關(guān)于光伏項目開展工程EPC工作的思考

鄔偉駿

（國家電投集團(tuán)福建電力投資有限公司，福州 350000）

關(guān)于光伏項目開展工程EPC工作的思考

鄔偉駿

（國家電投集團(tuán)福建電力投資有限公司，福州 350000）

光伏項目相對于火電項目建設(shè)周期較短，工程相對簡單。隨著近幾年國內(nèi)光伏發(fā)電項目的迅速發(fā)展，光伏項目開展EPC工程總承包的模式應(yīng)用愈加廣泛。本文通過對EPC模式和業(yè)主分項招標(biāo)模式的對比對EPC模式進(jìn)行分析，希望與業(yè)內(nèi)人士共同探討。

光伏發(fā)電；工程總承包；EPC

1 EPC模式介紹

EPC模式是指“工程設(shè)計-采購-施工總承包”模式，具有EPC資質(zhì)的公司受項目業(yè)主委托，開展工程項目設(shè)計、采購、施工等全過程的承包。總承包單位在固定的合同總價條件下，負(fù)責(zé)其所承包工程的質(zhì)量安全、費用進(jìn)度等。

2 項目采用EPC模式的優(yōu)勢

在采用EPC模式中，業(yè)主通過將工程設(shè)計、采購、施工及服務(wù)等工作總承包給EPC總包商，業(yè)主負(fù)責(zé)項目的安全、進(jìn)度管控和質(zhì)量、進(jìn)度管控。通過采用EPC模式，項目總包商可以用更加機(jī)動靈活的方式，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗應(yīng)用到工程建設(shè)中，從而給業(yè)主和承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益；與此同時，還進(jìn)一步提高了工作效率，減少了工程協(xié)調(diào)量，加快了工程監(jiān)督；另外，項目采用總價合同，使得項目減少許多不可預(yù)見的費用，使得項目最終總造價和工期具有更大的可控性。

目前，項目常見的工程建設(shè)方式分為EPC模式和業(yè)主分項招標(biāo)方式。光伏發(fā)電項目建設(shè)與其他類型電力工程相比，具有工期短、并網(wǎng)快、作業(yè)點多、作業(yè)面廣等特點。對比最常見的EPC模式和業(yè)主分項招標(biāo)方式，EPC優(yōu)勢主要有：

（1）項目設(shè)計優(yōu)勢：EPC模式中，工程設(shè)計作為第一步重點工作，在設(shè)計階段及開始質(zhì)量和投資管控，合理控制工期、投資以及項目風(fēng)險。

（2）工程造價優(yōu)勢：借助承包商規(guī)模化采購設(shè)備、長期合作施工單位等量化優(yōu)勢，總體成本可控，且單項價格可能比業(yè)主單次招投標(biāo)價格更低，從而降低工程造價。

（3）工期及各環(huán)節(jié)銜接優(yōu)勢：EPC單位負(fù)責(zé)整個項目實施，有利于對項目整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，有效解決了設(shè)計與施工的銜接問題，并協(xié)調(diào)處理施工方案中實用性、技術(shù)性、安全性之間的關(guān)系，使得項目工期變得緊湊而順暢。

（4）質(zhì)量及項目風(fēng)險管控優(yōu)勢：采用EPC模式，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人，相關(guān)風(fēng)險主要由承包方承擔(dān)，業(yè)主方風(fēng)險較小。此外，通過采用整體性、固定總包價格的招投標(biāo)方式，優(yōu)選質(zhì)量過硬、報價合理、管理水平高的承包商，進(jìn)一步降低和管控項目風(fēng)險。

（5）精簡人員配備與人才培養(yǎng)優(yōu)勢：采用EPC模式，業(yè)主將從點多面廣的具體事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響項目重大因素上，確保項目管理大方向，保障項目順利有序、高效推進(jìn)。同時，通過與承包商的相關(guān)有經(jīng)驗的專業(yè)人員溝通，可以幫助業(yè)主單位提高相關(guān)工程管理人員專業(yè)水平，幫助業(yè)主單位培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)管理人才。

