對莒縣開展城鄉建設用地掛鉤工作的調查報告

王同仕

（莒縣國土資源局，山東 莒縣 276508）

對莒縣開展城鄉建設用地掛鉤工作的調查報告

王同仕

（莒縣國土資源局，山東 莒縣 276508）

該文對莒縣城鄉建設用地開展情況進行了調查，指出了存在的困難和問題，并對下步工作提出了建議。

土地管理；增減掛鉤；調查報告

0 引言

開展土地增減掛鉤工作，有利于促進節約集約用地，優化城鄉建設用地結構和布局，加快城鎮化進程，推動新農村建設和城鄉統籌發展。近年來，莒縣為解決困難群眾脫貧致富，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，既解決了群眾的居住問題，又緩解了用地矛盾，促進了土地資源節約集約利用，逐步摸索出了一條適合全縣發展實際的增減掛鉤新路子，實現了農業增效、農村增色、農民增收、貧困群眾安居樂業的社會綜合效應。其中，2008年以來省政府已批復莒縣土地增減掛鉤項目村莊168個，拆舊面積12999畝，安置用地1983畝，可實現周轉指標10378畝。

1 基本情況

一是領導重視，精心組織。莒縣縣委、縣政府在項目的組織、規劃、資金、建設、管護上做好充分整合，以農村土地綜合整治新思路，打造城鄉建設用地增減掛鉤新模式，以期收到良好的經濟效益、環境效益和社會綜合效益。縣里高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，把該項工作融入到“農業大縣、工業強縣、旅游新縣”的戰略目標中，納入縣政府議事日程，作為促進城鄉統籌發展、優化用地結構、加快城市化進程、推進新農村建設的一項重點工作來抓，作為落實科學發展觀、建設和諧社會、促進經濟社會持續穩定發展的具體措施進行落實。

二是把握重點，科學規劃。做好增減掛鉤工作，規劃的龍頭作用舉足輕重，做到科學規劃，合理布局。莒縣以土地利用總體規劃為引導，做好各項專項規劃，協調各專項規劃之間的關系，在項目區，該縣使鄉鎮土地利用總體規劃、新農村建設規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃有機結合，使之更加體現耕地和基本農田保護，城鄉統籌發展和推進城鎮化進程。

三是充分尊重群眾意愿，切實維護群眾權益。土地增減掛鉤項目實施中，將拆遷安置房建設與社區建設相結合，充分尊重群眾意愿，考慮農民群眾的生產生活實際，聽取村集體組織和農民意愿，宜樓則樓、宜平房則平房，做到既有利于生產，又便于群眾生活，對實施增減掛鉤項目多的社區重點推進，同時與社區服務中心建設，撤村設社區工作相結合，通過多種方式加強基礎設施建設，集中配套供排水、供暖等設施。在項目實施特別是在拆遷工作中，該縣充分尊重民意，廣泛聽取群眾意見，對拆舊地塊涉及的農民優先進行安置，足額進行補償，進行和諧拆遷。對項目的舊房拆遷、新居選址、布局、設計、基礎設施、服務設施配套、拆遷安置補償等方面進行充分論證，讓群眾參與規劃，把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準，得到了群眾的充分理解和廣泛支持，為項目實施打下了堅實的基礎。

四是拓寬資金渠道，多方面籌措掛鉤資金。縣財政撥付專款作為城鄉建設用地增減掛鉤工作的啟動資金，并設立財政專戶，對資金的使用、收益收繳進行統一管理。按照“政府主導，國土牽頭，部門聯動，聚合資金，捆綁使用，整體推進”的原則，統籌使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，整合集中縣發改、國土、建設、農業、林業、水利有關資金，最大化減輕村集體資金壓力。舊村復墾出的耕地通過租賃、流轉等方式，發展園區化、標準化基地，種植高效經濟作物，一定程度上增加了農民和村集體收入，對土地增減掛鉤實施好的鄉鎮（街道），縣政府優先安排招商項目用地指標，更好的推動鎮村經濟發展，促進了全縣經濟社會快速發展。

五是安置區與社區建設相結合，互相促進。安置區與社區建設相結合，堅持把土地增減掛鉤與當前推進的農村新型社區、合村并居相結合，互相促進，共同推進。土地增減掛鉤中拆遷安置房建設與社區建設相結合，充分尊重群眾意愿，把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準，切實提高了安置群眾的生活質量，得到了群眾的充分理解和廣泛支持，為項目實施打下了堅實的基礎。

2 關于存在的困難和問題

一是個別掛鉤項目資金不足。各鄉鎮受目前財力制約，一些項目村莊舊房已拆除，補償不能及時到位，安置房建設慢，部分拆遷戶租房住，給周邊村莊今后實施土地增減掛鉤帶來負面影響。

二是部分擬申報掛鉤項目缺乏規劃。省政府規定土地增減掛鉤的申報條件之一是必須符合新一輪土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地整治規劃及遙感影像圖、土地利用現狀圖。申報土地增減掛鉤的省市根據國家每年下達的規模組織申報，目前國家下達的規模本來就少，想拆除的村莊又不符合總體規劃、城鄉規劃和土地整治規劃，符合三個規劃的村莊由于村集體班子問題又拆不了。

三是掛鉤項目篩選難。土地增減掛鉤前期需由各鄉鎮人民政府（街道辦事處村）、村（社區）委員會對相關村莊的土地權屬、利用現狀、人口和居住情況，群眾意愿等進行摸底調查，才能篩選確定納入備選庫。當前部分村莊缺乏長久規劃，舊村內翻蓋了部分新房，或舊村周圍全是新房，村內空心給推進增減掛鉤帶來難度，給土地增減掛鉤工作帶來難度。

3 關于下步工作打算

一是建議盡快撥付掛鉤資金。為確保今后土地增減掛鉤工作的順利推進，建議縣政府近期盡快撥付部分擬實施拆舊、安置村莊的項目資金。

二是建議進一步加大對鄉鎮的掛鉤考核力度。建議進一步加強對各鄉鎮土地增減掛鉤工作的考核力度，督促各鄉鎮抓緊推進省政府已立項批復未驗收項目村莊的工程進度，保障土地增減掛鉤資金投入。

三是建議盡快篩選確定需完善兩個規劃的村莊。抓住2016年國家對土地利用總體規劃完善和土地整治規劃修編的好時機，建議縣政府盡早安排各鄉鎮（街道）政府根據鎮情、村情，對自然條件好，復墾潛力大，村集體班子能力強，農民積極性高，2-3年內比較容易推進土地增減掛鉤，但不符合土地利用總體規劃和整治規劃的村莊，進行摸底調查，根據先易后難順序，盡快篩選確定需完善兩個規劃的村莊，為今后土地增減掛鉤申報打好基礎。

四是建議繼續創新掛鉤工作機制。今年以來，縣委常委會、縣政府常務會議對掛鉤工作進行了專門研究，縣里成立了縣土地儲備開發有限公司，由縣土地儲備開發有限公司介入土地增減掛鉤工作，建議下一步繼續積極開展投資、融資，以推進城鄉建設用地增減掛鉤項目實施，全力加快掛鉤工作進程，服務精準扶貧工作。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.228

王同仕（1977-），男，山東莒縣人，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。