當陽市林業基層管理狀況及發展對策建議

周彩虹，徐 艷，楊云竹

(湖北省當陽市林業局，湖北 當陽 444100)

當陽市林業基層管理狀況及發展對策建議

周彩虹，徐 艷，楊云竹

(湖北省當陽市林業局，湖北 當陽 444100)

針對當陽市現有林業發展狀況，分析了該市林業基層單位機制體制，人員結構及經濟發展現狀。通過理順機制體制提出了調整人員結構、加大執法力度、以促進該市林業基層單位規范化發展的對策建議。

基層管理；林業發展；當陽市

1 引言

為了全面掌握當陽市林業各項重點工作，深入了解各基層林業單位發展狀況，理清思路，謀劃發展。2015年8～10月，當陽市林業局由黨組書記、局長帶隊，局辦公室、人事科、計財科參與對當陽市林業系統基層24個單位進行了全面調研。通過“零距離”的接觸，認真分析和研究解決阻礙我市林業趕超跨越發展的重大問題。全面深入地掌握了林業基層情況的第一手資料，找準林業基層發展問題的癥結所在，探討基層林業發展對策。

2 當陽市林業建設現狀

當陽市地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，該市國土總面積322.5萬畝，林業用地面積131.5萬畝，占國土總面積的40.8%，其中有林地103.2萬畝，林木總蓄積223萬m3，森林覆蓋率38.31%。共劃定生態公益林32.8萬畝，占林業用地面積的25.17%，其中國家級重點生態公益林24.93萬畝，省級生態公益林7.87萬畝。設立國家森林公園1個、國家濕地公園1個、玉泉寺等自然保護小區5個。該市有森林植物117科419種，掛牌保護的國家級古樹名木249株；各類動物378種；林果產業基地面積75萬畝，其中濕地松35萬畝、速生楊7.5萬畝、柑桔31.5萬畝、能源林1萬畝。

3 當陽市基層林業機構人員情況

當陽市林業系統現有二級單位24個，含9個鎮(處)林業站、3個木材檢查站、5個國有林場、1個森林公安局及2個森林派出所、1個林業技術推廣中心、1個森林病蟲防治站、1個濕地公園管理處、1個林政稽查隊。系統定編145人，實有編制130人，在冊400人。其中在職132人(含退養2人)，離退休268人。

4 當前林業基層發展中存在的主要問題與分析

4.1 職工人數少，結構不合理，工作壓力大，隊伍素質亟待提高

(1)系統人員年齡結構不合理，存在青黃不接的現象。年齡偏大，平均年齡47歲，其中35歲以下只有10人，46～50歲36人，50歲以上有34人，老弱病殘人員較多。

(2)專業技術人員業務素質參差不齊，整體素質有待于進一步提高。近年來，林業發展的新理論、新技術不斷涌現，而林業基層職工工作在林區、在基層，整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低。當前林業項目多，任務繁重，部分人員扎根基層、服務林農意識不高，不鉆研業務，指導林業生產實踐和學以致用的人少，整體素質難以適應現代林業發展的需要。林業系統現有高級林業專業技術人員偏少，目前副高職稱僅有4人，僅占在職人員的3%。

(3)多數二級單位編制及工作人員太少，許多工作難以正常開展，疲于應付。其中玉陽、河溶、半月、草埠湖等林業站只3個人，林業站人員太少，工作量太大，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，根本沒有時間、精力和能力來參與農村社會化服務，充分發揮職能。森林公安局及下轄2個林業派出所實有警力不足，達不到森林公安派出所規范化建設要求。

4.2 建設投資與工作經費嚴重不足，單位負擔重

(1)實行公共財政后，林業站征收的費用全額上繳，林業站工作經費，以及工資收入中“活工資”部分，多數要靠代征育林基金，市按一定比例的返還來解決。根據鄂財綜發[2015]39號《關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知》，從2015年10月起停征兩金收費項目，這無疑加重了林業系統經濟負擔，嚴重影響單位正常運轉。

(2)部分工作人員(自收自支人員)事業經費不能列入財政預算，實行全額撥款，加重了林業基層單位的經費壓力。

(3)很多林業項目建設沒有安排專門的工作經費，涉及資金數額大、面積廣，工程驗收后資金直接兌現到農戶、合作社等業主手中，林業部門從事政策宣傳、規劃與作業設計、技術指導、跟蹤服務、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設等工作所需資金只能自己解決。

