“九小場所”消防監督管理工作淺談

王存棟（聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000）

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“九小場所”消防監督管理工作淺談

王存棟
（聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000）

摘 要：“九小場所”是火災多發的“高危地段”，筆者在兩年間遍訪某縣的17個鄉鎮（辦事處），與社會群眾、派出所消防監督員、民警進行了深入細致的探討，旨在找出加強“九小場所”消防安全工作的方法和措施。

關鍵詞：九小場所；消防監督；對策

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，“九小場所”的數量日益增多。該類場所規模較小，大多屬于家庭式經營，其消防安全整治難度大、危險性突出，近年來“九小場所”占火災起數和亡人總數的比例有逐步攀升的趨勢，是火災多發的“高危地段”，給該類場所的消防監督管理工作提出了新的課題。如北京“6.16”藍極速網吧火災，山東棗莊“5.20”圖們燒烤店火災和福建長樂拉丁酒吧“1.31”火災等，都在社會上造成了很大影響，給我們敲響了警鐘。隨著新《消防法》和《山東省消防條例》的頒布實施，“九小場所”的管理權限逐步下放到各派出所。但總體來看，各派出所的管理水平參差不齊。筆者在兩年間遍訪某縣的17個鄉鎮（辦事處），與社會群眾、派出所消防監督員、民警進行了深入細致的探討，對派出所消防工作環境進行了調研，現將情況分析、探討如下。

1“九小場所”消防監督管理中普遍存在的問題

1.1“九小場所”點多、面廣，容易漏管

無論是大城市，還是縣城、鄉鎮，九小場所的數量可謂眾多，一般縣城要以千計，鄉鎮要以百計。如筆者親眼所見，某鄉鎮的小型加工企業，其密度大、數量多，短絨、脂油、制皮和機件加工等小型企業星羅棋布、密密麻麻，可見九小場所之點多面廣。消防監督檢查一般針對的是臨街“九小場所”，對于未進行工商登記或設置在居民區、農村住戶、樓內等的“九小場所”，消防監督抽查中很難被發現。

1.2 消防安全隱患多，滅火逃生條件差

大部分“九小場所”普遍存在違章操作情況多、電氣線路安裝不符合規范要求、“三合一”場所多、與周邊防火間距和建筑耐火等級達不到要求等消防隱患和違法行為。有的場所內人員密集、通道狹窄且常被占用、電線私拉亂接、物品亂堆亂放、門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物，一旦發生火災，往往很難進行滅火和逃生，容易造成人員傷亡。如聊城某鄉鎮中廣泛存在的配件廠、軸承廠等單位，私拉亂接電線情況嚴重。且聊城處于中國北方華北平原上，春、秋、冬季氣候干燥、多風，眾多鄉鎮天然水源匱乏，遇到較大型火災往往容易出現供水不濟等情況，在一定程度上影響了滅火工作。

1.3 消防設施和器材配置不足

如該縣公安局組織對派出所考核，實地抽查“九小場所”41家，在這隨機抽取的41家單位中，除去網吧、棉紗廠、紡織廠等易于引起人們消防警覺的場所外，其余單位特別是農村單位，消防設施和器材配備不足的現象較為普遍，有的場所消防設施和器材未能保持完好有效。

1.4 業主消防安全意識淡薄，整改火災隱患不積極

實地檢查中發現，部分業主消防意識淡薄，對消防的認識還停留在“著火了打119”、“拿滅火器噴”這樣較為粗淺的階段，對消防工作中“防”的意識認識不到位。有些業主對消防投入有僥幸心理，抱有“我這里不會著火”、“咋這么巧火災就讓我趕上”這樣的思想。由于以上思想的存在，這些業主在整改火災隱患工作上并不積極，如有的業主被要求配置消防器材時，抵觸情緒很大，認為這么多年都沒出事，沒必要花錢買消防器材。還有少數業主不了解“九小場所”管理權限規定，對派出所民警冷語相加、諷刺挖苦，對干警工作積極性造成一定的打擊。

