朝陽市龍城區(qū)林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

張 博

(遼寧省朝陽市龍城區(qū)林業(yè)局，遼寧 朝陽 122000)

朝陽市龍城區(qū)林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

張 博

(遼寧省朝陽市龍城區(qū)林業(yè)局，遼寧 朝陽 122000)

指出了林下經濟作為一種新興產業(yè)在朝陽市龍城區(qū)得到了很好地推廣，也取得了不錯的經濟效益和社會效益。分析了龍城區(qū)林下經濟的現(xiàn)狀及前景，同時對這種模式健康發(fā)展提出了建議與對策，以期加強林產業(yè)，促進農民增收，加快經濟發(fā)展。

林下經濟；體制創(chuàng)新；朝陽市

1 引言

朝陽市龍城區(qū)總面積約為686 km2，人口總數(shù)達到21萬人，其中農業(yè)人口數(shù)為13萬人，占該區(qū)總人口的65%。轄區(qū)內有林地面積16萬畝，區(qū)政府積極響應市委、市政府號召，以集體林權改革制度為契機，實行林業(yè)類型的分類管理，求林業(yè)發(fā)展的新思路，大力開發(fā)林下產業(yè)、開發(fā)森林旅游業(yè)。積極引導當?shù)剞r民充分利用現(xiàn)有自然景觀發(fā)展森林旅游，依法依規(guī)合理利用林地資源，種植中藥材、開發(fā)家禽養(yǎng)殖和種植香菇類菌類作物等。充分利用自然條件，依靠生態(tài)優(yōu)良資源提高農民收入。堅持把開發(fā)和發(fā)展林下經濟作為促進當?shù)剞r民增收的一個主要產業(yè)，以林、種、養(yǎng)立體經營生產，結合多元投入，加強林業(yè)產業(yè)，促進農民增收，加快經濟發(fā)展。

2 發(fā)展林下經濟的必要性與可行性

2.1 發(fā)展林下經濟的必要性

林下經濟就是利用現(xiàn)有林業(yè)資源，結合現(xiàn)代農業(yè)技術的發(fā)展，充分開發(fā)利用林下資源而獲得綠色環(huán)保有經濟效益的產品。發(fā)展林下經濟有經營場地廣優(yōu)越的條件。結合農業(yè)項目從而開發(fā)建設林下經濟項目，不僅提高了農村生產力和農民收入，還可以擴大農業(yè)生產規(guī)模。對提高當?shù)剞r民生活質量，改善當?shù)剞r民生活，增加當?shù)剞r民收入有著十分重要的意義。

2.2 發(fā)展林下經濟的可行性

2.2.1 加強組織的引導

目前各級政府都把引導和扶持林下經濟發(fā)展作為農村經濟工作的主要任務之一。堅持把林下經濟發(fā)展作為促進農民增收、林業(yè)增產增效、建設美好鄉(xiāng)村的重大舉措堅持不懈地走下去。遼寧省政府已經成立了由分管負責人任組長、省下屬有關部門負責人為成員的遼寧省林下經濟快速發(fā)展小組。同時要求省內的各市、縣(市、區(qū))也要成立相應領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和指導檢查，積極解決農民林下經營中出現(xiàn)的問題與困難。也要在林下經濟的發(fā)展過程中，注重引導、實踐和引進新技術和專業(yè)技術人員，實行全面的政策支持。

2.2.2 強化部門之間協(xié)作

林業(yè)主管部門要組織引導林下經濟工作，加強示范點推廣和新技術合作；各地政府要配合林業(yè)部門關于林下經濟發(fā)展規(guī)劃，大力支持符合政策投資的林下經濟項目投建；各地財政部門也要加大對林下經濟專項資金扶持力度，便以讓政府資金充分發(fā)揮出導向作用；同時農業(yè)、科技、工商、稅務、旅游管等職能部門要加強新的技術、品種、推廣模式的應用，讓政策與信息和市場等方面有機結合起來，扶持林下項目，如種植、養(yǎng)殖等；水利、電力和交通等部門要對林下經濟地點的設施建設進行大力扶持；宣傳部門要積極營造出良好的林下經濟輿論氛圍。

2.2.3 創(chuàng)新體制與機制

要進一步加強與深化集體林權制度的改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的新模式。創(chuàng)新林業(yè)服務新體系，推進林權管理服務部門建設，為林下經濟發(fā)展提供高效高質量服務，引導和推廣林下產品生產、加工與銷售。建立以科技為中心，加強林下經濟的技術和林權機制創(chuàng)新的研究，用新模式新技術，提高林下經濟產品的科技含量。組織專家及技術人員進行下鄉(xiāng)推廣服務，深入林區(qū)實地進行培訓與指導。

