電廠項目和移峰填谷項目）2700千瓦、臨時性減少高峰電力負荷（簡稱調峰項目）500千瓦。3年試點工作結束后，實際完成的節約、轉移和減少電力負荷量不得低于試點目標任務值的80%。

2 實施電力需求側管理城市綜合試點工作取得的成果和經驗

經過近兩年多時間對電力需求側管理城市綜合試點建設，筆者所在供電所積極推進以政府為主導、電網企業為重要實施主體、電力用戶直接參與的電力需求側管理長效機制建設。在具體工作中，主動發揮實施主體作用，積極落實國家能源發展戰略，堅持節約用電和高效用電相結合、有序用電和科學用電相結合的原則，認真開展電力需求側管理示范項目建設，大力推動全社會節能減排，努力保障電力有序供應，取得了一定成效。

2.1 建立健全組織架構，為試點工作保駕護航

佛山各級政府、供電部門都十分重視電力需求側管理綜合試點工作，已將其列為2013-2015年重點工作，各級政府、供電部門均層層簽訂了承諾書，明確責任目標，層層抓落實。各級政府、經濟和信息化局等領導小組成員單位各司其職，積極穩步開展試點的各項工作；同時筆者所在供電所還設立專人負責具體事項的推進和協調，確保圓滿完成試點本區域內的目標任務。

2.2 把握重點，深入企業調查摸底

緊緊圍繞電力需求側管理中的重點工作開展調研，協同鎮經促深入走訪企業用戶，對鎮內大中型和工商業企業逐一進行調查摸底，深入分析用電情況，積極挖掘節電潛力，以節電診斷為突破點促成項目落地，建立可操作、可實施項目庫。深入了解企業需求，廣泛聽取意見和建議，及時調整工作思路，制定可行的工作措施。目前已完成70多家企業調研，已完成上報佛山備案項目5個，預計節約電力負荷566千瓦，完成比例為17.15%；已梳理待上報佛山備案項目3個，預計節約電力負荷2073千瓦，合計完成比例為79.97%；目前在梳理有意向項目4個。

2.3 緊扣主題，廣泛宣傳發動

上級已充分發揮新聞媒體正確的輿論導向作用，借助本地傳媒的資源優勢，通過報紙、網站、短信、電臺、電視臺等多種渠道，大力宣傳普及電力需求側管理知識，積極爭取廣大電力用戶支持。筆者所在供電所與鎮經促在走訪的同時派發電力需求側管理試點宣傳手冊和工作指南100多本。及時將成功案例和工作亮點向有潛力或有意向的企業推廣，發揮示范作用。

2.4 緊密協作，充分調動社會各方力量

佛山市電力需求側管理試點工作得到南方電網、廣東電網的高度重視和大力支持，佛山供電局作為實施的主體單位，具體承擔平臺建設和管理維護工作，并通過開展各項節電項目的實施工作，配合政府做好電能服務體系建設。筆者所在供電所在此基礎上，也定期與鎮經促相關領導召開碰頭會議，建立常態化溝通機制，收集各方建議和意見，推動政府、供電、企業、服務機構、行業協會等各方緊密合作，形成合力。

2.5 創新實施路徑，確保按時完成目標任務

筆者所在供電所按照“先易后難、先大后小、效益優先，分步推進”的實施路徑，開展了試點項目的建設工作。同時，按期梳理年度里程碑計劃和月度重點工作梳理，明確關鍵節點任務及成果標志，確保目標可控、在控。

2.6 充分整合現有資源，運用電力需求側管理平臺

充分利用和整合現有資源，依托供電部門的調度自動化系統、計量自動化系統、負控系統和企業能源管理系統，同時試運用佛山市新投運的電力需求側管理平臺，讓工作更系統化、標準化、規范化、可視化。

2.7 緊抓機遇，調動電能服務公司積極性

加強與電能服務公司溝通交流，與電能服務公司建立良好合作關系，做好電能服務公司與企業對接工作，充分調動電能服務公司積極性。

3 實施電力需求側管理城市綜合試點工作存在的問題和困難

3.1 企業自覺實施節電改造意愿有待提高

電力需求側管理起源于歐美國家，是緩解電力供需平衡、提高經濟效益的科學管理方法，但我國對于電力需求側管理的研究和應用還不深入，絕大部分企業的意識還是停留在政府行為、解決供需平衡來對待，對投資回報存在顧慮，更關注財政獎勵資金，并沒有真正地把需求側管理作為一項長期系統工程來開展。同時由于受國際、國內宏觀因素影響，經濟復蘇不確定因素依然較多，企業考慮到運營壓力和項目投資成本及回收期等，存在一定慣性憂慮，其自覺實施節電技術改造意愿有待進一步提高。