1.5 警力嚴重不足，業務水平不高

一般情況下，縣級消防大隊只有3～5名消防監督員，有的地方甚至更少。多數派出所的消防監督員往往身兼數職，消防監督管理只是其擔負的其中一項工作，且“九小場所”數量眾多，消防監督員對此項工作往往應付了事，沒有進行認真的監督檢查。有的派出所民警業務“拿不出手”，不能熟練掌握執法程序，工作開展中往往有心無力、束手無策，對這類場所火災隱患整治力度不夠。有的民警“老好人”思想普遍存在，不少案件最終往往不了了之。

1.6 消防管理不善，責任不落實

不少“九小場所”內部消防管理混亂，沒有落實相應的消防安全責任，不懂消防安全的“四個能力”，消防安全設施形同虛設。很多經營業主存在“重效益、輕安全”的思想，只重視經濟效益，不重視消防安全，業主在迎接消防檢查時往往當面一套，背后一套，表面上口口聲聲重視，內心卻沒有真正接受。

2“九小場所”消防監督管理對策

2.1 積極采取技術防范手段，落實火災隱患整改

“九小場所”整治工作要疏堵結合，分步實施，通過過渡性措施解決此類建筑火災發生時群死群傷的問題。

一是加大消防設施的配備力度，用于初起火災撲救。如“2.6”該縣某紡織廠棉包火災，該廠利用本單位及毗鄰單位的滅火器在陣風4級的不利因素下控制了火勢，在消防隊到場前保住了廠房、設備和倉庫。

二是采取營業區域和住人區域分別設置安全出口、不得安裝影響逃生和滅火救援的障礙物等措施，解決人員疏散問題。

三是采用實體墻分隔等，解決防火分隔問題。

四是在建筑材料和裝飾材料的選用方面，嚴禁使用可燃材料。

五是電氣線路、設備的安裝、使用應嚴格遵守有關規范，不亂拉亂接電氣線路，不違章使用電氣設備。

六是加強商品管理，盡量減少“九小場所”內的貨物庫存，嚴禁貨物亂堆亂放等。

2.2 結合客觀實際，區別督促整改

實際消防監督檢查中，如一律按照消防法律、法規的規定，相當一部分“九小場所”將會面臨被處罰或停業的命運，處理不好，不利于社會穩定。在實際工作中，此類整治不能簡單處罰和“關、停、封”，要具體問題具體分析。針對派出所轄區小、人頭熟的實際情況，筆者建議可采取1998年《中華人民共和國消防法》中的有關條文規定執法，在監督檢查中采取復查的方式，即：第一次到單位檢查，填寫檢查記錄的同時，下發《責令限期整改通知書》，經復查逾期不改正或改正不到位的，再予以處罰。此方法或可以作為派出所消防監督執法的過渡方式，待執法環境改善、“九小場所”消防能力提升、干警業務成熟之后，可再行轉換。

2.3 加強消防監督干警業務學習

公安消防機構要對派出所干警加強業務指導，培訓出一批消防業務素質過硬的消防監督員。派出所可以把具有執法資格的民警派駐到消防大隊跟班學習，通過“點對點”派駐的方式，從監督檢查到處罰程序，對整個執法過程予以學習吸收，全力提高公安派出所民警消防監督管理的業務素質，提升基層派出所消防監督管理水平。

2.4 加強相關職能部門聯動

要充分發揮安監、治安、工商、文化及技術監督等部門的工作優勢，對責令停業整頓的單位，申請相關職能部門依法吊銷其營業執照，該單位重新申請執照時，必須持有《消防安全檢查意見書》，方可辦理，從源頭上控制“九小場所“帶患作業。

2.5 加強消防安全主體責任落實

要推動“九小場所”落實消防安全責任制，通過各種方式加強“九小場所”的消防安全自我管理水平。場所負責人要正確處理經營管理和安全生產的關系，落實內部逐級防火責任制和崗位防火責任制，切實履行消防安全義務，增強安全防范意識，努力提高消防安全“四個能力”的建設水平，提高員工的消防安全意識和自救逃生能力，不斷提升該類場所的消防安全自主管理水平。

2.6 加大消防宣傳培訓力度

要充分利用當地的廣播、電視等媒體的作用，宣傳消防安全知識，播放國內外重特大火災事故的經驗教訓，使該類場所員工了解消防、支持消防。并通過新聞媒體，將一些存在火災隱患的場所進行曝光，通過社會輿論來監督該類場所整改火災隱患，確保該類場所火災隱患整治工作順利開展。

參考文獻

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