淺析如何建立社會治安防控體系

摘 要：社會治安防控體系的建立，離不開立法支撐與法治保障，當前我國的治安防控體系存在者責任主體模糊、執法權威不足等諸多問題，因此，本文通過論述我國治安防控體系的現狀入手，揭示當前存在的問題的同時提出了相應的解決方案以實現完善社會秩序，提高群眾安全感的防控目標。

關鍵詞：公安機關；立法；治安；防控體系

社會治安防控體系最早于2001年提出，在被定為國家的宏觀調控策略之后，在各個地方都建立了各具特色的社會治安防控體系。但是，各地的做法主要都局限在公安機關內部，這也讓我國目前的治安形勢依舊很嚴峻。

一、社會治安管理體系的不足與制約因素

（1）立法沖突導致的責任主體模糊。通過立法來劃分權責，調整權利義務是整個治安防控體系得以建立的前提。當前我國存在的問題就是沒有將參與社會治安防控機構所享有的權利與承擔的義務以立法的方式固定下來，從而出現了因為權責劃分不明引起的相互推諉，逃避責任等情況讓整個防控工作失去了工作基礎，只剩公安機關苦苦支撐。而且由于機構設置方面的問題，多頭領導令出多門的情況也時有發生，導致各個基層機關，疲于應對，效率低下，各個部門之間的利益與職能沖突也導致了行政資源的浪費與誰都不愿出力的現實窘境。頂層設計的缺乏，使治安管理體系的發展難以處在一個良性的軌道上面。

（2）公安機關執法權威不足，警務機制運行不完善。在我國目前的執法大環境之下，人民群眾維護自身權利的意識越來越強烈，但是由于法律知識普及的不全面導致了很多濫用法律，濫用權力的情況的產生。在對法律一知半解的情況下，挑戰司法權威，妨礙執法機關執法，暴力抗法事件層出不窮。警察工作的職權規定比較模糊，地方政府往往為了保障重點難點工作得以順利進行將公安機關推向了人民群眾的對立面。民警對于自身的保護意識淡薄，對于警械在何時用、怎么用，往往是一片空白，將自己處于危險境地的同時也損害了執法權威。在警務運行機制方面，各個警鐘各自為政，缺乏有效溝通與聯系，整體被動滯后，處理問題時行動遲緩效率低下，無法滿足當前社會治安形勢的實際需要。極大的削減了公安機關重點防控、精準打擊、快速出擊的能力。導致了警力分散，工作效率低下等一系列問題的產生。

（3）刑罰力度不足，缺少頂層設計。犯罪分子從事犯罪活動的主要目的是為了獲取高額利益，當犯罪行為付出的代價遠遠小于獲得的非法利益的時候，犯罪分子往往會選擇鋌而走險換取高額回報。近年我國對于刑罰處罰的審慎寬緩，無疑給犯罪分子一個可乘之機。客觀上弱化了刑罰的制裁功能。尤其是對于未成年的犯罪嫌疑人，由于處罰的不夠嚴厲，家長又忙于工作缺少時間管教，致使其反復作案處于疏于管理的狀態。警力布置方面，由于基層警力的缺乏和傳統的沒有經過科學論證的工作方式，使得目前的警力部署已經難以應對當今復雜多變的犯罪形式，對于案件高發的時段，高發地區缺乏持久全面的控制。

二、建立有效的社會治安防控體系

（1） 以制度建設為保障，協調建立協同防 控長效體系。社會治安防控體系的建立，要著眼于全方位立體化，不能還是僅僅局限于公安機關，要全力著手構建起，黨、政、警、社、民，五位一體的新型模式。加強群眾力量，經群眾牢牢的團結在治安治理體系建設的周圍，聯合各級政府，發動社會力量，整合優勢資源，做到構建起，多元化、多層次、多主體的多層合作機制。充分發揮自身的優勢，共同構建起新的治安防控體系。做到協同互助，資源共享，力量整合。同時，做好警務配套設施的建設，協調建立起以考核為導向的捆綁式考核模式，切實有效地推動各方參與到制度建設當中來。

（2） 打通實現可期待利益的通道，吸引群眾自下而上參與。“水能載舟，亦能覆舟”，群眾是最根本的力量來源。在建立起治安長效管理體制的要求下，如何能夠發動起群眾的力量，是制度建設者首先應當考慮的問題。調動群眾積極參與的意識不能僅僅只是依靠傳統的，呼吁，號召的方式，要再工作中融入新的時代的因素，把市場的運行機制，市場中的利益思維，帶到群眾中來，讓群眾的利益在市場交換當中實現，群眾要承擔的義務也在不知不覺中悄悄的踐行。從而推動人們群眾加入到這個治安防控體系建設中來。

（3）以科技手段為支撐，加快建立事中發 現打擊體系。隨著信息化的不斷發展，高科技信息系統在治安管理的活動當中起到的巨大的作用，目前以 “DQB” 系統、平安城市報警與監控系統、警綜平臺，為首的三大應用，發揮了巨大的威力。協助公安機關成功破獲了無數起大案要案。因此，公安機關要時刻以科技為核心，逐步建立開發出應用于工作各個方面的科技系統，建立人才資源庫，為基層工作人員提供必要支撐、技術保障與信息支持。

（4）以手機短信為平臺，常態建立防控信息發布體系。實踐中多發的電信詐騙、金融詐騙等犯罪形式，多是利用受害者的貪小便宜與怕事的心理，導致受害者巨大的財產損失，面對花樣翻新的詐騙手段，許多群眾往往不能夠第一時間準確辨別，從而產生了巨大的財產損失。因此，相關部門在做好案件偵破工作的同時還要做好預防工作，切實提高群眾防搶防騙意識。通過建立起得短信平臺，網絡平臺等方式，宣傳最新的詐騙手段，開展宣傳教育，起到警示群眾，提高群眾防范技能的作用。

三、總結

黨的十八大報告中指出要“深化平安建設， 完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保 障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生 命財產安全”。這是黨在新的歷史時期對國家機關提出的新目標、新要求，同時也為了公安機關構建新的社會治安防控體系提出了新的發展方向。

參考文獻：

[1]陳旭.社會轉型期的綜合治理工作研究[M].上海：文匯出版社，2004：59-61.

[2]周正.社會治安防控體系建設初探—以社會管理創新為視角[J].公安研究，2013（5）.

作者簡介：

齊琳（1989～），女，漢族，遼寧沈陽人，中國刑事警察學院，法律碩士研究生。