3.2 保障機制需要進一步完善

雖然電力企業被賦予了電力需求側管理實施主體的地位，但在實際工作過程中，仍然存在著很多阻力，相關保障機制仍需進一步完善。如在用戶側終端安裝推廣及負荷控制時受到一定的制約，主要表現在用戶對安裝負荷管理裝置不理解，結果試點項目一拖再拖甚至造成夭折。

3.3 缺乏專業人材隊伍

電力需求側管理需要專業的技術人員進行，但目前筆者所在供電所的情況是未設置專人負責電力需求側管理工作而僅是兼職開展，只能將電力需求側管理作為電力營銷工作的一部分來看待，在上級要求時間緊時才加緊與經促、用電客戶等的聯系協調溝通，影響到電力需求側管理工作開展。

3.4 電能服務產業有待發展壯大

電能服務產業規模相對偏小，市場競爭力和品牌影響力不強，大型電能服務企業數量少，核心節電技術掌握不夠，專業技術人員仍相對缺乏，對電力需求側管理促進作用有待加強。

3.5 價政策制定需國家大力支持

按照國家規定實行有利于節電的價格政策，雖目前佛山市正積極探索和建議省制定并完善有關電價政策，并爭取在試點期內出臺佛山市商業和非普工業峰谷電價政策和可中斷負荷電價政策，鼓勵電力用戶合力調整用電負荷，但電價政策的制定和推動，需要國家和省大力支持。

4 措施與建議

4.1 加大電力需求側管理宣傳培訓和引導力度

加強電力需求側管理政策、標準、知識和技術等方面的宣傳培訓，重點提高政府主管部門和供電有關人員的責任意識和管理水平；通過各種宣傳渠道，向全社會廣泛宣傳電力需求側管理的積極意義，營造社會節電節能氛圍，推廣節電技術、替代產品，為電力用戶提供電力需求側管理技術信息和經驗，積極引導電力客戶采用科學的用電方式和先進的用電技術。

4.2 完善多方激勵機制

政府作為電力需求側管理工作的最大受領導及益者者，應通過經濟支持和政策引導等方面的措施來調動電力客戶和供電部門參與電力需求側實施的積主動極性性，同時應細化電力需求側試點城市建設獎勵資金相關的管理制度和措施，有傾斜、有重點的鼓勵客戶，從而打消各參與主體的后顧之憂，調動各方積極參與電力需求側管理。

4.3 建立系統的電力需求側專業人才培養機制

面對日趨增大的電力供需缺口、資源浪費及環境污染，重視電力需求側管理，增加資金投入，加大培訓力度，打造一批專業的、懂理論、精技術的需求側人才隊伍，才能更好地推進電力需求側管理工作開展。

4.4 完善推廣佛山市電能服務平臺

積極運用、完善并推廣佛山已搭建起來的電能服務平臺建設，借助平臺對參與試點城市工作的項目實現數據接入，進行在線監測管理，讓項目效果公開可視，也可通過該平臺宣傳典型示范項目，讓同類型企業看到成效，打消疑慮，提高參與意愿。

4.5 推動需求側管理電能服務產業建設

建立能源服務競爭機制，鼓勵專業化節能服務公司積極參與多方競爭，逐步建立“政府監管、企業為主、中介服務”的節能工作格局，促進節能產業的興起與發展。

5 結語

隨著我國電力體制改革的逐步深入，電力需求側管理必將成為國家能源戰略的重要組成部分，而電力需求側管理工作是一項龐大復雜的系統工程，作為國家的試點，我們更需抓住機遇，協助政府以法律的、行政的、經濟的、技術的多種手段，保障需求側管理工作長期健康開展， 建立需求側管理的長效機制。

［1］何湛邦電力需求側管理城市綜合試點給電網企業帶來的機遇和挑戰［J］.科技論壇，2013:255-256.

［2］郭紅利.提高電力需求側管理策略淺析［J］.河南電力，2013（03）:6-9.

［3］張鴻，李子苔.電力企業響應政府開展電力需求側管理城市綜合試點建設［J］.電力需求側管理，2012（9）:33-35.