科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用研究及政策啟示——基于結(jié)構(gòu)洞理論的視角

李群 白玉 許悅（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南昆明 650051）

科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用研究及政策啟示——基于結(jié)構(gòu)洞理論的視角

李群 白玉 許悅
（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南昆明 650051）

在開放創(chuàng)新時(shí)代，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)具有重要意義。從結(jié)構(gòu)洞理論的視角來(lái)看，科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用主要表現(xiàn)在彌補(bǔ)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性缺陷，搭建創(chuàng)新主體之間的橋梁，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率，規(guī)范與引導(dǎo)創(chuàng)新行為，完善和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，科技中介機(jī)構(gòu)也存在可能導(dǎo)致信息壁壘、不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而給創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)消極影響。公共政策的導(dǎo)向應(yīng)該有利于發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的積極作用，而消除其消極影響。

科技中介機(jī)構(gòu) 結(jié)構(gòu)洞理論 公共政策

1 發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要意義

根據(jù)Rothwell的研究，創(chuàng)新已經(jīng)從早期的技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)需求推動(dòng)的創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和需求推動(dòng)共同引發(fā)的創(chuàng)新、（產(chǎn)學(xué)研）一體化創(chuàng)新階段，而發(fā)展為目前開放創(chuàng)新的階段［1］。在開放創(chuàng)新的時(shí)代，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)需要從外部獲取創(chuàng)新資源，以滿足其提升技術(shù)和管理水平的需求。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)而言，在創(chuàng)新活動(dòng)中更迫切地需要從外部獲取技術(shù)研發(fā)、管理咨詢和市場(chǎng)開拓方面的服務(wù)支撐，因此，企業(yè)與創(chuàng)新資源供給者的聯(lián)系極為重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的交流能力相對(duì)較弱，特別是交流大型復(fù)雜技術(shù)創(chuàng)新的能力較弱，中介擴(kuò)散機(jī)構(gòu)通過(guò)提供咨詢服務(wù)，可以有效地促進(jìn)企業(yè)與創(chuàng)新者之間的交流，加速技術(shù)創(chuàng)新向企業(yè)擴(kuò)散。中介擴(kuò)散機(jī)構(gòu)可提供技術(shù)創(chuàng)新信息、技術(shù)和管理咨詢、工程技術(shù)服務(wù)等類型的咨詢服務(wù)［2］。可見，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在聯(lián)結(jié)企業(yè)與創(chuàng)新供給者方面起著重要的橋梁和紐帶作用。

2 科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用

應(yīng)用結(jié)構(gòu)洞理論［3］進(jìn)行分析，科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 彌補(bǔ)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性缺陷

我國(guó)企業(yè)、特別是中小企業(yè)大多研發(fā)能力不強(qiáng)，與高校、科研院所之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也不夠健全，各創(chuàng)新主體之間往往會(huì)存在無(wú)直接聯(lián)系或關(guān)系間斷的情況，也就是伯特所說(shuō)的 “結(jié)構(gòu)洞”［4］。結(jié)構(gòu)洞的存在導(dǎo)致了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性缺陷，制約了創(chuàng)新主體之間的有效溝通和良性互動(dòng)，不利于整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新能力。根據(jù)結(jié)構(gòu)洞理論，占據(jù)結(jié)構(gòu)洞的科技中介機(jī)構(gòu)能夠形成創(chuàng)新主體之間信息通路，從而將關(guān)系間斷的創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)起來(lái)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)起到了填補(bǔ)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)洞，克服創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性缺陷，完善和優(yōu)化創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的作用。

2.2 搭建創(chuàng)新主體之間的橋梁

在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，占據(jù)結(jié)構(gòu)洞的科技中介機(jī)構(gòu)，可以憑借其信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，充分挖掘創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新主體間的需求和供給提供及時(shí)、有效的溝通和服務(wù)，從而使創(chuàng)新主體能夠更早、更多地獲得有價(jià)值的信息并把握各類創(chuàng)新機(jī)會(huì)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)通過(guò)在創(chuàng)新主體之間搭建橋梁，成為聯(lián)結(jié)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點(diǎn)的紐帶，溝通了科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)特別是中小企業(yè)與政府、科研、教育、金融等機(jī)構(gòu)之間的往來(lái)和交流，推動(dòng)知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效整合，為提高創(chuàng)新能力提供有力的支撐。

2.3 提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率

在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，科技中介機(jī)構(gòu)作為第三方，憑借占據(jù)結(jié)構(gòu)洞所獲得的信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，可以將從事創(chuàng)新活動(dòng)的各行為主體聯(lián)結(jié)起來(lái)。一方面，科技中介機(jī)構(gòu)可以利用信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)創(chuàng)新主體的需求，有針對(duì)性地將信息提供給創(chuàng)新主體，通過(guò)可行性論證、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供決策依據(jù)，從而盡可能避免或減少創(chuàng)新過(guò)程中面臨的各種不確定性，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，科技中介機(jī)構(gòu)可以利用控制優(yōu)勢(shì)，根據(jù)創(chuàng)新主體的需求，甄別和篩選創(chuàng)新成果，選擇創(chuàng)新資源的供需方，提高創(chuàng)新資源供需的匹配質(zhì)量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

2.4 規(guī)范與引導(dǎo)創(chuàng)新行為

科技中介機(jī)構(gòu)作為第三方憑借其占據(jù)的結(jié)構(gòu)洞可以獲得信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，一方面，可以參與科技政策的制定、科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估、科技成果鑒定等活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新進(jìn)程中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的方向，規(guī)范創(chuàng)新主體的行為，確保創(chuàng)新活動(dòng)健康開展。另一方面，可以協(xié)助有關(guān)部門做好科技創(chuàng)新管理的相關(guān)工作，理順創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，規(guī)范創(chuàng)新主體的行為，協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的利益，通過(guò)規(guī)范與監(jiān)管推動(dòng)創(chuàng)新有序進(jìn)行，為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的秩序。

2.5 完善和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

由于占據(jù)結(jié)構(gòu)洞的科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，因此可以通過(guò)搭建各類服務(wù)平臺(tái)在較大范圍內(nèi)整合各種創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，提高為創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的水平?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)為創(chuàng)新主體提供各類規(guī)范化服務(wù)，可以加大政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的溝通力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的技術(shù)創(chuàng)新交流和人才交流，為創(chuàng)新提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，滿足企業(yè)的多種創(chuàng)新服務(wù)需求。

3 幾點(diǎn)政策啟示

公共政策的導(dǎo)向應(yīng)該有利于發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中的積極因素，而消除其消極影響：一是，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)廣辟投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等，為提高企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的效率提供支撐。二是，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。在企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供全方位服務(wù)支撐。打造一批信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定和扶持一批企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。三是，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。建立科學(xué)合理的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范自身服務(wù)行為。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息登記、信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為其等級(jí)評(píng)估的重要內(nèi)容。通過(guò)有效的公共政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中介服務(wù)行為的管理，為提高整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率提供支撐。

［1］R Rothwell.Successful industrial innovation:critical factors for the 1990s［J］.R&D Management，22（3）:221—240.

［2］傅家驥.技術(shù)創(chuàng)新學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1998.

［3］［美］羅納德·伯特著.任敏，李璐，林虹譯.結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)［M］.上海:格致出版社，2008.

［4］Ronald Burt.Structural Holes: The Social Structure of Competition［M］.