淺談新形勢下如何簡化消防開業行政許可辦理程序

邢進瑤

【摘 要】隨著經濟"新常態"的到來，減政放權、提高行政效能已是新的時代主題，也是新時期消防部隊的機遇與挑戰。本文從一名基層監督執法人員的視角出發，結合當前消防開業辦理手續繁瑣的現狀，深入分析了業主在辦理《公眾聚集場所開業前消防安全檢查合格證》執行過程中存在的問題，探討了對消防部門產生的負面影響，并就如何進一步推動消防開業許可手續簡化改革作了簡要論述。

【關鍵詞】消防 行政許可 開業 程序簡化

程序產生權力，權力滋生腐敗。近年來，各級消防部門積極響應中央號召，簡政放權，出臺了多項便民利民措施，但是從群眾反應來看，在辦理消防開業許可時程序仍然繁瑣，《公眾聚集場所開業前消防安全檢查合格證》仍然是最難辦理的證件之一，這給群眾帶來了極大的不便，也容易引起群眾對消防的誤解，損壞消防形象，惡化警民關系，亟需改革。

1 當前消防開業行政許可審批中存在的問題

（1）部分場所辦理開業許可缺乏必要性。根據《消防法》規定，公眾聚集場所在開業前均應辦理消防安全檢查合格證，并沒有面積限定。當前，雖然各地均出臺了規定，劃分了需要辦理的場所面積，但是始終標準不一，并且缺乏法理依據。另外，部門公眾聚集場所（例如經營金銀飾品、瓷磚等不燃、難燃物品的店鋪）本身火災危險性很小，但仍需按照規范辦理。

（2）群眾需提供的材料極多。群眾在辦理公眾聚集場所開業前消防安全檢查合格證時，至少應提供以下材料：工商營業執照復印件、房屋消防驗收證明文件、場所平面圖、消防安全制度、滅火應急預案、消防產品合格證明文件等。通常情況下，群眾在聽完受理人員解釋時，均感到不可思議，因為很多文件老百姓從未聽說過，根本不知道如何準備（例如：很多房屋年代久遠或為村民自建房，根本沒有消防驗收證明證明文件）。

（3）程序缺乏靈活性。在市場經濟條件下，經濟節奏極快，某些賓館、飯店或公共娛樂場所一年內可能更換數個業主，在業主變更時，場所裝修設計、使用性質等均為進行任何改變，但是根據規范要求業主必須重新辦理開業許可，提供各種材料。而某些場所僅僅是部分面積使用性質進行了變更，也需重新辦理。總之，無論是場所使用性質、面積、法人等有所變化，都需要重新提供申報資料，重新辦理。

2 對消防部門產生的負面影響

（1）群眾滿意度降低。群眾在辦理消防許可遇到困難不能很好解決時，就會情緒化的認為是消防部門故意刁難，從而導致不信任，降低群眾滿意度。根據第三方調查評估，連續4年來，群眾的對消防的滿意度均在低位徘徊。

（2）監督執法人員業務量急劇增大。隨著經濟的快速發展，每天都有大量的公眾聚集場所裝修、開業、更換業主，它們在開業前均需辦理消防合格證，這就導致消防監督執法人員業務量急劇增加。然而消防警力有限，在有限的警力下，監督執法人員必須花費大量精力辦理、整理行政許可文件，這就減少了執法人員外出開展火災隱患排查和消防安全宣傳培訓的時間，不利于社會面火災防控和提升群眾消防安全素質。

（3）易產生特權思想，滋生腐敗。當前，中國還未完全進入法制化社會，繁瑣的程序必然會導致部分人員“走捷徑”，產生權錢交易、索賄受賄等現象。近年來，全國消防部隊時有腐敗案例見諸報端，這與部分執法人員法紀觀念、宗旨意識不高有關，也與消防繁瑣的審批手續有著必然聯系。

3 簡化消防開業許可辦理程序的對策

當前，各種消防許可程序設置的目的無外乎兩個：一是切實減少火災隱患，預防火災事故的發生；二是減少人為因素，預防腐敗。但是，越復雜的程序，越容易產生操作空間，滋生腐敗，所以，解決當前問題最直接的方式就是在確保消防安全的前提下，盡量減少辦理手續，完善責任追究制度。

（1）減少一切不必要的辦理手續。從簡政放權、便民利民的角度出發，圍繞“減少火災隱患，預防火災事故發生”這個目的，在制度層面進行設計，根據場所的使用性質、面積大小進行分類，不搞“一刀切”，盡量減少辦理手續。對場所面積較小、火災危險性小的場所，不用辦理開業許可；對場所火災危險性適中的場所以現場檢查為準，即業主提出申請、消防現場檢查合格即可出具開業前消防安全檢查合格證；對員工數量多、火災性教大的場所按照現行標準執行，但消防安全產品以現場檢查為準，無需提供證明文件。

（2）完善責任追究制度。消防部門作為一個服務機構，在不違背原則的情況下，均應以群眾的利益為中心，在具體的執法過程中，應完善制度，避免影響消防部隊形象事件的發生。一是開放群眾投訴舉報渠道，設立投訴信箱、舉報電話、網絡專欄，征求群眾意見，有錯必糾、有案必查，并將相關情況通過電話回訪、網絡公開等形式告知投訴人，接受民群眾監督、評議；二是大力推行執法質量考核評議制度，通過明查暗訪、責任倒查等方式，實時追查了解群眾對消防執法的態度，實行執法過錯責任追究，及時發現和糾正執法中存在的問題；三是實行責任連帶制，對下屬所犯的錯誤，要依照有關規定追究直屬領導責任。

4 結語

總之，對“減少火災隱患、預防火災事故”這個中心目的無關或者關聯不大的條款，都與中央“簡政放權”這個大政方針相悖，都應廢除。這是提高行政效率、完善便民利民措施的重要舉措，是對群眾的負責、對執法人員的愛護，更是和諧警民關系、提升消防形象的重要途徑。

參考文獻：

[1]張蘇文.簡論消防行政審批制度設計[J].法制與社會，2014（25）.