青原區脫貧攻堅的答卷

□ 胡大清

青原區脫貧攻堅的答卷

□ 胡大清

吉安市青原區水庫移民示范村富田鎮長境畬族民族村

青原區于2001年1月掛牌成立，國土面積915平方公里，人口22萬，轄7個鄉鎮1個街道和東固墾殖場，是全省原中央蘇區和特困片區重點扶貧攻堅縣之一，現有省級貧困村25個，貧困戶2202戶，貧困人口5236人，農村貧困發生率為3.55%。居住在生存條件較差的深山區、庫區、自然災害區的農戶近400人， 20戶以上自然村未通水泥公路的有12個，里程26.9公里，安全飲水困難農戶1249戶。

三年來，全區實施“干部結對幫扶到戶的精準扶貧工程”共幫扶貧困戶2790戶，通過“核定對象、因戶施策、責任到人、限期脫貧”的幫扶，現已脫貧1229戶3634人；未脫貧的貧困戶有2202戶5236人，其中建檔立卡貧困戶中紅卡戶（無勞動能力的貧困戶）886戶1363人。

今年，我區認真學習貫徹習總書記視察江西、吉安、井岡山的指示精神，全面落實中央、省、市扶貧開發政策，在吉安市委、市政府的堅強領導下，按照脫貧攻堅“六個精準”要求，強化措施，狠抓落實，全區脫貧攻堅交出了令人滿意的答卷。

一、精準發力，筑牢扶貧基礎

“十二五”期間，按照中央、省、市扶貧攻堅部署要求，對25個貧困村和15326貧困人口統籌推進扶貧開發工作，緊扣“精準扶貧”工作主線，全力推動貧困村發展和貧困群眾脫貧致富，貧困村摘帽退出，貧困人口由2011年底的13526人減少至2015年底5236人，減少57.3%，農村貧困發生率降至3.55%。

1.對象識別更精準。組織區、鄉鎮干部對2013年底識別的10906人的建檔立卡貧困戶開展“一訪二核三清”活動，剔除“五種情形”人員661戶1719人。通過精準認定，分類全區無勞動能力的“紅卡戶”681戶1047人，有一定勞動能力貧困程度較深的 “黃卡戶”904戶2399人，有勞動能力家庭經濟在貧困線邊緣的“藍卡戶”607戶 1790人。為精準扶貧、分類扶持打下了扎實基礎。

2.脫貧路徑更明確。區委、區政府出臺了精準脫貧攻堅“24條措施”，堅持以“六大精準扶貧”為抓手，投入產業化扶貧資金3000萬元，扶持貧困村、貧困戶和產業專業合作發展特色富民產業1.2萬畝，扶持貧困戶近2600余戶 0.76萬人，全區有7576名建檔立卡貧困人口納入農村最低生活保障實施保障扶貧，實現了扶貧脫貧工作從單一、粗放到統籌、精準的有效轉變。

3.攻堅力度更強大。成立了以區委書記、區長分別擔任組長，第一副組長扶貧攻堅領導小組。累計投入資金8200萬元，組織區直單位，鄉鎮駐村干部和村主要干部831人，精準幫扶2790名貧困戶，安排了25名“第一書記”到貧困村蹲村幫扶，配強配齊了鄉鎮扶貧工作隊伍，為扶貧攻堅奠定了扎實基礎。1563戶實現了戶均年增收2000元以上的目標，3634人實現脫貧。

4.基礎建設更扎實。投入資金3560萬元，重點解決了貧困村交通、農田水利、村莊整治等基礎設施 “最后一公里”問題。修建硬化貧困村通自然村公路76.5公里，新建高標準農田2200畝；安排58個新農村建設點，覆蓋貧困村中自然村莊整治，極大地改變了貧困村面貌。搬遷移民385戶 1638人，建成了東固東溪、渼陂三元洲、張家渡下街新村等一批搬遷移民安置示范點，讓居住在深山區，自然災害區群眾告別深山，有效改善了生存生活環境。