3 龍城區(qū)林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽市龍城區(qū)樹木種類多以油松和楊樹為主，而經濟林多以大扁杏、蘋果、棗等果樹為主。其經營模式有以下幾種：①林下種植模式。目前現(xiàn)有林下種植面積約為0.4萬畝，主要種植的種類有中藥材，食用菌類和水果類。②林下養(yǎng)殖模式。目前現(xiàn)有林下養(yǎng)殖動物數(shù)量約為0.53萬只(頭、箱)，據(jù)統(tǒng)計2015年實現(xiàn)產值達0.11億元。主要有家禽類，牲畜類和養(yǎng)蜂。③林產品采集加工模式。將林下種植的食用菌和中藥材已經采用了規(guī)模化的采集以及統(tǒng)一的加工處理。④森林景觀旅游模式。目前，利用現(xiàn)有森林和水資源資源開展生態(tài)旅游，主要以農家樂形式經營增加收入。

4 林下經濟帶來的效益

4.1 經濟效益

截至2015年朝陽市龍城區(qū)林下經濟總面積已達0.5萬畝，實現(xiàn)經濟產值0.5億元。在政府推動下林下經濟建設直接帶動約0.8萬人從事林下生產，使人均年收入增加1000元。

4.2 社會效益

進行林下經濟建設不僅能為提供更多優(yōu)質產品，還能優(yōu)化人們飲食結構，提高國民身體健康水平。而且林下植物釋放大量氧氣，提高了周邊的空氣中的氧氣含量。同時還對空氣中的污染物進行了凈化，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展林下經濟的將會吸收農村剩余閑置勞動力，使他們直接投入到造林、采收、管護及產品加工等產業(yè)中，從而擴大了就業(yè)，也帶動了相關林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，提高了農民收入。

4.3 生態(tài)效益

通過林下經濟項目建設，增加了荒山造林面積，提高森林覆蓋率。由于森林覆蓋率的提高，增強了森林水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、營養(yǎng)物質積累、凈化空氣。

5 龍城區(qū)林下經濟發(fā)展的對策與建議

5.1 建立有效的產業(yè)扶持政策

科學有效的產業(yè)政策能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用是防止“市場丟失”的有效手段之一，因此良好的的林下經濟發(fā)展的模式，必須要有科學有效的產業(yè)政策支持作為保障。但是政策調控發(fā)揮是以市場調節(jié)為基礎的，必須政策調控與市場需求有機的結合，這樣才能發(fā)揮出對林下經濟的發(fā)展最大限度。

5.2 建立適應林下經濟的市場體系

林下經濟的經營活動都是圍繞市場需求和社會需求為導向而展開的，市場需求的取向決定林下經濟的發(fā)展方向，林產品生產最終是為了滿足市場需求，林下經濟經營的目標也是為了適應市場的需求提高林產品的質量。

5.3 加強林業(yè)資源培育， 推動林下經濟發(fā)展

在堅持保護生態(tài)和林業(yè)資源的同時，也要通過機制創(chuàng)新和政策引導來開拓新市場，通過合理布局集約化經營為基礎，推動林下產業(yè)的快速發(fā)展，形成了木業(yè)、花卉、苗木、食品、野生動物養(yǎng)殖、旅游等多元產業(yè)。

5.4 提升林業(yè)創(chuàng)新能力，提高產品科技含量

林下經濟發(fā)展要通過科技創(chuàng)新發(fā)揮積極作用，結合林下產業(yè)對科技的要求，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力、提高產品科技含量，用科技來推動發(fā)展，增加林業(yè)產業(yè)效益，必須重視和支持林業(yè)科技工作。

5.5 以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展林下經濟

龍頭企業(yè)具有引導生產、深化加工、開拓市場的綜合功能，其對在實行林下經濟建設過程中起著舉足輕重地位，是發(fā)展林業(yè)集約化經營的關鍵，是開拓林下經濟的市場主要依托。發(fā)展龍頭企業(yè)不僅有利于林業(yè)體制的創(chuàng)新，還有利于林業(yè)產業(yè)鏈的擴大及產品的深加工。以有力地推動林業(yè)產業(yè)向規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，提高林產業(yè)的整體效益。

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2016-09-18 作者簡介：張 博(1986—)，女，助理工程師，主要從事林業(yè)發(fā)展與規(guī)劃相關工作。

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