新常態下環境信訪問題思考

羅 書（瀘州市環境監測中心站，四川 瀘州 646000）

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新常態下環境信訪問題思考

羅 書
（瀘州市環境監測中心站，四川 瀘州 646000）

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，各類環境污染問題越來越多，嚴重制約了人們生活質量，更重要的是引發的各類環境矛盾和糾紛日益尖銳。本文首先探討了新形勢下環境信訪問題的主要表現，并對新形勢下破解環境信訪難題提出了行之有效的解決策略和方法。

關鍵詞：環境；信訪；環保

環境信訪問題與環保工作以及民眾的健康生活息息相關。在當前社會快速發展的大背景下，環境污染問題越來越嚴重，影響了人們的健康生活和生活質量，為此引發的社會矛盾此起彼伏。為了改善我們的生活環境，排解社會矛盾，創造更加美好、和諧的居住環境，環境信訪成為了當今社會改變這一惡劣形勢的主體。環境信訪通過對人民的真實采訪，切實地通曉了民意，是新常態下富有深重內涵的民意表達方式，對環保部改善民生、維護和諧、發現環境問題、加強監管執法、做好環保工作等一系列工作任務的高效完成提供了大大幫助。環境信訪力求“以人為本”的原則，對促進我國科學發展觀、創建和諧美好社會提供了巨大的促進作用。

一、新常態下環境信訪問題的主要表現

面對新常態的挑戰，社會各個領域的競爭越來越烈，特別是工業化生產使環境污染問題的日益加重，給環保工作和民眾生活造成了一定困難，且挑起了社會矛盾。環境信訪作為一種改善這些問題的途徑，也出現了一系列問題。近年來，環境信訪總量呈不斷攀升的趨勢。首先，環境污染事故的發生，對群體、超級上訪事件造成了極大地影響，大大地提升了其發生頻率。如近年來發生的流域性污染問題，即大河污染，一方面對全流域人民生產生活安全造成了嚴重威脅；另一方面，引起了一批地區性重大、突發污染問題，嚴重影響了農業生產和發展，甚至導致了種植業顆粒無收事件發生，這些較為嚴重的重大事件的發生，不僅僅是環境信訪問題，而是訴諸法律，對薄公堂。

其次，問題越來越復雜。近年來，社會經濟的快速發展進一步提升了人們的生活水平，同時將人們對生活質量的要求推向了一個新的高度。環境信訪問題與環保工作以及民眾的健康生活息息相關。與創建和諧、美好、健康家園有著直接或間接聯系，是人民群眾要求改善環境，對美好未來的向往和憧憬的呼聲。客觀來講，是環保部門查處環境違法行為獲取信息的有效途徑。然而隨著環境信訪問題的日益增多，為了做到科學、合理化處理，化解社會矛盾，從而促進社會和諧、穩定、健康發展，我們要以客觀的態度，實事求是地采取相應的應對措施，而不是聽之任之，甚至忽略群眾的呼聲。

二、成因分析

首先，隨著經濟社會的快速發展，人民對生活環境的要求越來越高，但依目前我國基本國情來看，我國還處于社會主義初級階段，經濟基礎相對比較薄弱，使得這三者之間的反差較大。第一，粗放型發展主要以數量型開發為主導模式，促進了高速發展的步伐，然而帶來的環境污染問題日益復雜。雖然目前社會經濟發展迅速，但分布不均，發展不平衡，一些偏遠的山區地區甚至連溫飽問題都難以解決，這就清楚地顯示了我國的經濟基礎還處于薄弱階段。

目前，據調查數據表明，我國整體人均GDP現在還不到1000美元，而想要從根本上解決環境問題，想要在短期內拿出很多資金，趕上發達國家的水平，簡直是紙上談兵，不切實際。據有關資料表明，發達國家的人均GDP多則達到1萬美元，少則5000美元，他們也是才開始對環境污染問題進行重視的，環境污染防治和生態修復工作也是才開始進展的。第二，一些生活日益富裕起來的人民和重視環境保護問題的人民，將改善環境視為當今社會最為重大的事件，在社會上形成了一股強烈的呼吁“改善環境”力量。同時也造成了環境糾紛、矛盾此起彼伏，加劇了環境信訪問題的進一步惡化。