二、精確制導，聚焦脫貧目標

吉安市青原區水庫移民示范村江口戴家村

區委、區政府對精準扶貧攻堅高度重視，出臺了“精準扶貧二十四條措施”等系列精準扶貧政策措施，確定了全區脫貧攻堅的時間表，劃出了路線圖，構筑了精準扶貧攻堅的政策支撐平臺，加快了推進全區脫貧攻堅的步伐。

1.精準識別結對。實行區、鄉、村三級上下聯動，全面落實“321”精準扶貧幫扶到戶責任。各幫扶單位的幫扶干部進村入戶開展調查摸底，分析貧困戶的致貧原因，確定幫扶對象、選準幫扶產業。全區共結對幫扶貧困戶1542戶，引導貧困戶發展井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、太子參、茶葉以及油茶、毛竹等特色產業5600 畝。

2.實施三大攻堅。一是打好產業精準扶貧攻堅戰。堅持推進“千村萬戶老鄉富民工程”產業扶貧模式，實施“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一項增收產業、一戶一人園區就業、一人一手實用技術”扶貧工程。積極探索創新產業扶貧新模式。即推進“公司+基地+農戶”， 如東固太子參實行“四統一分”模式，即由公司“統一種苗供應、統一技術培訓、統一獎補標準、統一產品收購、分戶種植管理”帶動近100戶貧困戶發展太子參產業。推行“合作社+基地+農戶”模式，如新圩鎮爐下村獅頭鵝養殖合作社實行“支部引領、基地養殖、貧困戶參股固定分紅”，確保全村12戶貧困戶扶持資金5000元的資金收益20%獲益的產業托管式扶貧模式，確保參與貧困戶年收入達到戶均1000元。推動“支部引領、群眾參與、貧困戶全覆蓋”產業扶貧模式，如富田木湖村依據山地資源，統一流轉到村建立合作社，實行村民參與，貧困戶全覆蓋，貧困戶補助資金入股保值分紅，既保證貧困戶流轉山地收入，貧困戶扶持資金年均收益率不少于1000元，實現了無勞動能力貧困戶，戶戶都有一項增收產業。二是打好安居扶貧攻堅戰。全區“十三五”搬遷扶貧移民有346人，其中建檔立卡貧困戶22戶66人，居住在危舊土坯房的貧困戶有110戶，通過深山區搬遷移民和危舊土坯房改造扶助政策，今年建檔立卡貧困戶基本完成危舊土坯房改造，基本實現戶戶都住安全房。三是打好保障扶貧攻堅戰。重點抓好教育培訓和生活保障。落實貧困戶子女寄宿生活補貼全覆蓋，對報考“三定向”的貧困戶家庭子女予以加20分錄取，考取全日制的大學生一次性補助8000元全覆蓋，確保了貧困戶子女不因貧困而輟學。無勞動能力低保貧困戶每人年均增加400元補助，兜牢貧困戶基本生活底線，實現了貧困戶基本生活有新提升。

3.凝聚各方力量。一是開展定點幫扶。30家區直單位駐村幫扶25個貧困村全覆蓋，各單位積極開展定點扶貧工作，送技術、送資金、送物資、送信息，真正把扶貧攻堅的政策、措施落到點上，精準到戶上，扶到根上。二是動員社會幫扶。全面啟動全區“百企幫百村”行動，動員29家民營企業幫扶10個貧困村，發揮民營企業資金、技術、市場、人才、管理等優勢，重點開展產業、就業、捐贈和智力扶貧，真正凝聚社會力量，營造良好氛圍，形成社會幫扶的新格局。

三、精細篩查，把握問題導向

我區精準扶貧攻堅工作經過多年的總結、積累、改進，取得了明顯成效，但我們清醒地認識到還面臨一定的困難，是我們工作中的“短板”。

1.脫貧攻堅難度大。目前尚有5326人大多是勞動能力弱，貧困程度深的對象，是最難啃的骨頭，全區每年還有因病因災返貧人口約300人，脫貧人口大都在貧困線上，需要鞏固幫扶；貧困村的交通、用電、飲水、就醫、入學等基礎設施明顯滯后，部分貧困戶土坯房改造，深山區、地區災害區搬遷難度大，困難多，需要更大力度扶持。

