對莒縣基層國土資源所規范化建設調查報告

袁建華

（莒縣國土資源局，山東 日照 276500）

對莒縣基層國土資源所規范化建設調查報告

袁建華

（莒縣國土資源局，山東 日照 276500）

該文對莒縣鄉鎮國土資源所建設情況進行了細致的調查，總結了其成功的經驗，即鄉鎮基層所基礎設施建設規范化、鄉鎮基層所國土執法規范化、鄉鎮基層所信訪工作規范化、鄉鎮基層所為民服務規范化、鄉鎮基層所隊伍建設規范化的創新情況，并指出了由于國土資源管理體制改革不到位，導致基層土地管理工作面臨的一系列問題，并對下步工作提出了切實可行的建議。

國土資源；鄉鎮所建設；調查報告

0 引言

莒縣國土資源局現有干部職工380人，其中鄉鎮所296人，下設21處鄉鎮國土資源所。近年來，在上級的正確領導下，莒縣國土資源局以科學發展觀為指導，不斷強化基層國土資源所規范化建設，成效顯著。近日，我們對該縣基層鄉鎮國土資源所建設情況進行了專門的調查。現將情況報告如下：

1 基本情況

一是鄉鎮基層所基礎設施建設規范化。首先，加強硬件建設。縣局為各基層國土資源所按照“八個一的標準”，統一配備了辦公設施，即：一座獨立的辦公樓、一輛執法監察車輛、一個便民服務大廳、一間職工廉政食堂、一套國土資源執法監察信息系統、一套OA辦公自動化系統、一處信訪矛盾調處室、一處檔案室等。其次，加強軟件建設。縣局組織專人對國土資源工作的各個環節進行了全面梳理，出臺了《莒縣國土資源局工作規范》，共分為行政管理、行風建設、考核、黨建、業務工作制度、業務工作規程等6大類內容82項，進一步提高了全面工作的法制化、制度化、科學化管理水平。

二是鄉鎮基層所國土執法規范化。首先，授予國土所執法權，將局執法中隊指派到國土所負責案件查處工作，并為各國土所配備了執法信息系統終端設備；第二，對實行“裁執分離”強制執行的土地違法案件，由縣人民法院依法裁定給屬地鄉鎮人民政府執行；第三，建立縣鄉村三級防控網，由鄉鎮人民政府組織聯合執法。具體工作中，要求國土所必須做到“早、全、嚴”。通過大力加強基層執法規范化建設，提高執法水平，促進了全縣國土資源管理秩序穩步好轉。

三是鄉鎮基層所信訪工作規范化。針對基層國土資源信訪易發多發的問題，探索推行了“一二三四”的信訪工作模式，即牢固樹立信訪為民工作理念，著力搭建“信訪矛盾調處”和“信訪信息網絡”平臺，健全完善“源頭預防、協查聯辦、督查考核”三項機制，實現“早”“快”“實”“預”四個目標，即：立足一個“早”字，把問題解決在萌芽狀態。突出一個“快”字，迅速處結初信初訪。做好一個“實”字，千方百計化解信訪積案。把握一個“預”字，采取制定預案，掌握信訪局勢，做好重要敏感時期信訪工作，全力維護全縣國土資源和諧穩定大局。

四是鄉鎮基層所為民服務規范化。首先，搞好政策咨詢服務。以“六五”普法和“五五”依法行政為抓手，大力開展普法宣傳教育，為國土資源執法營造良好的環境。2013年，該局被國土資源部表彰為“六五普法中期先進單位”。第二，做好細節服務。各國土資源所在辦公區外部配備了休息椅、飲水機、雨傘架、閱報欄等便民服務設施，從細節上體現為民服務的真誠與熱情。第三，做好延時服務，不因下班時間推遲手頭工作，當天能辦結的當天辦結，提高辦事效率。第四，強化跟蹤服務，對全鎮企業項目建設用地、民生公益用地，實行批前、批中、批后全程跟蹤，全程服務。

五是鄉鎮基層所隊伍建設規范化。不斷強化教育、制度、監督措施，提升基層國土所工作人員的素質、能力和水平，一是以黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育為載體，不斷強化基層國土資源所工作人員的學習教育和培訓；二是嚴格落實各項規章制度，將82項工作制度和規范，分門別類，明確責任主體和責任人，確保落實到位；三是強化監督考核。局紀檢組、監察室經常對基層國土資源所進行明查暗訪，對發現的違反廉政規定和工作紀律的現象，堅決依規依紀查處。同時，將督查結果與年終考核總評掛鉤，獎優罰劣。

2 存在的問題

一是基層國土執法力量薄弱，執法經費嚴重不足。在基層國土所，雖然有執法的決心和信心，但卻由于人員編制都是事業編，執法經費不足，對鄉鎮黨委、政府的依賴性較強，造成執法效果不盡如人意。

二是土地行政執法程序復雜，導致對違法用地戶的查處效率差。現在的土地違法案件要經過處罰、復議、訴訟、申請執行等許多環節，最快需要6個月，導致國土部門的行政處罰效率差。

三是基層國土資源執法調查取證工作難，暴力抗法的情況時有發生。在基層國土資源違法行為調查取證工作中，當事人往往不配合調查，而國土資源所缺乏強有力的強制手段。在查處案件時，基層國土資源執法監察人員的人身安全經常受到威脅。

3 下步工作打算和建議

（1）建議上級提供必要的人員和物質保障，加強國土資源執法人員的培訓、提高執法水平。一是對于配備國土資源執法監察車輛、電腦、攝象機、數碼相機等現代化高科技的執法辦案裝備，應由省級國土資源廳明確統一配置，確保高效、快速、準確的查處國土資源違法行為。二是加強基層國土資源執法監察人員理論基礎知識教育，樹立執法為民的“公仆”意識。三是加強基層國土資源執法監察人員的政治責任感教育，自覺做到政治堅定、勤政廉政。

（2）建議改革現有的國土資源監察體制，實行省以下國土資源執法監察人員統一管理。目前，國土資源管理體制人員編制和經費仍屬于地方管理，在執法過程中，不敢碰硬，導致執法處于被動狀態。建議實行省以下國土資源執法監察機構的人、財、物、事等都由省國土資源廳統一收編、統一管理，完善執法監察體制。

（3）建議建立國土、公安和監察部門聯合執法機制，以提高執法效率。目前我國的林業、稅務、海關等部門早就引入公安機制，使這些部門的行政執法力度與手段大大的加強。事實上，國土資源執法監察無論在數量上，還是對抗性上，都不亞于這些部門。同時，與監察部門聯合執法，可以對黨員干部特別是領導干部起著一定的制約作用。建議上級下文明確在縣級國土部門設立國土公安派出所，密切配合打擊各類土地礦產違法行為。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.193

袁建華（1973-），男，山東莒縣人，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。