其次，過熱的經濟背景成為了環境信訪問題產生的必要因素。由于受到過熱的經濟背景的影響，園區熱、圈地熱的一些污染防治配套基礎設施未能引起足夠的重視，進行適當的資金投入，因此產生了公開性污染和無人舉報的污染問題；功能區混雜污染和交叉性污染主要是由村、鄉、縣及以上地區的發展園區規劃不合理造成的。

再者，環境違法行為有客觀上的放縱現象，主要是環境保護部門的執法處境造成的，諸多環境信訪問題無法徹底地解決。改革開放以來，我們對環境保護問題的重視日益加劇，投資力度大大地加大，使得環境保護工作得到了前所未有的發展，但是總體來看仍有一些不足，如受體制、機制以及與過熱經濟背景下的高層環保部門的制約和影響導致基層環保部門舉步維艱。環保部門的這種艱難境況，使得各類環境違法行為在毫不察覺的情況下出現。

第四，人民群眾在環境信訪問題中的身份日漸復雜起來，其中有的是環境惡化的受害者，又有的是環境污染的肇事者，還有的是環境信訪問題的發起者。一些人屢次向各級環保部門反映他們的環境權益受到侵害，但是并未控制自身的惡劣行為習慣對環境的迫害。還有一些地方環境污染嚴重，甚至加劇了環境惡化，如污水未經處理直接排放、生活垃圾不歸類處理、畜禽糞便亂倒、農作物秸稈倒入河流、濫用農藥化肥等。

第五，形形色色的環境信訪。經過對環境信訪工作的實際考察發現，參與環境信訪的人可謂是形形色色。出以公心，為社會環境問題而進言獻策的人寥寥無幾，更多的人是為了自身利益著想，因為環境問題嚴重影響了自己生產、生活而發起的信訪舉報。

三、改革創新，破解新常態下環境信訪工作難題

首先，需要對信訪渠道進行清掃，將環境信訪工作程序進一步加強規范，嚴格實施領導責任制、落實崗位責任制。為環境保證信訪的有效性，就必須首先保證環境信訪工作的渠道暢通無阻，通過來信、來訪、電話、電子郵箱、網上舉報及新聞媒體等主要是各級環保部門的信訪渠道，以這些方式來全方面對環保方面的投訴信息進行搜尋。為了使公眾便于維護自己的環境權益，環保部門要公開舉報受理范圍、投訴熱線電話及通信地址等。另外，對于復雜的環境信訪形勢要實行分級崗位責任制，按照分級負責、屬地管理的原則，層層分解細化，將信訪工作貫徹落實各級管理目標，確保“三個”到位原則，即組織領導到位、責任措施到位、協調指導到位。

其次，采取主動排查化解矛盾的超前工作方式。轉被動為主動的工作方式，徹底杜絕閉門坐等，大力推進積極化解矛盾的超前工作方式。在信訪初始環節就要講究工作的“細”、“深”，保證信訪工作的及時、準確性。防止由上訪替代初訪，一般訪轉為集體訪、越級訪，要爭取將問題扼殺在搖籃里。

再次，將業務工作與環境信訪工作有效融合，將“環保民心工程”充分落實。環保部門各個環節的工作內容與環境信訪工作密切相關，各級環保部門在項目環評審批、上市公司環保核查、模范城及生態示范區創建，和重大項目資金安排等工作給予信訪部門充足的發言權；在進行項目審批等事項的辦理時，應以標準規定進行公示，將群眾意見作為重要的參考資料，將參與權、知情權授予群眾環保項目；將群眾反映的相關問題進行統一調查和核實，一些合理合法訴求沒有得到適當地解決時，要將審議和審批工作內容暫停，將群眾利益作為中心，從多方面、多角度替群眾著想，將“環保民心工程”各項工作任務落到實處。

結語

總之，環境信訪問題與環保工作以及民眾的健康生活息息相關。在當前經濟快速發展的大背景下，環境信訪總量呈不斷攀升趨勢，環境信訪的參與者各有所為。面對新常態下環境信訪工作難題，環境信訪工作者應滿懷信心與希望，抓住機遇、勇于突破和創新，踏踏實實將“環保民心工程”各項工作任務落到實處，從而拉出環境信訪工作新帷幕，推動社會和諧、穩定發展。

參考文獻

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