(4)林業項目資金往往不能全部落實到位，上級下達的林業項目投資一般要求相應地方配套多數沒有完全到位。

(5)部分林場承擔著場內農戶(如紫蓋寺林場有三峽庫區移民94戶，335人)的村級服務管理及基礎設施建設工作，卻無政府工作經費補貼。

(6)市委、政府安排相關工作任務，涉及資金的沒有配套政策，增加了部門工作難度。

4.3 基礎設施和裝備不能適應工作需要

(1)部分基層林業單位(如半月、河溶、草埠湖等林業站)存在辦公用房年久失修，辦公設施陳舊落后，急待維修改造。

(2)部分林場(如九子山、香爐山等林場)沒有被納入全市農村電力改造范圍，目前的電力設施差，不能維持正常的生產與生活需要，急需改造。

4.4 部分單位機制體制不順，工作難開展

(1)青龍湖國家濕地公園建設，由于縣級財力有限,建設資金明顯不足,市委市政府采用“政府主導，各方參與，市場運作”的模式，引進湖北寶華興投資有限公司投資，濕地公園的建設和申報工作一直是政府負責，具體由湖北寶華興投資有限公司承擔，但濕地公園的申報，是以鞏河庫區部分水面和森林作為總體規劃設計的，作為當陽市的唯一飲用水源地，以及濕地公園以濕地恢復與保護為主的建設性質，現實不允許對鞏河作過多的休閑旅游性開發利用。“政府主導，企業化運作”的建設模式與青龍湖濕地公園的現實狀況發生碰撞，致使濕地公園建設滯后，影響到后期國家林業局檢查驗收。

(2)香爐山林場在2008年承包給湖北神州新能源公司，承包期30年，但林場工作人員與神州新能源公司的關系，承包戶與神州新能源的關系沒有明朗化，給林業項目管理上造成困難，林業局、神州新能源公司對林場的管理形式、責任不明朗，造成林場經營管理困境。

(3)森防站白僵菌廠在發展壯大上一定程度受到體制機制的束縛。該單位是白僵菌廠、森防檢疫站、野生動植物保護站三位一體的差額撥款事業單位。目前單位人員實行三位一體，統收統付，政企不分，無獨立的財務賬戶。有利的是可以統籌謀劃集中力量辦大事；不利的是政企不分對企業條條框框限制多，不利于企業引進市場機制，激發市場活力和人員的積極性，邁不開大步。而且該廠未能辦理生物農藥生產許可證，產品僅在林業部門內調撥使用，或在業內簽約生產使用，產品不能真正進入市場，不能參與市場經營競爭及項目競標實施等工作。

(4)林業調查規劃設計隊掛靠在林業技術推廣中心，無固定專業技術人員，導致業務工作開展困難。

4.5 林業執法管理機制和監督機制不夠完善

林業執法單位眾多、執法力量分散、執法職能交叉重復，執法中普遍存在著重權輕責、權責脫節、職能交叉、多頭執法、執法隊伍素質不高等問題，林業執法形不成合力，有的甚至相互推諉、扯皮，大大影響了林業行政執法的效率、執法水平和執法形象。

4.6 公益林管護難度大，亂砍濫伐、亂采濫挖現象時有發生

(1)公益林補償標準過低，公共管護經費少。2014年兌付標準為：國家級權屬為集體和個人的14.75元/畝、權屬為國有的4.75元/畝；省級權屬為集體和個人的9.5元/畝、權屬為國有的4.5元/畝。公共管護經費每畝只有0.25元。

(2)與各管理部門協調溝通難度大，國土部門在規劃項目范圍時，常常未將公益林的范圍考慮到。

(3)管理任務重，難度大，打擊力度不夠，對于破壞、開墾公益林資源的現象，沒能及時停發補償金。

5 對策與建議

5.1 加強干部隊伍建設，全面增強干部素質

(1)堅持統籌兼顧、公開、擇優、梯次配備的原則，全面掌握每個工作人員的工作業績、素質及特長，充分發揮他們的優勢，調動其積極性，真正做到人盡其才、各得其所。一是定期對二級單位領導班子進行考核，能者上、庸者下；二是評先表優向基層一線、工作責任心事業心強的年輕干部傾斜，且年度考核連續三年為優秀等次；三是對辦事公道正派、業績突出的干部選拔任用到重要崗位以及積極向組織部門、上級部門推薦；四是優化配置人力資源。在既要保持工作的連續性，又要從保護干部、調動工作積極性的角度出發，適時做到人員交流輪崗。