3 項目采用EPC模式的劣勢

（1）對項目建設(shè)的管控會受掣肘。采用EPC總承包模式，會遇到EPC總承包商將部分工程進(jìn)行分包，而分包單位是直接與總包單位簽訂合同。雖然發(fā)包人與總包單位有合同關(guān)系，但由于與分包單位沒有合同關(guān)系，所以在實際工程建設(shè)中會有所掣肘。

（2）承包商承擔(dān)的風(fēng)險較大，因此工程項目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC項目承包商的經(jīng)驗和水平。

4 采用EPC模式的先進(jìn)性

EPC模式是目前國際上較為流行的工程項目管理模式，通過依靠專業(yè)分包商以標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，實現(xiàn)設(shè)計、采購與施工的高效高質(zhì)量。從而實現(xiàn)“交鑰匙”工程。

5 EPC模式風(fēng)險防控的思考

5.1 EPC模式可能存在的風(fēng)險

（1）設(shè)計、采購、施工一體化，對承包商資質(zhì)、項目經(jīng)驗要求較高。若一家水平較差的單位中標(biāo)EPC，則對工程質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

（2）建設(shè)過程中，若業(yè)主方介入EPC過程深度不夠，可能會影響到業(yè)主單位對項目的控制力度。

5.2 風(fēng)險應(yīng)對的措施

5.2.1 EPC項目業(yè)主風(fēng)險應(yīng)對策略

（1）在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)全面和準(zhǔn)確的提供預(yù)期的目標(biāo)、功能的要求和設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，減少可能出現(xiàn)的遺漏和錯誤，從而避免或減少合同變更。

（2）在對承包商的選擇時，不但須要其具有完成整個項目的設(shè)計、采購、建設(shè)能力，還須滿足業(yè)主在工期控制和投標(biāo)報價方面的要求。業(yè)主在選擇承包商時，可以給予投標(biāo)人詳細(xì)的資料和較為充分的準(zhǔn)備時間，從而承包商可以更加全面評估項目風(fēng)險。

（3）制定總承包合同期間，應(yīng)做好詳細(xì)、周全的準(zhǔn)備。通過請有豐富工程經(jīng)驗的專業(yè)人員幫助合同技術(shù)和施工方案要求。請專業(yè)法律人士審核合同中是否存在法律風(fēng)險。通過編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤崆皩㈨椖匡L(fēng)險和糾紛控制進(jìn)行預(yù)見，這樣可以項目實際施工中做到有章可依、有據(jù)可循。

5.2.2 EPC項目中承包商風(fēng)險的應(yīng)對策略

（1）在開展投標(biāo)階段中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查業(yè)主財務(wù)狀況。對工程項目所在地進(jìn)行詳細(xì)了解和調(diào)查，從而認(rèn)真編寫投標(biāo)報價。

（2）在合同談判過程中，投標(biāo)人須仔細(xì)復(fù)核合同中的相關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)，對合同中的錯誤疏漏和不一致的義務(wù)及時提出和修正，并審核合同價款的構(gòu)成和計價貨幣，考慮風(fēng)險對沖措施。

（3）在工程的實施階段中，投標(biāo)方須充分做到對項目實施環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控。衡量自身的能力，通過靈活的機(jī)制，加強(qiáng)對分包商的管控。同時，承包人還需將工程保險機(jī)制引入到工程項目建設(shè)中，從而降低項目風(fēng)險。

6 總結(jié)

通過上述對工程采用EPC工程總承包模式的思考和分析，可以看出EPC模式在光伏項目建設(shè)中相比于常規(guī)的業(yè)主單位分項招標(biāo)方式在本項目的工期進(jìn)度、造價控制、質(zhì)量安全、風(fēng)險管控等方面有著較大優(yōu)勢，采用EPC模式對于光伏項目有著經(jīng)濟(jì)性、緊迫性、先進(jìn)性等方面的影響，可以說非常適合于光伏項目建設(shè)的要求。

［1］亢超 .EPC光伏電站工程建設(shè)過程的項目管理探討［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊年，2015，28（17）.

［2］陳旭光，王康紅，許良喚.新能源光伏電站EPC總承包模式探討［J］.綠色科技年，2012（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.104