2.部門扶貧信息溝通協調機制尚未健全。扶貧攻堅是一個系統工程，打贏脫貧攻堅戰，需要合力共為，瞄準貧困戶定點消除，但因部門扶貧信息不對稱，導致扶貧攻堅對象靶向不夠精準，惠及貧困人口政策落實還不到位。

3.有的貧困群眾內生力不足、被動脫貧。各級黨委政府高度重視、全力推進脫貧攻堅，但有少數群眾因綜合素質偏低、思想觀念相對落后，自主脫貧意識不強，內生力嚴重不足，發展產業、土坯房改造積極性不高，存在上面熱、下面冷的現象，導致脫貧攻堅難度大，脫貧效果不穩定、難持續。

吉安市青原區精準扶貧工作督促暨業務培訓會

四、精心謀劃，理清攻堅思路

下一步，我區將認真貫徹落實習近平總書記對江西提出的新的希望“三個著力、四個堅持”的重要指示，緊扣精準脫貧工作主線，保持定力，強化舉措，抓住重點，主攻難點，扎實推進“六大精準扶貧”舉措，打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰，讓貧困戶“種上搖錢樹、住上安居房、走上致富路”。

1.堅決降低貧困發生率。貧困發生率是評價精準扶貧效果的主要指標，我區對已確認并建檔立卡貧困戶實行動態管理，做到“貧困在庫，脫貧出庫”，對有脫貧能力的貧困戶通過幫扶后讓他們盡快走上脫貧致富之路；對確實沒有脫貧能力的貧困戶，提高保障標準，實現全面脫貧。確保全年減少貧困人口3000人左右，6個貧困村脫貧摘帽。貧困發生率降至3%以下，到2018年所有貧困村、貧困戶脫貧摘帽。

2.深入實施“六大扶貧”。基礎社會扶貧方面，到2016年全區25戶以上自然村基本通水泥公路任務，全面完成農村土坯房和危舊房改造；安全用水問題基本解決。在產業扶貧方面，繼續安排產業專項資金每年不少于600萬元，重點扶持貧困戶發展富民特色產業，對有勞動能力的貧困戶，確保戶戶有一項增收主業。積極推進“四位一體”產業精準扶貧到戶模式，選擇優勢產業在貧困村開展產業資金擔保貸款試點，為貧困戶發展產業提供信貸支持。智力扶貧方面，每年實施“雨露計劃”和農村實用技術培訓1000人。在勞務扶貧方面，通過幫扶引導入企務工就業，轉移培訓輸出，每年新增貧困勞動力務工300人，拓寬其增收渠道。在安居扶貧上，全力抓好110戶貧困戶農村危舊土坯房改造，基本實現貧困戶都能住上安居房；在保障扶貧上，健全臨時救助制度，出臺大病商業補充保險政策，由財政為建檔立卡無勞動能力的貧困戶購買大病商業保險，逐步推進農村貧困戶政府代繳養老保險費制度。

吉安市青原區東固鄉龍家塘種植基地

3.突出精準幫扶到戶。一是繼續實行“321”干部幫扶工作機制，落實干部精準扶貧到戶責任，不脫貧不脫鉤，選派干部駐村幫扶指導。結合“十三五”貧困村調整，調整單位和干部力量完成精準扶貧任務。二是項目資金到戶，對建檔立卡貧困戶落實并實施精準扶貧資金項目，整合涉農資金與扶貧資金捆綁使用，實現貧困戶精準扶貧全覆蓋。三是跟蹤管理到戶，加強扶貧監測，對已經脫貧的貧困戶及時銷號，返貧的都通過核定對象程序進行入庫，確保幫扶干部、幫扶資金、幫扶項目、幫扶政策精準滴灌到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程取得成效。

4.持續加大政策宣傳。通過政策宣傳、讓政策宣傳有深度、廣度和氛圍，攪動貧困戶的思想，激發其內生動力和創業就業主動性，實現“要我富”到“我要富”轉變。拓寬幫扶思路，積極借鑒各地的特色和亮點，轉變幫扶方式，創新幫扶思路，通過發展產業、技術培訓、勞務輸出、入股分紅等方式，多措并舉，最大范圍地覆蓋貧困戶，確保實現我區三年大決戰的目標。

胡大清，青原區扶貧和移民辦

■責任編輯：于龍廣