(2)制定教育培訓制度和計劃，加大培訓力度，努力提高工作人員的業務能力和執政水平。結合崗位實際，每年采取請進來送出去培訓、專家授課、到黨?；驅I學校培訓、到先進單位跟班學習等多種形式，定期加強崗位培訓和學習。

(3)積極引進人才、留住人才。通過公開招(考)聘等有效途徑引進人才，充分發揮傳、幫、帶作用和導師制等，充實隊伍，確實改變青黃不接的問題。

5.2 通過精減機構，壓縮管理人員等手段解決部分人員不足的困難

采取以強帶弱的辦法，按區域設立林業站；部分站、場實行合署辦公；實行系統財務統一核算，精減財務人員。局對各二級單位按人員和工作任務完成情況撥付工作經費。

5.3 嚴格實行績效考核，增強工作積極性

各單位要結合單位人員的實際情況和工作任務，制定細化的工作目標和崗位職責，實行量化績效考核。目標考核獎和獎勵績效工資不能平均發放，以工作人員實績為依據，搞活內部分配，完善與崗位職責、工作業績緊密聯系的分配機制。確保人人有工作任務，人人都參加考核，人人都有工作責任心。

5.4 爭取項目，推動林業站規范化建設

林業站是林業工作延伸到鄉鎮、深入基層的“毛細血管”和“神經末梢”，是各項林業工作的主力軍和落腳點。林業站承擔著營林生產、森林防火、野生動植物保護、病蟲害防治、退耕還林工程和林業科技推廣等社會化、公益性工作，通過林業站組織實施并落實到山頭地塊、村組農戶。所以，林業站建設的好壞直接影響林業發展的進程?；诹謽I發展的需要，加強林業站基礎設施建設，改善其辦公條件，提高其裝備水平，是大勢所趨；并通過輻射示范作用，推動當陽市林業站管理水平的提高，促進社會經濟的可持續發展。

5.5 積極向上爭取政策，增收節支，解決單位經濟困難

免繳事業單位退休人員養老保險和自籌退休人員醫保金；向市政府爭取政策提高自收自支人員公益性崗位補貼和人員經費，并將年終目標考核獎及人頭工作經費納入財政撥款；將國有林場的護林人員納入公益性崗位；爭取政府支持從村級轉移支付資金中給予解決國有林場帶村(主要是紫蓋寺林場內三峽庫區移民)管理服務工作經費；依法依規，多途徑多渠道創收。

5.6 理順機制體制，提高工作效率

(1)建立健全森林資源監測機構。成立森林資源監測站和林業調查隊，落實機構、人員、經費和責任，抽調業務素質高、工作責任心強的專業技術人員到林業調查規劃設計隊工作，從而使業務工作的專業性更強、連貫性更強，工作效率更高。

(2)在保證國有資產保值增值的前提下，建議森防站對白僵菌廠積極探索建立股份制，或承包經營等方式。現有人員妥善安置，優先聘用現有人員，有形資產和無形資產均可以作為資產入股，經營上自主經營，業務上接受林業局管理。同時要加大組織力量辦理生產許可證。

(3)加快濕地公園建設力度，迅速與寶華興公司簽訂協議，適時解除“政府+公司”的運作模式，輕裝上陣；積極爭取和用活國家補助資金，全面展開濕地公園保護與修復工作，為迎接國家林業局檢查驗收做好準備。

5.7 創新執法機制，探索綜合執法工作

將以森林公安、林政資源管理、森林保護按業務分工的多頭式執法變為統一行動、統一標準的綜合執法。完成機構人員整合，明晰責權利，增強公開透明度，實行查與處分離，規范罰沒物的處置程序。提高行政執法效能和執法水平，將有助于強化該市林業系統的政風行風建設，改善和提升林業行政執法形象。

5.8 加大對破壞森林資源的打擊和處罰力度

嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動，嚴禁隨意采挖野生植物，對破壞森林資源特別是生態公益林的不法分子，建議司法部門在判決時適用實刑，提高法律震懾力。

[1]中共中央國務院.關于加快林業發展的決定[R].北京：中國國務院，2003.

[2]中共中央國務院.關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建議的意見[R].北京：中國國務院，2003.

[3]國家林業局.鄉鎮林業工作站工程建設標準[R].北京：國家林業局，2006.

[4]湖北省財政廳.關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知[R].武漢：湖北省財政廳，2015.

[5]國家林業局財政廳.國家級公益林管理辦法[R].北京：國家林業局，2013.

2016-08-29 作者簡介：周彩虹(1971—)，女，工程師，主要從事林業基層工程管理工作。

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1674-9944(2016)19-0083-03