外包施工單位安全管理存在問題及對策措施探討

湯和平，劉 釗

（國網重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

外包施工單位安全管理存在問題及對策措施探討

湯和平，劉 釗

（國網重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

本文在分析電網建設工程外包施工單位安全管理存在的常見問題基礎上，針對性地提出了對策措施，通過實施可以提升外包施工安全管理水平。

安全管理；問題；對策

1 加強外包施工單位安全管理的必要性

電網建設對社會經濟發展起著極其重要的作用。目前，大量的外包施工單位進入電網企業承接工程建設，不安全事件頻發，給安全生產帶來隱患，安全管理形勢嚴峻。加強外包施工單位安全管理，不斷提高工程建設施工安全風險超前防范能力，增加施工安全風險管理的科學性和可操作性，對降低事故、減少損失，實現最優的安全經濟效益具有重要作用。

2 外包施工單位安全管理存在的問題

2.1 責任落實不到位，安全風險管控不力

業主項目管理方面，主要表現為對外包施工隊伍管理力度不夠，施工承發包合同審核不嚴，安全責任劃分不嚴謹，對施工單位現場安全監督指導不到位，安全風險管控履職不夠。外包施工單位方面，安全管理制度操作性不強，工作負責人和管理人員安全履職不到位，部分管理人員講情面，怕得罪人，執行違章處罰制度打折扣。片面追求經濟效益，安全文明施工標準執行不到位，進度安排不合理、搶工期，從而容易發生安全事故。現場作業人員隨意跨越安全警示圍欄，擅自進入設備帶電區域，很容易造成作業人員人身傷害事故。

2.2 外包施工單位安全意識不高，事故防范能力不強

外包施工單位安全管理人員多為兼職人員，專業管理能力較強，工程安全管理水平相對較弱。作業人員專業素質較低，流動性大，部分單位短期合同工、臨時工占比較大，安全和技能培訓不足，甚至存在作業人員未經安全教育培訓及上崗前考試就參與現場工作的現象。

2.3 現場作業習慣性違章突出，人身傷害事故頻發

外包施工單位作業現場習慣性違章突出，主要表現為不執行安全規程要求，安全方案無針對性，擅自擴大工作范圍或改變工作內容，冒險作業、不正確使用安全工器具及勞動防護用品，觸及底線及紅線，導致人身傷害事故頻發。當前，高處墜落和觸電事故是導致人身傷害的主要事故類型，發生高處墜落事故主要表現為登高作業不系安全帶、安全帶低掛高用、隨意跨越安全欄桿。發生觸電傷亡事故主要表現為無票工作、擅自擴大工作范圍，工作前不驗電、不掛接地線。

2.4 安全工器具管理混亂，存在作業安全隱患

電力安全工器具系指防止觸電、墜落、灼傷、中毒、窒息、火災等事故或職業危害，保障工作人員人身安全的專用工具和器具。外包施工單位存在的主要問題包括安全帽、安全帶、驗電器、接地線、絕緣靴、絕緣手套等未定期維護、保養、預防性試驗，報廢工器具與合格工器具混放，未認真執行安全工器具檢驗、維護、保管、檢查和報廢等全過程管理，未做到安全工器具安全可靠、合格有效。這些問題的存在給現場施工人員作業帶來極大安全隱患。

3 施工安全管理對策措施

3.1 強化安全責任，提高施工管控能力

業主項目管理機構要建立完善外包施工單位安全管理制度，明確施工單位應具備的施工資質和安全資質，嚴格落實發、承包管理責任，依規依法簽訂施工合同和安全協議，明確并履行各自職責，并加強施工單位安全監督和指導。外包施工單位項目管理人必須按照“管工程必須管安全”的原則，切實加強工程安全管理。一要加強施工安全方案管理，編制項目管理實施計劃、安全技術措施，明確安全目標、人員配備、重點施工部位和關鍵工序安全措施。二要加強工程現場安全管理與過程監督，項目管理人員、監理、施工人員“同進同出”，加強施工現場違章查處力度，嚴控施工安全風險。

3.2 加強外包施工單位人員培訓，提高安全管理和技能

業主項目管理機構要組織外包施工單位項目管理人員、“兩種人”、現場作業人員的安全教育培訓和安全知識考試。推行外包施工單位管理人員、作業人員報備機制，嚴格核查現場作業人員，杜絕人證不符或無證工作等問題。外包施工單位在工作人員上崗前，要組織開展針對性安全知識和安全規程的培訓，考試合格后持證上崗。聘用的臨時用工進入施工現場應經安全教育，在技能熟練人員指導下參加指定的工作，不得單獨工作。

3.3 嚴格落實現場安全措施，防范人身傷害事故

業主項目管理機構要組織開展針對性專項安全監督工作，督促施工單位嚴格落實現場安全措施，從嚴考核施工單位嚴重違章行為，堅決查處違章指揮。外包施工單位要加強現場安全措施管理，一要開展安全風險管理工作，定期分析工程安全管理和施工作業現場的安全狀況，找出薄弱環節和安全隱患，及時采取預防措施。二要加強施工作業安全防護設施、安全工器具、施工機械使用與監督，做好施工過程中危險點分析與控制，防止現場安全措施執行不到位造成人身傷害事故。

3.4 嚴格安全工器具管理，確保施工作業安全

外包施工單位要加強安全工器具管理，一是結合工程施工性質、規模，切實保證電力施工安全工器具配置到位；二是規范安全工器保管及維護管理，指定專人管理公用安全工器具，使用者管理個人安全工器具，按規定做好預防性試驗；三是及時清理不合格安全工器具并按規定進行報廢，杜絕報廢工器具與合格工器具混放，嚴禁使用報廢工器具。

4 結束語

目前，電網建設工程外包施工安全管理還存在一些問題，很容易發生安全事故。因此，需要采取相應措施加強外包施工單位安全管理，落實安全責任，確保電力施工安全。

［1］董峰.分析如何做好外來施工隊伍安全管理工作［J］.電子制作，2015（08）：267.

［2］鄭麗娟.淺析強化電力外包施工安全管理重在細節“管控”［J］.企業導報，2012（11）：87.

［3］史國鋒.淺析電力施工的安全管理問題［J］.科技創新與應用，2016（18）：178.

［4］錢韶松.如何做好外委施工隊伍安全管理［J］.勞動保護，2016（07）：52-53.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.100

湯和平，技師，從事安全監察管理工作。